Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2009 г. N 13АП-7912/2009

г. Санкт-Петербург

27 августа 2009 г.

Дело N А26-2433/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 августа 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Мельниковой Н.А.

судей Полубехиной Н.С., Тимухиной И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Долониной С.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7912/2009) ООО "Трейд Мастер"

на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.05.2009г. по делу N А26-2433/2009 (судья Романова О.Я.), принятое

по заявлению ООО "Трейд Мастер"

к Администрации Петрозаводского городского округа

о признании частично недействительным градостроительного плана земельного участка

при участии:

от истца: не явился (извещен)

от ответчика: не явился (извещен)

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Трейд Мастер" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к Администрации Петрозаводского городского округа (далее - Администрация, ответчик) (с учетом уточнения) о признании незаконным градостроительного плана земельного участка по ул. Зайцева, 12 с кадастровым номером 10:01:020114:009, общей площадью 1514 кв.м., для реконструкции административного здания и здания склада по ул. Зайцева, 12 для размещения административного здания, утвержденного постановлением Главы Петрозаводского городского округа от 27.11.2008 года N 3122 "Об утверждении градостроительного плана по ул. Зайцева, 12", в части вменения обществу обязанности согласовать готовую проектную документацию с "управлением городского хозяйства администрации г. Петрозаводска", ОАО "ПКС" "Водоканал", ОАО "ПКС" "Электрические сети", ОАО "ПКС" "Тепловые сети", Карельским филиалом ОАО "Северо-Западный телеком" (ГТС), ОГИБДД УВД, Управлением Роспотребнадзора по РК"; об исключении из раздела 3 градостроительного плана земельного участка по ул. Зайцева, 12 требования о согласовании готовой проектной документации с "управлением городского хозяйства администрации г. Петрозаводска", ОАО "ПКС" "Водоканал", ОАО "ПКС" "Электрические сети", ОАО "ПКС" "Тепловые сети", Карельским филиалом ОАО "Северо-Западный телеком" (ГТС), ОГИБДД УВД, Управлением Роспотребнадзора по РК".

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 18.05.2009г. по делу N А26-2433/2009 в удовлетворении заявления отказано.

На указанное решение Обществом подана апелляционная жалоба, в которой, указывая на неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов суда, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит принятый по делу судебный акт отменить, заявленные требования удовлетворить. В апелляционной жалобе податель указывает, что суд при вынесении судебного акта неправильно истолковал п. 16 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ. В указанном пункте содержится запрет на недопущение требования согласования проектной документации, заключения на проектную документацию и иные документы, не предусмотренные Градостроительным кодексом РФ. Указанный запрет распространяется на любые стадии подготовки и согласования проектной документации. Вывод суда о том, что права Общества включением спорного пункта о согласовании готовой проектной документации с перечисленными в разделе 3 градостроительного плана организациями никоим образом не нарушены и не созданы препятствия для дальнейших действий, направленных на реконструкцию объекта, по мнению податель жалобы, является ошибочным.

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Извещенные надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.

При проверке законности и обоснованности принятого по делу судебного акта, апелляционная инстанция не находит оснований для его отмены.

Как явствует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, распоряжением заместителя министра промышленности и природных ресурсов Республики Карелия от 16.01.2008 года N 19-р на основании пункта 2 статьи 22 и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации ООО "Трейд Мастер" из земель населенных пунктов предоставлен в аренду земельный участок, имеющий кадастровый номер 10:01:02 01 14:009, общей площадью 1514 кв. метров, расположенный по адресу г. Петрозаводск, ул. Зайцева, 12, для предпринимательской деятельности (эксплуатация магазина строительных материалов и подсобных помещений).

Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 26.06.2008 года по делу N А26-1952/2008 действия Администрации Петрозаводского городского округа по отказу в выдаче ООО "Трейд Мастер" градостроительного плана земельного участка для реконструкции зданий по адресу г. Петрозаводск, ул. Зайцева, дом 12 признаны незаконными.

28.11.2008г. Общество получило от Администрации градостроительный план на указанный земельный участок, утвержденный Постановлением Главы Петрозаводского городского округа N 3122 от 27.11.2008 года (л.д. 24-31).

Полагая, что включение в раздел 3 градостроительного плана "Информация о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства - реконструкции" абзаца о том, что готовую проектную документацию необходимо согласовывать в установленном порядке, в том числе с управлением городского хозяйства администрации г. Петрозаводска, ОАО ПКС "Водоканал", "Электрические сети", "Тепловые сети", Карельским филиалом ОАО "Северо-Западный телеком" (ГТС), ОГИБДД УВД, Управлением Роспотребнадзора по РК, является необоснованным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требования, предъявляемые к градостроительным планам земельных участков, установлены статьей 44 Градостроительного кодекса РФ, а также Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2005 года N 840 и Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной Приказом Минрегиона Российской Федерации от 11.08.2006 года N 93.

Исходя из анализа указанных норм законодательства, следует, что суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о соответствии оспоренного в части градостроительного плана земельного участка указанным правовым нормам.

Утверждение градостроительного плана является лишь одной из составляющих подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и их частям, строящимся, реконструируемым в границах принадлежащего застройщику земельного участка.

Как обоснованно указал ответчик в своей правовой позиции при рассмотрении дела Оспариваемое обществом требование содержится в разделе 3 градостроительного плана под строкой "Иные показатели". Согласно инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Минрегионразвития РФ от 11.08.2006г. N 93, строка "Иные показатели" заполняется при наличии дополнительной информации о разрешенном использовании земельного участка, требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капительного строительства.

Согласно ст. 48 ГрК РФ архитектурные, функционально-технические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов, капительного строительства определяются проектной документацией.

Таким образом, поскольку точные характеристики объекта капитального строительства (запрашиваемые у сетевых организаций мощности, точную площадь объекта, проектные решения по благоустройству территории) определяются только проектной документацией и при выдаче градостроительного плана еще не определены, следовательно, и круг надзорных, согласующих органов и заинтересованных лиц так же определяется на стадии утверждения проектной документации. Поскольку на стадии подготовки градостроительного плана отсутствуют точные характеристики объекта и точный круг заинтересованных лиц определить невозможно, органом местного самоуправления включено требование о согласовании проектной документации в установленном порядке с перечисленными организациями, круг которых конкретизируется на стадии подготовки проектной документации.

Согласно п. 17 ст. 46 ГрК РФ выдача градостроительного плана является исключительной компетенцией органов местного самоуправления.

Требование о согласовании проектной документации устанавливается самими надзорными и разрешительными организациями и независимо от включения оспариваемого пункта в градостроительный план земельного участка проектная документация; подлежит согласованию, а следовательно, отсутствует нарушение каких-либо прав и законных интересов заявителя либо возложение на него какой-либо обязанности неустановленной законом.

Утверждая, что включение спорного пункта о согласовании готовой проектной документации с перечисленными в разделе 3 градостроительного плана организациями препятствует ООО "Трейд Мастер" получить разрешение на строительство, провести государственную экспертизу проектной документации в порядке, предусмотренном статьей 49 Градостроительного кодекса РФ, либо совершать иные действия в сфере предпринимательской деятельности, заявитель не представил доказательств, подтверждающих указанные доводы.

Поскольку заявителем не представлены доказательства, подтверждающие, что включение в градостроительный план обязанности согласовать готовую проектную документацию с "управлением городского хозяйства администрации г. Петрозаводска", ОАО "ПКС" "Водоканал", ОАО "ПКС" "Электрические сети", ОАО "ПКС" "Тепловые сети", Карельским филиалом ОАО "Северо-Западный телеком" (ГТС), ОГИБДД УВД, Управлением Роспотребнадзора по РК" нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в удовлетворении заявления отказано обоснованно.

В связи с вышеизложенным, апелляционная инстанция не находит оснований для отмены принятого по делу судебного акта, в удовлетворении апелляционной жалобы следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 18.05.2009г. по делу N А26-2433/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Н.А. Мельникова

Судьи

Н.С. Полубехина И.А. Тимухина