Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2009 г. N 13АП-8934/2009

г. Санкт-Петербург

22 сентября 2009 г.

Дело N А56-51863/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 15 сентября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 22 сентября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Тимухиной И.А.

судей Желтянникова В.И., Сериковой И.А.

при ведении протокола судебного заседания: Марченковой А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-8934/2009) ОАО "Российские железные дороги"

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 25.05.2009г. по делу N А56-51863/2008 (судья Капелькина Л.М.), принятое

по заявлению ОАО "Транссигналстрой"

к 1) Федеральному государственному учреждению "Земельная кадастровая палата" по Ленинградской области, 2) Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в лице территориального органа - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области

3-е лицо: 1) ОАО "Российские железные дороги", 2) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ленинградской области, 3) Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области, 4) ГУ Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, 5) ЗАО "Лимб"

о признании незаконными действий

при участии:

от истца: Павленко А.Н., доверенность 78 ВИ 952340 от 23.12.08г.

от ответчика: Масловский Д.В., доверенность N 2695 от 04.08.09г.

от 3-го лица: 1) Соломонова Л.В., доверенность N 11/2-87 от 24.12.08г. 2) Лунева Е.А., доверенность ор-222/06-9 от 26.06.09г. 3) Лебедева Е.В., доверенность 1039 от 17.03.09г. 4) Чернова В.О., доверенность N 9 от 11.01.09г. 5) не явился

установил:

Открытое акционерное общество "Транссигналстрой" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, с учетом уточнения требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действий Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Гатчинского района Ленинградской области (далее - Комитет) и Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ленинградской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата")в части осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 47:23:00-00-000:0001, площадью 11 995 655 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район; возложении обязанности на Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии в лице территориального органа - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области(далее -Управление) и Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Ленинградской области внести в государственный кадастр недвижимости запись о прекращении существования вышеуказанного земельного участка как объекта государственного кадастрового учета (снять его с государственного кадастрового учета).

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Открытое акционерное общество "Российские железные дороги", Территориальное управление Федерального агентство по управлению государственным имуществом по Ленинградской области, Управление Федерального кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области, Управление Федеральной регистрационной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Закрытое акционерное общество "Лимб".

Определением от 01.04.2009г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии в лице территориального органа - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области.

Решением от 25.05.2009г. заявление удовлетворено, признаны незаконными действия Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Гатчинского района Ленинградской области и Федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Ленинградской области в части осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 47:23:00-00-000:0001, площадью 11995655 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район. Суд обязал Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии в лице территориального органа - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и Федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Ленинградской области внести в государственный кадастр недвижимости запись о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 47:23:00-00-000:0001, площадью 11995655 кв. м, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, как объекта государственного кадастрового учета (снять его с государственного кадастрового учета).

В апелляционной жалобе ОАО "Российские железные дороги" (далее - ОАО "РЖД") просит решение суда отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

По мнению подателя апелляционной жалобы, удовлетворяя требования ОАО "Транссигналстрой" в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:23:00-00-000:0001, суд неверно применил ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст.ст.2, 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заявитель в письменном отзыве на апелляционную жалобу просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения, полагает, что удовлетворение судом требований, заявленных ОАО "Транссигналстрой" по делу N А56-51896/2008, не влечет восстановление законных прав заявителя, нарушенных действиями по кадастровому учету другого земельного участка с кадастровым номером 47:23:00-00-000:0001; довод апелляционной жалобы о том, что суд первой инстанции не применил подлежащую применению норму пункта 60 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости считает несостоятельным, поскольку в материалы дела не были представлены доказательства, подтверждающие, что в отношении земельного участка с кадастровым номером 47:23:00-00-000:0001 после 04.03.2008г. осуществлялись действия по разделу, изменению его границ и количества входящих в него земельных участков.

Представитель ФГУ "Земельная кадастровая палата" в судебном заседании оставил вопрос на усмотрение суда.

Управление Федерального кадастра объектов недвижимости в письменном отзыве на апелляционную жалобу полагает, что допущенная в государственном кадастре ошибка должна быть устранена решением суда.

ТУ ФАУГИ письменного отзыва на жалобу не представило, в судебном заседании представитель ТУ ФАУГИ полагал, что исправление ошибки в части земельного участка должно повлечь исправление ошибки в большом участке.

Представитель УФРС в судебном заседании пояснил, что не считает себя органом, в отношении которого принято решение.

ЗАО "Лимб" в судебное заседание не явилось, письменного отзыва на апелляционную жалобу не представило.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из акта на право пользования землей А-I N 331512, выданного исполнительным Комитетом Гатчинского Совета народных депутатов 16.07.1986г., Специализированному строительно-монтажному поезду по СЦБ N 804 треста "Транссигналстрой" - правопредшественнику ОАО "Транссигналстрой" - предоставлен в бессрочное и бесплатное пользование земельный участок общей площадью 1,42 га, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, п. Тайцы, деревня Большая Ивановка, ул. Юбилейная, д. 2 (далее - земельный участок СМП N 804), для строительства производственно-складской базы.

На указанном земельном участке построены объекты недвижимости - одноэтажное нежилое задние (склад), площадью 433,1 кв.м, литера Б и двухэтажное нежилое здание (гараж, котельная, контора), площадью 638,2, инвентарный номер 9790, литера А, А1, принадлежащие ОАО "Транссигналстрой" на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права серии 47-АА N 180456 от 25.02.2003г. и свидетельством о государственной регистрации права серии 47-АА N 180457 от 04.03.2003г.

На основании Распоряжения Ленинградского областного комитета по управлению государственным имуществом от 10.09.2003г. N 461 по договору от 20.11.05г N 80/3-н в аренду ФГУП "Октябрьская железная дорога МПС РФ" сроком на 49 лет предоставлен земельный участок общей площадью 1 199, 5655 га, расположенный по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, кадастровый N 47:23:00-00-000:0001 (далее - Земельный участок для транспортных целей), который является смежным с земельным участком, принадлежащим заявителю на праве постоянного (бессрочного) пользования

В целях реализации положений части 2 статьи 3 Федерального Закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса РФ", согласно которой юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность в срок до 01.01.2010г., ОАО "Транссигналстрой" проводило работы по топографической съемке и межеванию земельного участка, принадлежащего ОАО "Транссигналстрой" на праве постоянного (бессрочного) пользования, в целях постановки данного земельного участка на государственный кадастровый учет.

Письмом от 30.09.2008г. N НГ-1820/п смежный землепользователь земельного участка СМП N 804 - ОАО "Российские железные дороги" в лице филиала "Октябрьская железная дорога" отказал в согласовании проекта границ земельного участка, указав, что часть земельного участка по представленному проекту расположена в границах земель полосы отвода железной дороги, границы земельного участка полосы отвода утверждены, данный земельный участок передан ОАО "РЖД" на праве аренды, право собственности на земельный участок зарегистрировано за Российской Федерацией.

В соответствии со статьями 269, 271 Гражданского кодекса РФ, статьей 36 Земельного кодекса РФ земельный участок (или его часть), находящийся в государственной собственности и на праве постоянного (бессрочного) пользования одного лица, а также занятый его объектами недвижимости, не может быть предоставлен в аренду другому лицу.

Согласно кадастровому паспорту земельного участка (выписка из государственного кадастра недвижимости) от 03.08.2008г. N 23/08-2-7978 Земельный участок для транспортных целей с кадастровым номером 47:23:00-00-000:0001 разделен на 209 обособленных участков.

Протоколом выявления кадастровой ошибки N 10/10-08 от 10.10.2008 (л.д.40-41) и актом о контроле проведения межевания от 10.10.2008 (л.д.21) подтверждается, что при выполнении землеустроительных работ по топографической съемке и межеванию земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, дер. Большая Ивановка, ул. Юбилейная, дом 2, предоставленного заявителю в бессрочное пользование, выявлены кадастровые ошибки в кадастровых сведениях о земельных участках, предоставленных в аренду ОАО "Российские железные дороги" и имеющих кадастровые номера 47:23:00-00-000:0001 и 47:23:02-33-001:0001 (второй земельный участок является частью первого и имеет учетный номер части - 69). В состав земельных участков с кадастровыми номерами 47:23:00-00-000:0001 и 47:23:02-33-001:0001 включена часть земельного участка, предоставленного в бессрочное пользование ОАО "Транссигналстрой", при этом граница земельных участков ОАО "Российские железные дороги" была установлена по двум вышеуказанным объектам недвижимости, принадлежащим на праве собственности заявителю, отсекая часть строений.

ОАО "Транссигналстрой" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указывая, что в процессе проведения работ по межеванию земельного участка для транспортных целей и его части с учетным номером 69 с заявителем, как со смежным землепользователем, не были согласованы границы земельного участка, в связи с чем считая, что действия Комитета по утверждению землеустроительной документации в отношении земельного участка для транспортных целей являются незаконными, полагая, что действия по кадастровому учету указанного земельного участка, проведенные на основании документов, составленных с нарушением требований ст.17 ФЗ РФ от 18.06.2001г. N 78-ФЗ "О землеустройстве" и п.9 Положения о проведении территориального землеустройства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 07.06.2002г. N 396, также не могут быть признаны законными.

Оспариваемые действия по осуществлению государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 47:23:00-00-000:0001 правомерно признаны судом первой инстанции незаконными.

Из материалов дела следует, что на момент проведения государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 47:23:00-00-000:0001 помимо совхоза "Тайцы" смежным землепользователем данного земельного участка являлся.

В соответствии с абзацем 3 п.3 ст.20 Федерального закона от 02.01.2000г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" в проведении государственного кадастрового учета земельных участков должно быть отказано в случае, если при межевании земельных участков, в отношении которых должен проводиться кадастровый учет, нарушены права смежных землепользователей.

При проверке документов при проведении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 47:23:00-00-000:0001 Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Гатчинского района Ленинградской области и ФТУ "Земельная кадастровая палата" по Ленинградской области не было установлено нарушения прав правопредшественника заявителя как смежного землепользователя, подпись которого в акте установления и согласования границ земельного участка отсутствовала.

Указанные обстоятельства позволили осуществить государственный кадастровый учет земельного участка для транспортных целей, граница которого установлена по объектам недвижимости, принадлежащим заявителю на праве собственности.

Доводы подателя апелляционной жалобы не могут быть признаны апелляционным судом обоснованными.

Из письма Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области от 14.09.09г. N 1138 следует, что раздел земельного участка с кадастровым номером 47:23:00-00-000:0001 не осуществлялся.

Формирование земельного участка заявителю в порядке переоформления права постоянного (бессрочного) пользования не может быть произведено без осуществления действий по снятию с кадастрового учета земельного участка для транспортных целей.

Вместе с тем, обжалуемое решение подлежит изменению апелляционным судом, учитывая следующее.

Возлагая обязанность по восстановлению нарушенного права заявителя на Федеральную службы государственной регистрации, кадастра и картографии в лице Территориального органа Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Санкт-Петербургу и Ленинградской области и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ленинградской области, суд руководствовался Указом Президента Российской Федерации от 25.12.08г. N 1847, вступившим в действие с 01.03.09г., которым упразднено Федеральное агентство кадастра объектов недвижимости, а его функции переданы Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии.

Однако, до настоящего времени названая служба в Санкт-Петербурге и Ленинградской области не создана, в связи с чем обязанность по внесению в государственный кадастр недвижимости записи о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 47:23:00-00-000:0001 (снятии его с государственного кадастрового учета) следует возложить на Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ленинградской области (Управление Роснедвижимости по Ленинградской области) и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ленинградской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 09.06.2009г. по делу N А56-51863/2008 изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

Признать незаконными действия Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Гатчинского района Ленинградской области и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ленинградской области в части осуществления государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 47:23:00-00-000:0001 площадью 11 995 655 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район.

Обязать Управление Роснедвижимости по Ленинградской области и ФГУ "Земельная кадастровая палата" по Ленинградской области внести в государственный кадастр недвижимости запись о прекращении существования земельного участка с кадастровым номером 47:23:00-00-000:0001 площадью 11 995 655 кв.м., расположенного по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, как объекта государственного кадастрового учета (снять его с государственного кадастрового учета).

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

И.А. Тимухина

Судьи

В.И. Желтянников И.А. Серикова