Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2009 г. N 13АП-8448/2009

г. Санкт-Петербург

15 сентября 2009 г.

Дело N А21-2408/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 08 сентября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Борисовой

судей Е.А.Фокиной, Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания: Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8448/2009) Калининградской областной таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.05.2009 по делу N А21-2408/2009 (судья Сычевская С.Н.)

по заявлению ООО "Бал.Тро.Снаб."

к Калининградской областной таможне

о признании незаконным бездействия

при участии:

от заявителя: не явились-извещены ( уведомление N 31303-31304)

от ответчика: Вавилова В.Р.- доверенность от 30.12.2008 N 154

установил:

ООО "Бал.Тро.Снаб." обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Калининградской областной таможни, выразившегося в неоформлении в надлежащие сроки товаров, задекларированных обществом по грузовым таможенным декларациям N N 10226020/310109/0002115, 10226030/310109/0002118.

Решением суда первой инстанции, в удовлетворении заявленных требований обществу отказано в связи с неустановлением в действиях таможенного органа признаков бездействия.

Не согласившись с решением суда, общество направило апелляционную жалобу, в которой просило решение суда отменить, принять новый судебный акт по тем основаниям, что выводы суда не соответствуют обстоятельствам дела, имеется недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными. В апелляционной жалобе указано, что таможенный орган в нарушение ст.149 ТК РФ не произвел выпуск товара, сославшись на проведение в отношении части ввезенного товара химической экспертизы и возбуждении дела об административном правонарушении.

Представители общества в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом.

Представитель таможенного органа в судебном заседании не согласился с доводами апелляционной жалобы , возражения изложил в отзыве , просил апелляционную жалобу общества оставить без удовлетворения по тем основаниям, что таможенный орган предпринимал действия по проверке соблюдения обществом условий выпуска товара, а именно: таможенным органом проводился досмотр товара, в отношении части товара, ввезенного по ГТД N 10226020/310109/0002118, производилось изъятие образцов, назначалась экспертиза; в отношении товара N 3, ввезенного обществом по ГТД N 10226020/310109/0002115, возбуждено дело об административном правонарушении.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ.

Выслушав представителя таможенного органа, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения.

Как видно из материалов дела, 31.01.2009 ООО "Бал.Тро.Снаб." ввезло на территорию Калининградской области в режиме ИМ78 007/0029600 "свободная таможенная зона" товар по ГТД N 10226020/310109/0002115 и ГТДN 10226020/310109/0002118 , поместило ввезенный товар на склад временного хранения и представило указанные ГДТ в таможенный орган.

Таможенный досмотр товара по ГТД N 10226020/310109/0002115 таможенным органом осуществлен 31.01.2009, выпуск со склада временного хранения разрешен-09.02.2009.

По ГТД N 10226020/310109/0002118 таможенный досмотр состоялся 02.02.2009, выпуск товара-18.02.2009.

Полагая, что таможенным органом допущено бездействие, выразившееся в неоформлении в надлежащие сроки товаров по указанным ГДТ, общество обратилось с соответствующим заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, отказывая в признании незаконным бездействия таможенного органа, дал оценку обстоятельствам, установленным по делу, правильно применив нормы материального и процессуального права.

Согласно пункту 1 статьи 149 ТК РФ выпуск товаров осуществляется таможенными органами в сроки, предусмотренные статьей 152 ТК РФ, при соблюдении следующих условий:

1) если при таможенном оформлении и проверке товаров таможенными органами не было выявлено нарушений таможенного законодательства Российской Федерации, за исключением случаев, когда выявленные нарушения, не являющиеся поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, устранены, а также за исключением случая, предусмотренного статьей 154 ТК РФ;

2) если в таможенный орган представлены лицензии, сертификаты, разрешения и (или) иные документы, подтверждающие соблюдение ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности или в соответствии с международными договорами Российской Федерации, за исключением случаев, когда указанные документы могут быть представлены после выпуска товаров;

3) если декларантом соблюдены необходимые требования и условия для помещения товаров под избранный таможенный режим или применения соответствующей таможенной процедуры в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации;

4) если в отношении товаров уплачены таможенные пошлины, налоги либо предоставлено обеспечение уплаты таможенных платежей в соответствии с главой 31 Таможенного кодекса Российской Федерации.

Таможенные органы осуществляют выпуск товаров в соответствии со статьей 149 ТК РФ не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенной декларации, представления иных необходимых документов и сведений, а также со дня предъявления товаров таможенным органам, за исключением случая продления сроков проведения проверки товаров в соответствии с пунктом 2 статьи 359 ТК РФ ( п.1 ст.152 ТК РФ).

Как указано в пункте 1 статьи 153 ТК РФ, при выявлении таможенным органом в ходе проверки таможенной декларации, иных документов, представленных при декларировании, и декларируемых товаров несоблюдения условий выпуска, предусмотренных статьей 149 ТК РФ, выпуск товаров не осуществляется. Таможенный орган незамедлительно уведомляет декларанта о том, какие именно условия выпуска товаров не соблюдены и какие именно декларант должен совершить действия, достаточные для соблюдения условий выпуска товаров в соответствии с положениями статьи 153 ТК РФ.

Согласно пункту 3 статьи 153 ТК РФ при обнаружении таможенным органом признаков, указывающих на то, что заявленные при декларировании товаров сведения, которые влияют на размер подлежащих уплате таможенных пошлин, налогов, могут являться недостоверными либо заявленные сведения должным образом не подтверждены, таможенный орган в порядке, предусмотренном Таможенным кодексом Российской Федерации, проводит дополнительную проверку любым способом, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации.

По смыслу приведенных нормативных положений выпуск товаров сопряжен с определенными результатами таможенного контроля (раздел IV Таможенного кодекса Российской Федерации).

При таможенном оформлении товаров проверка таможенной декларации, иных документов, представляемых в таможенный орган, а также проверка товаров в целях установления соответствия сведений, указанных в таможенной декларации, иных документах, наименованию, происхождению, количеству и стоимости товаров должны быть завершены не позднее трех рабочих дней со дня принятия таможенным органом таможенной декларации, представления документов и предъявления товаров, за исключением случаев, когда Таможенным кодексом Российской Федерации установлены более короткие сроки (пункт 1 статьи 359 ТК РФ).

Таким образом, право декларанта на относительно скорый выпуск товаров обусловлено правом таможенного органа проверить соответствие выпускаемых товаров определенным критериям, имеющим правовое значение. Без должной реализации такого права государственным органом выпуск товаров не допускается. При этом выпуск товаров связан с представлением не любых документов и (или) сведений, а лишь тех, которые необходимы и достаточны для решения вопросов, значимых для таможенного контроля.

В силу пункта 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания судом незаконными действий, бездействия, ненормативных актов государственных органов является установленное судом несоответствие действий, бездействия, ненормативных актов закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение этими действиями, бездействием, ненормативным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ссылка общества о том, что таможенным органом допущено бездействие , выразившееся в неоформлении товара, апелляционным судом отклоняется, как не соответствующая обстоятельства дела.

Материалами дела подтверждается, что ООО "Бал.Тро.Снаб." представило 31.01.2009 таможенному органу для осуществления таможенного контроля грузовые таможенные декларации ГТД N 10226020/310109/0002115 и ГТДN 10226020/310109/0002118 4 и ввезенный по ним товар.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что таможенное оформление и таможенный контроль по ГТД N 10226020/310109/0002115 осуществлялся Калининградским таможенным постом Калининградской областной таможни с учетом писем Калининградской оперативной таможни от 30.01.2009 N 08-09/486 и от 02.02.2009 N08-09/551 "О направлении информации в соответствии с профилем риска N 55/10000/11062008/00229" о возможном факте недекларирования товара, ввезенного в адрес ООО "Бал.Тро.Снаб", на автотранспорте N М701ХК АВ7540 по CMR N 10226100/300109/0001351, а также с учетом срочного профиля риска от 30.01.2009 N 20/10200/30012009/90018 в отношении общества по транзитной декларации N 10226100/300109/0001351, номер транспортного средства М701ХК АВ7540.

31.01.2009 таможенным органом (на основании поручения N 10226020/310109/000388) произведен таможенный досмотр товара, ввезенного по ГТД N 10226020/310109/0002115 , в результате которого выявлен факт заявления недостоверных сведений о стране происхождения товара N 3 "двигатель электрический переменного тока, для бетономешалок, в количестве 6 штук, изготовитель-Польша". Таможенным органом установлено, что фактически производителем товара является Россия. Данный факт отражен в акте таможенного досмотра N10226020/310109/000388.

05.02.2009 обществу было направлено уведомление о необходимости представления сертификата соответствия на товар N 3 ГТД N 10226020/310109/0002115.

09.02.2009 по факту заявления недостоверных сведений о стране происхождения товара N 3 ГТД N 10226020/310109/0002115 таможенным органом составлены протокол изъятия вещей и документов , акт приема-передачи имущества на ответственное хранение и вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении N 10226000-408/2009 по признакам правонарушения ответственность за которое установлена ч. 3 ст.16.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

09.02.2009 после внесенных обществом изменений в ГТД N 10226020/310109/0002115 таможенное оформление было завершено с проставлением штампа "Выпуск разрешен" (кроме товара N 3, изъятого по делу об АПН от 09.02.2009 N 10226000-408/2009).

Таможенное оформление и таможенный контроль товара ввезенного по ГТД N 10226020/310109/0002118 осуществлялось Калининградским таможенным постом также с учетом вышеуказанных писем Калининградской оперативной таможни от 30.01.2009 N 08-09/486 и от 02.02.2009 N08-09/551 "О направлении информации в соответствии с профилем риска N 55/10000/11062008/00229".

31.01.2009 на основании поручения N 10226020/310109/000389 проведен таможенный досмотр , в ходе которого были взяты пробы и образцы товаров NN 2, 3 по ГТД N 10226020/310109/0002118 (акт таможенного досмотра N 10226020/310109/000389).

03.02.2009 и 05.02.2009 на Калининградский таможенный пост поступили письма Калининградской оперативной таможни N 08-09/561 и N 08-09/629 "О предоставлении информации" о приостановлении выпуска товаров (краситель порошковый "Fopren" - код ТН ВЭД 282110000 и добавки готовые для цементов, строительных растворов или бетонов (пластификатор "BV3" - код ТН ВЭД 3824400000), поступивших в адрес ООО "Бал.Тро.Снаб", по ГТД N 10226020/310109/0002118 до получения результатов заключения экспертов.

05.02.2009 таможенным органом вынесено постановление о назначении химической экспертизы N 10226020/050209/000154 в ЭКС - региональный филиал ЦЭКТУ г. Калининград.

18.02.2009 на Калининградский таможенный пост поступило заключение эксперта от 16.02.2009 N 149 (вх. от от 18.02.2009 N 15) и таможенное оформление ГТД N 10226020/310109/0002118 было завершено с проставлением штампа "Выпуск разрешен".

В учетом вышеизложенного, довод общества о том , что таможенным органом в процессе оформления ввезенного обществом товара по ГТД N N 10226020/310109/0002115, 10226020/310109/00021184 допущено бездействие, апелляционный суд находит необоснованным и противоречащим материалам дела.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал полную и правильную оценку обстоятельствам, установленным по делу, принял законное решение, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы общества не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 22.05.2009 по делу N А21-2408/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Бал.Тро.Снаб." без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина Л.А. Шульга