Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 августа 2009 г. N 13АП-7468/2009

г. Санкт-Петербург

25 августа 2009 г.

Дело N А56-7097/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 августа 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульги Л.А.

судей Лопато И.Б., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7468/2009) Кингисеппской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.05.2009 по делу N А56-7097/2009 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению ООО "ПГ "Фосфорит"

к Кингисеппской таможне

о признании незаконными действий

при участии:

от заявителя: Большакова А.В., дов. от 21.01.2009 N 11/2-14

от ответчика: Алексеева О.Е., дов. от 01.12.2008 N 23

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Промышленная группа "Фосфорит" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (с учетом уточнения заявленных требований, принятых судом) о признании незаконными действий Кингисеппской таможни (далее - таможня), выразившиеся в отказе в проведении зачета излишне уплаченных таможенных сборов сумме 5 350 000 руб.

Решением от 12.05.2009 суд удовлетворил требования общества в полном объеме.

Кингисеппская таможня заявила апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.05.2009 по делу N А56-7097/2009 отменить и принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя жалобы, при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при подаче, как временной таможенной декларации, так и полной, следовательно, у таможенного органа отсутствуют правовые основания для возврата (зачета) уплаченных обществом таможенных сборов при подаче временных грузовых деклараций (ГТД).

В судебном заседании представитель таможни поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель общества, ссылаясь на их несостоятельность, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что общество в течение 2006-2008 годов осуществляло таможенное оформление, поставляемых на экспорт товаров.

Для целей таможенного декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, Общество использовало периодическое временное декларирование путем подачи в таможенный орган временных таможенных деклараций (далее - ВТД) с уплатой авансовых платежей. По убытию товаров с таможенной территории Российской Федерации, декларантом подавались постоянные полные декларации (далее - ППД) с уплатой таможенных сборов.

За указанный период времени при использовании временного декларирования товаров Обществом оформлено 58 полных постоянных деклараций и оплачено 5 350 000 руб. таможенных сборов при подаче ВТД и 5 350 000 руб. при подаче ППД.

Полагая, что начисление таможенных сборов при подаче ППД незаконно, Общество обратилось в Таможню с заявлениями от 30.09.2008 N 20-6118 и N 20-6117 о возврате (зачете) денежных средств, уплаченных при подаче ППД, как излишне уплаченных.

Письмом от 11.12.2008 N 05-25/11732 (т.1, л.д. 1з) в возврате излишне уплаченных сборов таможней отказано. Данное обстоятельство явилось основанием для обращения общества в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя требования Общества, исходил из постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 N 4574/08, согласно которому при применении периодического временного декларирования российских товаров, установленного статьей 138 ТК РФ, таможенные сборы за таможенное оформление должны уплачиваться только при подаче временной таможенной декларации.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы сторон, суд апелляционной инстанции признал жалобу таможни, не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) к таможенным сборам относится платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением товаров.

Согласно статье 60 ТК РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации, а в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, - устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление. Таможенное оформление завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с настоящим Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

В подпункте 21 пункта 1 статьи 11 ТК РФ определено, что таможенная процедура представляет собой совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.

В соответствии со статьей 123 ТК РФ товары подлежат декларированию таможенным органам при их перемещении через таможенную границу, изменении таможенного режима, а также в других случаях, установленных статьями 183, 184, 247, 391 данного Кодекса.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 07.11.2008 N 631-О-О, периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.

Таким образом, представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры таможенного декларирования товаров.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 N 4574/08.

В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товара при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации. Следовательно, доводы таможни о правомерности взимания таможенных сборов за таможенное оформление, как при подаче ВПД, так и при подаче ППД, являются ошибочными.

Ссылки подателя жалобы на Постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 N 220 не могут быть приняты апелляционным судом, поскольку в период, за который взысканы таможенные сборы, данный нормативный акт отсутствовал. Названное Постановление принято 10.03.2009, вступило в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования (опубликовано в "Собрании законодательства РФ" - 16.03.2009, в "Российской газете" - 17.03.2009) и распространение таможней его действия на правоотношения сторон, возникшие ранее его принятия, неправомерно.

Согласно пункту 1 статьи 355 ТК РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и названным Кодексом.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что Общество при подаче ВПД фактически уплатило 5 530 000 руб. таможенных сборов. Сумма сборов, уплаченная при подаче ППД в размере 5 530 000 руб. также подтверждается материалами дела и не оспаривается Таможней (сверка расчетов, т. 2, л.д. 101-102). В связи с этим, суд первой инстанции сделал правильный вывод о том, что, решение таможенного органа об отказе возвратить излишне уплаченные таможенные сборы, не основано на законе.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 мая 2009 года по делу А56-7097/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Кингисеппской таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

И.Б. Лопато Е.А. Фокина