Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2009 г. N 13АП-9416/2009

г. Санкт-Петербург

15 сентября 2009 г.

Дело N А56-22425/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 09 сентября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15 сентября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Шульги Л.А.

судей Лопато И.Б., Фокиной Е.А.

при ведении протокола судебного заседания: Лесковой Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-9416/2009) Государственного управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.06.2009 по делу N А56-22425/2009 (судья Трохова М.В.), принятое

по заявлению Индивидуальный предприниматель Ковалева Сергея Александровича

к ГУ Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании недействительным постановления

при участии:

от заявителя: Ковалева С.А., паспорт

Пугачевой Т.М., дов. от 11.01.2009

от ответчика: Куклиной Е.Ю., дов. от 01.08.08.2008 N 116

установил:

Индивидуальный предприниматель Ковалев Сергей Александрович (далее - предприниматель) обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании недействительным определения Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее - управление) от 30.03.2009 об отмене определения от 30.09.2008 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Решением от 02.06.2009 суд удовлетворил требования заявителя.

Управление заявило апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02.06.2009 по делу N А56-22425/2009 и принять по делу новый судебный акт. По мнению подателя жалобы, судом не правильно применены нормы материального права, подлежащие применению, не полностью исследованы материалы дела.

В судебном заседании представитель управления поддержал доводы апелляционной жалобы, просит решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представители предпринимателя против доводов апелляционной жалобы возражали, решение суда считают законным и обоснованным, в удовлетворении апелляционной жалобы просили - отказать.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела видно, что определением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 06.03.2008 по делу N А56-5817/2008 в отношении ЗАО "Ливиз" введена процедура наблюдения, временным управляющим утвержден Ковалев Сергей Александрович.

Кредитор ЗАО "Ливиз" - управление Федеральной налоговой службы России по Санкт-Петербургу (далее - УФНС по Санкт-Петербургу) обратилось в управление с жалобой на действия Ковалева С.А. в связи с ненадлежащим исполнением последним возложенных на него обязанностей по подготовке и проведению первого собрании кредиторов, проведению финансового анализа. По мнению УФНС по Санкт-Петербургу выводы в заключении о наличии (отсутствии) признаков преднамеренного (фиктивного) банкротства не соответствуют действительным обстоятельствам дела.

Управление определением от 30.09.2008 отказало УФНС по Санкт-Петербургу в возбуждении в отношении временного управляющего Ковалева С.А. дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Федеральная налоговая служба России (далее - ФНС России) обратилась в арбитражный суд с заявлением об оспаривании действий Ковалева С.А.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области определением от 14.10.2008 по делу N А56-5817/2008, оставленным без изменения постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.02.2008 отказал ФНС России в удовлетворении заявления, признав действия временного управляющего Ковалева С.А. законными и обоснованными.

ФНС России 30.12.2008 обратилась с жалобой в Федеральную регистрационную службу России (далее - ФРС России) на действия УФРС по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, выразившиеся в неправомерном вынесении определения от 30.09.2008 об отказе в возбуждении в отношении Ковалева С.А. дела об административном правонарушении по признакам части 3 статьи 14.13 КоАП РФ.

Письмом от 04.03.2009 N 7/621 ФРС России поручило управлению рассмотреть вопрос об отмене определения от 30.09.2008.

Определением от 30.03.2009 управление отменило определение от 30.09.2008 об отказе в возбуждении в отношении временного управляющего Ковалева А.С. дела об административном правонарушении и направило материалы дела должностному лицу, уполномоченному в соответствии с Кодексом РФ об административных правонарушениях, для составления протокола об административном правонарушении, рассмотрения дела по существу и принятия законного и обоснованного решения.

Ковалев С.А., не согласившись с определением управления, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции пришел к выводу, что определение управления от 30.03.2009 не соответствует Кодексу Российской Федерации об административных правонарушениях и нарушает права и законные интересы предпринимателя.

Изучив материалы дела, проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы управления по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 - 25.5 настоящего Кодекса:

1) вынесенное судьей - в вышестоящий суд;

2) вынесенное коллегиальным органом или судебным приставом-исполнителем - в районный суд по месту нахождения коллегиального органа или судебного пристава-исполнителя;

3) вынесенное должностным лицом - в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела;

4) вынесенное иным органом, созданным в соответствии с законом субъекта Российской Федерации, - в районный суд по месту рассмотрения дела.

Постановление по делу об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом или лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, обжалуется в арбитражный суд в соответствии с арбитражным процессуальным кодексом (часть 3 статьи 30.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 4 статьи 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

Из изложенного следует, что определение об отказе в возбуждении административного дела об административном правонарушении от 30 сентября 2008 года, вынесенное Управлением Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области может быть пересмотрено, в том числе и отменено, вышестоящим органом (Федеральной службой государственной регистрации кадастра и картографии) или арбитражным судом в порядке, предусмотренном нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Таким образом, управление, отменяя определение об отказе в возбуждении административного дела об административном правонарушении от 30 сентября 2008 года, вышло за пределы своей компетенции, установленной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что является основанием для признания такой отмены незаконной.

Суд первой инстанции исследовал все обстоятельства дела и принял решение в соответствии с нормами материального и процессуального права, апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 02 июня 2009 года по делу N А56-22425/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Л.А. Шульга

Судьи

И.Б. Лопато Е.А. Фокина