Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2009 г. N 13АП-7260/2009

г. Санкт-Петербург

25 сентября 2009 г.

Дело N А56-2585/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Старовойтовой О.Р.

судей Мельниковой Н.А., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Куклиной Ю.И.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7260/2009) ООО "Волена" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29.04.2009г. по делу N А56-2585/2009 (судья Преснецова Т.Г.), принятое

по заявлению ООО "ВОЛЕНА"

к Администрации МО "Кировский муниципальный район Ленинградской области "

об оспаривании действий

при участии:

от заявителя: Кротов М.И. протокол N 2 от 20.08.2004г., паспорт; Гармажапов Ц.Д. доверенность от 25.06.2009г., паспорт

от заинтересованного лица: Иванов В.В. доверенность от 06.05.2009г. N 7/09, удостоверение

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "Волена" (далее - ООО "Волена", Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании отказа Администрации муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация) от 19.09.2008г. предоставить заявителю земельный участок площадью 1150 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Кировский район, город Кировск, ул. Железнодорожная, д. 1.

Решением суда от 29.04.2009г. ООО "Волена" в удовлетворении заявления отказано.

На решение суда подана апелляционная жалоба, в которой Общество просит отменить решение от 29.04.2009г., принять по делу новый судебный акт.

По мнению подателя апелляционной жалобы, распоряжение от 06.07.1995г. N 1380 не является надлежащим доказательством, поскольку из указанного распоряжения не видно, что представленный АООТ "Русский торговый дом" земельный участок относится к рассматриваемому спору: отсутствует адрес земельного участка, не представлен кадастровый план земельного участка.

В решении суд первой инстанции не указал мотивы, по которым отверг те или иные доказательства, отклонил приведенные в обоснование своих требований доводы заявителя.

В судебном заседании представители Общества поддержали доводы апелляционной жалобы.

По мнению присутствовавшего в судебном заседании представителя Администрации, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Распоряжением Главы Администрации Кировского района Ленинградской области от 06.07.1995г. N 1380 "О предоставлении земельного участка АООТ "Русский торговый дом" в г. Кировске" АООТ "Русский торговый дом" предоставлено для эксплуатации зданий и сооружений и ведения производственной деятельности 2,6га земель г. Кировска, из них 0,7га - под гараж, 1,9га - под продовольственную базу на праве постоянного землевладения (л.д. 49).

Распоряжением Администрации Муниципального образования "Кировский район Ленинградской области" от 23.08.2001г. N 1323 прекращено право бессрочного (постоянного) пользования на часть земельного участка АООТ "Русский торговый дом" и изъято 721 кв.м. земли, предоставленных для эксплуатации гаражей в г. Кировске; предоставлен Кротову Владимиру Михайловичу земельный участок для эксплуатации нежилого здания (столярный цех), расположенного по адресу: город Кировск, ул. Железнодорожная, д. 1. в аренду, сроком до 31.12.2003г., площадью 721 кв.м., в том числе: 399,4 кв.м. - под постройками; 321,6 кв.м. - прочие земли.

Распоряжением Администрации Муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области от 19.04.2007г. N 748 "О предоставлении в аренду земельного участка ООО "Волена" для производственных целей в г. Кировске" ООО "Волена" предоставлен в аренду, сроком до 10.02.2010г. земельный участок площадью 721 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером 47:16:01-07-003:0163, расположенный по адресу: Кировский район, город Кировск, ул. Железнодорожная, д. 1 с разрешенным использованием для эксплуатации нежилого здания в границах, указанных в кадастровом плане участка, согласно приложению (л.д. 12).

На указанном земельном участке находится нежилое здание площадью 688 кв.м. под малое макаронное производство с пристройкой, принадлежащее ООО "Волена" на праве собственности, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 08.12.2004г. (л.д. 40).

25.07.2008г. ООО "Волена", полагая, что земельный участок площадью 721 кв.м. не соответствует нормам санитарных правил для предприятий пищевой промышленности N 989-72 по благоустройству и статье 15 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", обратилось к Главе Администрации Муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области с заявлением о рассмотрении вопроса о предоставлении ООО "Волена" земельного участка в соответствии с проектом и нормами санитарных правил для предприятий пищевой промышленности в размере 1 150 кв.м. по адресу: Ленинградская область, город Кировск, ул. Железнодорожная, д. 1.

Уведомлением от 19.09.2008г. N 1282-05 Администрация сообщила ООО "Волена", что дополнительно испрашиваемый земельный участок площадью 410 кв.м. с разрешенным использованием "для эксплуатации нежилого здания под малое макаронное производство" находится в составе участка землепользования АООТ "Русский торговый дом", предоставленного ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, заявление АООТ "Русский торговый дом" об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на испрашиваемый Обществом земельный участок в адрес Администрации не поступало, в связи с чем отсутствуют основания для рассмотрения заявления ООО "Волена" по существу в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Уведомлением от 19.09.2008г. N 1282-05 ООО "Волена" предложено представить в управление архитектуры и градостроительства заключение Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Кировском районе о несоответствии предоставленного земельного участка, расположенного по адресу: город Кировск, ул. Железнодорожная, д. 1, с расположенным на этом участке двухэтажным зданием макаронного производства, нормам санитарных правил для предприятий пищевой промышленности N 989-72 по благоустройству и статье 15 Федерального закона от 30.03.1999г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (л.д. 16-17).

Полагая, что отказ Администрации является необоснованным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Требование о признании незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемых решения и действий (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушения данным решением и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Суд первой инстанции отказал Обществу в удовлетворении заявленных требований в связи с тем, что ООО "Волена" не доказало обязанность Администрации предоставить ему земельный участок в дополнение к занимаемому земельному участку, а также наличия законных оснований для перераспределения участков, предоставленных в установленном законом порядке, между ООО "Волена" и Обществом с ограниченной ответственностью "Русский торговый дом" (далее - ООО "Русский торговый дом").

Из представленных в материалы дела Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, выписки из Устава ОАО "Русский торговый дом", копий свидетельств о государственной регистрации юридических лиц следует, что ООО "Русский торговый дом" является правопреемником АООТ "Русский торговый дом" вследствие переименования АООТ "Русский торговый дом", и реорганизации ОАО "Русский торговый дом" в ООО "Русский торговый дом".

Материалами дела установлено и из пояснений лиц, участвующих в деле следует, что испрашиваемый Обществом земельный участок площадью 410 кв.м. находится в пользовании ООО "Русский торговый дом".

В соответствии со статьей 53 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления принимает решение о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на основании заявления об отказе от права на земельный участок с приложением документов, установленных настоящей статьей.

На момент принятия Администрацией решения об отказе Обществу в предоставлении земельного участка площадью 1150 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Кировский район, город Кировск, ул. Железнодорожная, д. 1 в Администрацию Муниципального образования "Кировский муниципальный район Ленинградской области" не поступало заявление АООТ "Русский торговый дом" об отказе от права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок площадью 410кв.м.

К материалам дела апелляционным судом приобщено письмо ООО "Русский торговый дом" от 28.05.2009г. N 55, направленное в адрес Главы администрации МО "Кировский муниципальный район Ленинградской области", из содержания которого следует, что ООО "Русский торговый дом" приняло решение отказаться в пользу ООО "Волена" от земельного участка площадью 418 кв.м., входящего в состав участка 0,7 га, предоставленного АООТ "Русский торговый дом" на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции о том, что оспариваемые действия Администрации в виде отказа от 19.09.2008г. осуществлены в пределах полномочий принявшего их органа, соответствуют закону и иным нормативным правовым актам, не нарушают права и законные интересы Общества.

С учетом вышеизложенного апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 29 апреля 2009 года по делу N А56-2585/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

О.Р. Старовойтова

Судьи

Н.А. Мельникова Н.С. Полубехина