г. Санкт-Петербург
|
16 сентября 2009 г.
|
Дело N А21-3033/2009
|
Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2009 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 16 сентября 2009 года
Тринадцатый арбитражный апелляционный суд
в составе:
председательствующего Г.В. Борисовой
судей Е.А. Фокиной, Л.А. Шульга
при ведении протокола судебного заседания: Л.Н. Мацур
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8372/2009) Управления Россельхознадзора по Калининградской области на решение Арбитражного суда Калининградской области от 15.06.2009 по делу N А21-3033/2009 (судья Мялкина А.В.) принятое
по заявлению ОГУП "Единая система обращения с отходами"
к Управлению Россельхознадзора по Калининградской области
3-ему лицу Агентству по имуществу Калининградской области
о признании незаконным и отмене постановления
при участии:
от заявителя: не явились- извещены( уведомление N 30222, 30221)
от ответчика: Степановой А.В. доверенность от 13.08.2009г. N 2623, Отинашвили Н.С. доверенность от 13.08.2009г. N 2621
от 3-го лица: не явились- извещены(уведомление N 30224)
установил:
Областное государственное унитарное предприятие "Единая система обращения с отходами" обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 12.02.2009г. N 02/04/2009 о привлечении предприятия к административной ответственности, предусмотренной ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
В обоснование своих требований предприятие указало на отсутствие его вины.
Решением суда первой инстанции заявленные ОГУП "Единая система обращения с отходами" требования удовлетворены. Признано незаконным и отменено постановление Управления Россельхознадзора по Калининградской области от 12.02.2009г. N 02/04/2009 о привлечении ОГУП "Единая система обращения с отходами" к административной ответственности по ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Не согласившись с решением суда, Управление Россельхознадзора по Калининградской области направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявления.
Представители Управления в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, что материалами проверки подтверждается факт совершенного предприятием правонарушения.
Представители предприятия в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, возражения изложили в отзыве, заявив ходатайство о приобщении документов, подтверждающих факт получения данного земельного участка в аренду, их неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
Представители третьего лица в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.
Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.
Выслушав представителей административного органа, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Как видно из материалов дела, Управлением Россельхознадзора по Калининградской области проведена внеплановая проверка деятельности ОГУП "Единая система обращения с отходами" по вопросу соблюдения земельного законодательства при пользовании земельным участком с кадастровым номером 39:05:03 06 20:0012.
В ходе проверки установлено, что предприятием при осуществлении хозяйственной деятельности используется земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 39:05:03 06 20:0012, площадью 8.72га, расположенный с правой стороны автодороги пос.Круглово - пос.Янтарный Зеленоградского района не по целевому назначению. Часть земельного участка (0,26га) используется предприятием как хозяйственная зона (для стоянки техники, хозяйственных построек), то есть не по назначению.
По результатам проверки составлен акт от 29.01.2009г. N 10, протокол об административном правонарушении от 30.01.2009г. N 02/04/2009 в отношении ОГУП "Единая система обращения с отходами", на основании которого вынесено постановление от 12.02.2009г. N 02/04/2009 о привлечении предприятия к административной ответственности по ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
ОГУП "Единая система обращения с отходами" с указанным постановлением не согласилось по тем основаниям, что Управлением не доказана вина предприятия в нецелевом использовании спорного земельного участка, поскольку предприятием был получен земельный участок с регистрационным номером 39:05:03 06 17:0024 для осуществления уставной деятельности (утилизация, складирование, перемещение, размещение, захоронение, уничтожение промышленных и иных отходов) с расположенными на нем объектами имущества. Указанные обстоятельства явились основанием для обращения в суд с заявлением.
Суд первой инстанции, признавая оспариваемое постановление незаконным, оценил обстоятельства дела и сделал выводы о том, что Россельхознадзору не предоставлено право рассмотрения дел об административных правонарушениях по вопросам нецелевого использования земель сельскохозяйственного назначения.
В соответствии со статьей 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях использование земель не по целевому назначению, неиспользование земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства либо жилищного или иного строительства, в указанных целях в течение срока, установленного федеральным законом, а равно невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 22.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса, федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.
Земельный контроль в Российской Федерации осуществляется на основании Положения о государственном земельном контроле, утвержденного постановлением Правительства РФ от 15.11.2006г N 689.
Согласно названному Положению осуществление государственного земельного контроля возложено на Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости и Федеральную службу по ветеринарному и фитосанитарному надзору и их территориальные органы.
В соответствии с пунктом 3 Положения контроль за соблюдением требований земельного законодательства об использовании земель по целевому назначению и выполнении обязанностей по приведению земель в состояние, пригодное для использования по целевому назначению осуществляет Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости.
Пунктом 5 указанного положения установлена компетенция Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору и ее территориальных органов, которой предусмотрен государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве, контроль в области мелиорации земель и защиты растений.
Вместе с тем, Указом Президента РФ от 12.05.2008г. N 724 функции по выработке и реализации государственной политики и нормативному правовому регулированию в сфере земельных отношений (в части, касающейся земель сельскохозяйственного назначения), по государственному мониторингу таких земель переданы Министерству сельского хозяйства (п.9).
Согласно приказу Министерства сельского хозяйства РФ от 13.06.2006г N 171 (в редакции от 22.08.2008г.) осуществление функций по контролю и надзору в сфере земельных отношений (в части земель сельскохозяйственного назначения) возложено на Управление Россельхознадзора.
В соответствии с ч.1 ст.3 Земельного кодекса РФ земельные отношения - это отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации.
Таким образом, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору компетентно осуществлять проверки, составлять протоколы об административных правонарушениях и рассматривать дела об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в силу ст.23.21 названного Кодекса.
Согласно ч.2 ст.23.21 Кодекса РФ об административных правонарушениях дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе рассматривать:
- главный государственный инспектор РФ по использованию и охране земель, его заместители;
- главные государственные инспекторы субъектов РФ по использованию и охране земель, их заместители;
- главные государственные инспекторы городов и районов по использованию и охране земель, их заместители.
Из материалов дела следует, что постановление от 12.02.2009г. N 02/04/2009 вынесено начальником отдела земельного контроля Управления Россельхознадзора по Калининградской области.
Начальник отдела Управления (субъекта) в силу ч.2 ст.23.21 Кодекса РФ об адми
