Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 сентября 2009 г. N 13АП-9011/2009

г. Санкт-Петербург

07 сентября 2009 г.

Дело N А56-22026/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 02 сентября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 сентября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульги Л.А.

судей Лопато И.Б., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9011/2009) ЗАО "Конно-спортивный клуб "Комарово" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.06.2009 по делу N А56-22026/2009 (судья Трохова М.В.), принятое

по заявлению ЗАО "Конно-спортивный клуб "Комарово"

к Управлению ветеринарии Санкт-Петербурга

о признании незаконным постановления

при участии:

от заявителя: Чертополохова А.Н., дов. от 01.06.2009

от ответчика: Товстолес С.В., дов. от 31.03.2008 N 14

установил:

Закрытое акционерное общество "Конно-спортивный клуб "Комарово" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановление Управления ветеринарии Санкт-Петербурга (далее - Управление) от 12.03.2009 N 01-25-03/09 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решением от 19.06.2009 суд отказал Обществу в удовлетворении заявления.

Суд пришел к выводу, что факт совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наличие оснований для привлечения к административной ответственности Общества за его совершение, подтверждаются материалами дела.

Общество заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19.06.2009 по делу N А56-22026/2009 и принять по делу новый судебный акт. По мнению Общества, оно не подлежит привлечению к административной ответственности, поскольку уже имеется постановление о назначении административного наказания от 04.12.2008г. Кроме того, в судебном заседании представитель Общества заявил об отсутствии квалификации административного правонарушения, поскольку в оспариваемом постановлении не указана часть статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая вменяется Обществу.

Представитель Управления возражал против апелляционной жалобы и просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения и поддержал свою позицию, изложенную в материалах дела.

Законность и обоснованность решения суда проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, заместителем главного государственного ветеринарного инспектора Санкт-Петербурга на основании сообщения ГУ "Санкт-Петербургская городская станция по борьбе с болезнями животных" о проведении соревнований по выездке лошадей в ЗАО "Конно-спортивный клуб "Комарово" 06 февраля 2009 года составлен протокол N 3 об административном правонарушении в области ветеринарии, в котором отражено, что 01 февраля 2009 года на территорию Общества были введены лошади из других мест содержания для участия в соревнованиях по выездке. На момент проведения соревнований не оборудованы дезинфекционный барьер и навозохранилище в соответствии с установленными требованиями, а также отсутствуют условия для карантирования лошадей, в связи с чем Обществу не выдано разрешение на содержание лошадей, в том числе в целях проведения их выездки.

12 марта 2009 года Управлением ветеринарии Санкт-Петербурга вынесено постановление по делу об административном правонарушении N 01-25-03/09, которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. На Общество наложено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Основанием для привлечения к административной ответственности Управление указало на нарушение Обществом ряда ветеринарных и санитарных правил, а также пункта 4.11 Единых правил государственного ветеринарного надзора при международных и межгосударственных перевозках животноводческих грузов, утвержденных решением Межправительственного Совета по сотрудничеству в области ветеринарии государств - участников СНГ, принятых 05.11.2003 в г. Киеве и Распоряжения Управления ветеринарии Санкт-Петербурга от 28 мая 2008 года N 165.

ЗАО "Конно-спортивный клуб "Комарово" не согласилось с постановлением Управления и обратилось в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав доводы представителей сторон, апелляционный суд признал жалобу Общества подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, действия Общества, выразившиеся в проведении конных соревнований с участием лошадей, привезенных из Ленинградской области и иных мест содержания в Санкт-Петербурге без разрешения на содержание лошадей, квалифицированы Управлением по статье 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Квалификация правонарушения представляет собой установление соответствия признаков конкретного деяния признакам состава правонарушения, предусмотренного соответствующей статьей и ее частями, определяющей также вид наказания за данное правонарушение.

Частью 1 статья 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение правил карантина животных или других ветеринарно-санитарных правил, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Частью 2 данной статьи предусмотрена ответственность за нарушение правил борьбы с карантинными и особо опасными болезнями животных.

Однако ни в протоколе, ни в постановлении Управление не указало, по какому из квалифицирующих признаков Общество привлекается к ответственности.

Положения статей 28.2 и 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, устанавливающие требования к содержанию протокола и постановления, предоставляют ряд гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности. Отсутствие квалификации правонарушения является существенным нарушением установленного Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях порядка привлечения к административной ответственности.

Вывод суда первой инстанции о том, что из смысла оспариваемого постановления, очевидно, что Общество привлечено к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 10.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является ошибочным. В силу статьи 23.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ни лицо, привлекаемое к ответственности, ни суд не вправе за административный орган определять квалификацию совершенного правонарушения и тем самым дополнять содержание оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности.

Довод Общества о повторности привлечения к ответственности за одно и тоже правонарушение не подлежит оценке в связи с отсутствием квалификации вменяемого правонарушения.

Согласно статье 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административным органом не дана надлежащая квалификация действиям Общества, что не позволяет полно и объективно рассмотреть дело, и является основанием в соответствии со статьей 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания оспариваемого постановления незаконным и отмены.

В связи с изложенным выше, решение суда подлежит отмене.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 19 июня 2009 года по делу N А56-22026/2009 отменить.

Признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении N 01-25-03/09 Управления ветеринарии Санкт-Петербурга, принятое в отношении ЗАО "Конно-спортивный клуб Комарово" (ИНН 7827013070, Санкт-Петербург, пос. Комарово, ул. Отдыха, д.6) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 10.6 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

И.Б. Лопато Е.А. Фокина