Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 сентября 2009 г. N 13АП-7850/2009

г. Санкт-Петербург

24 сентября 2009 г.

Дело N А56-58931/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17 сентября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 сентября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего А.Б. Семеновой

судей Л.В. Зотеевой, И.Г. Савицкой

при ведении протокола судебного заседания: Т.Н. Светловой

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-7850/2009) Санкт-Петербургской таможни на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12.05.2009 по делу N А56-58931/2008 (судья Т.М. Ресовская), принятое

по иску (заявлению) ЗАО "ЛБ"

к Санкт-Петербургской таможне

о признании незаконным решения

при участии:

от истца (заявителя): не явился (уведомлен - почтовые уведомления N 35133, N 35134)

от ответчика (должника): представителей Ю.В. Федоровой (доверенность от 29.12.08 N 06-21/21206), А.В. Акиндеевой (доверенность от 28.07.09 N 06-21/14644)

установил:

Закрытое акционерное общество "ЛБ" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Санкт-Петербургской таможни (далее - таможня, таможенный орган), оформленного письмом N 217-39/18167 от 21.11.2008, и обязании произвести возврат обществу 1083500 руб. излишне уплаченных таможенных сборов за таможенное оформление.

На основании проведенной сторонами сверки расчетов общество уточнило заявленные требования и просило обязать таможенный орган возвратить 1079500 руб. излишне уплаченных таможенных сборов. Уточнение принято судом.

Решением от 12.05.2009 заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

В апелляционной жалобе таможня просит решение суда от 12.05.2009 отменить, ссылаясь на несоответствие его нормам материального права. По мнению подателя жалобы, каждое декларирование товара (подача как временной, так и полной таможенной декларации) должно сопровождаться уплатой таможенного сбора, что соответствует нормам таможенного законодательства и нормативно-правовым актам Правительства РФ, касающимся порядка взимания таможенных сборов, в подтверждение своей правовой позиции таможенный орган ссылается также на постановление Правительства РФ от 10.03.2009 N 220 "О внесении изменения в постановление Правительства РФ от 28.12.2004 N 863".

В судебное заседание представитель общества не явился, о месте и времени судебного разбирательства общество уведомлено надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ) апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие ЗАО "ЛБ".

В судебном заседании представители таможни доводы апелляционной жалобы поддержали.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Из материалов дела следует, что общество в период с 2005 по 2008г.г. в зоне деятельности Санкт-Петербургской таможни осуществляло экспорт леса, продуктов переработки леса (щепы) с ее таможенным оформлением.

Для целей декларирования товаров, перемещаемых через таможенную границу Российской Федерации, общество использовало периодическое временное декларирование путем подачи в таможенный орган временных таможенных деклараций (далее - ВТД). При подаче ВТД таможня удержала из авансовых платежей общества денежные средства в счет оплаты таможенных сборов за таможенное оформление.

В последующем при подаче полных таможенных деклараций (ППД) таможенный орган также удержал из авансовых платежей общества таможенные сборы за таможенное оформление в сумме 1083500 руб.

Считая начисление таможенных сборов при подаче ППД необоснованным, общество обратилось в таможню с заявлением от 17.11.2008 б/н о возврате (зачете) излишне уплаченных таможенных сборов в общей сумме 1083500 руб. (л.д.6-27).

Письмом от 21.11.2008 N 27-39/18167 в возврате таможенных сборов за таможенное оформление, уплаченных при подаче полных таможенный деклараций, таможней отказано (л.д.28).

Не согласившись с действиями таможенного органа, выразившимися в отказе в возврате излишне уплаченных таможенных сборов, общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

После проведения сверки расчетов заявитель уточнил период подачи ППД и уменьшил сумму подлежащих возврату излишне уплаченных таможенных сборов, просил обязать таможню возвратить денежную сумму в размере 1079500 руб.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования в полном объеме с учетом уточнения, признав обоснованной позицию общества об отсутствии обязанности повторной уплаты таможенного сбора за таможенное оформление ППД при периодическом временном декларировании.

Изучив материалы дела, заслушав представителей таможни, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется в связи со следующим.

Согласно статье 60 ТК РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Кодексом для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

В подпункте 21 пункта 1 статьи 11 ТК РФ определено, что таможенная процедура представляет собой совокупность положений, предусматривающих порядок совершения таможенных операций и определяющих статус товаров и транспортных средств для таможенных целей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 138 ТК РФ таможенный сбор за таможенное оформление является индивидуальным возмездным платежом, взимаемым за совершение таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением перемещаемых через таможенную границу товаров, в том числе при периодическом временном декларировании российских товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации.

Статьей 357.10 ТК РФ предусмотрено, что ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством РФ.

В соответствии с данной статьей Постановлением Правительства РФ от 28.12.2004 N 863 установлены ставки таможенных сборов.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, высказанной в определении от 07.11.2008 N 631-О-О, системное толкование приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что периодическое временное декларирование как упрощенный порядок таможенного оформления вывозимых за рубеж российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, начинается, по общему правилу, в момент представления в таможенный орган временной таможенной декларации (в случаях, предусмотренных Таможенным кодексом Российской Федерации, - в момент устного заявления либо совершения иных действий, свидетельствующих о намерении лица осуществить таможенное оформление), а завершается представлением в таможенный орган полной и надлежащим образом заполненной таможенной декларации; представление временной таможенной декларации, хотя и требует уплаты таможенного сбора за таможенное оформление, не может рассматриваться как оконченный процесс таможенного оформления.

Таким образом, представление декларантом в таможенный орган как временной, так и полной таможенной декларации производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования.

Аналогичная правовая позиция изложена и в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 N 4574/08, в котором указано, что уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

В этой связи суд первой инстанции обоснованно отклонил довод таможни об обязанности декларанта уплатить таможенные сборы дважды: как при подаче временной, так и полной таможенных деклараций.

Согласно пункту 1 статьи 355 ТК РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и названным Кодексом.

Таким образом, уплаченная обществом при подаче полных таможенных деклараций сумма таможенных сборов в размере 1079500 руб. является излишне уплаченной, а потому подлежит возврату обществу.

Ссылку подателя жалобы по постановление Правительства РФ от 10.03.2009 N 220, вступившее в законную силу 25.03.2009, суд апелляционной инстанции считает подлежащей отклонению, поскольку данный нормативный акт был издан по окончании периода, за который взысканы таможенные сборы, распространение таможней его действия на правоотношения сторон, возникшие ранее его принятия, неправомерно.

При таких обстоятельствах апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 12 мая 2009 года по делу N А56-58931/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Санкт-Петербургской таможни без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

А.Б. Семенова

Судьи

Л.В. Зотеева И.Г. Савицкая