Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 25 сентября 2009 г. N 13АП-10078/2009

г. Санкт-Петербург

25 сентября 2009 г.

Дело N А21-3293/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 24 сентября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 25 сентября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Фокиной Е.А.

судей Борисовой Г.В., Шульга Л.А.

при ведении протокола судебного заседания: Соловьевой Т.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10078/2009) Калининградской областной таможни на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30 июня 2009 года по делу N А21-3293/2009 (судья Можегова Н.А.), принятое

по заявлению ОАО "Таиф-НК"

к Калининградской областной таможне

о признании незаконным бездействия, обязании произвести зачет

при участии:

от заявителя: Морозова Н.И., доверенность N 67/14 от 16.01.2009, Галимуллин А.Ф., доверенность N 132 от 04.06.2009.

от ответчика: Валюженич Т.В., доверенность N 164 от 30.12.2008.

установил:

Открытое акционерное общество "Таиф - НК" (далее - Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Калининградской областной таможни (далее - таможня, таможенный орган), выразившегося в отказе произвести зачет излишне уплаченных таможенных платежей в сумме 18 284 000 руб. и об обязании таможню произвести зачет излишне уплаченных таможенных платежей в счет предстоящих таможенных платежей.

Решением суда от 30.06.2009 заявление Общества удовлетворено.

Не согласившись с решением суда, Калининградская областная таможня направила и поддержала в судебном заседании апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на неправильное применение норм материального права, просило решение от 30.06.2009 отменить. По мнению подателя жалобы, подача на одни и те же товары временной и полной таможенных деклараций в совокупности представляет собой не единый порядок декларирования вывозимых с таможенной территории Российской Федерации товаров, а единый порядок их таможенного оформления, в рамках которого, в рассматриваемом случае, имело место два факта декларирования товаров, что является основанием для уплаты таможенных сборов при подаче как временной, так и полной деклараций.

ООО "Таиф - НК" представило письменный отзыв с возражениями на апелляционную жалобу, доводы которого поддержаны представителем в судебном заседании.

Законность и обоснованность решения проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО "Таиф-НК" в период с 2007 по 2008 года экспортировало товар - нефтепродукты. При вывозе товара с таможенной территории Российской Федерации Общество в соответствии со статьей 138 Таможенного кодекса Российской Федерации применяло процедуру периодического временного декларирования путем подачи временных таможенных декларации, уплатив таможенные сборы за их оформление.

В дальнейшем Общество подало в отношении экспортируемого товара полные периодические декларации, также уплатив при этом таможенные сборы за таможенное оформление.

24.12.2008 Общество обратилось в таможню с заявлением N 4204/06 о зачете излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 18 284 000 руб. в счет предстоящих таможенных платежей.

Таможенный орган в письме от 14.01.2009 N 22-22/666 отказал Обществу в удовлетворении заявления, сославшись на отсутствие в Таможенном кодексе РФ и Постановлении Правительства РФ от 28.12.2004 N 863 однозначной нормы, определяющей порядок уплаты таможенных сборов за таможенное оформление при применении процедуры периодического временного декларирования товаров. Кроме того, таможенный орган указал на возможность осуществления возврата (зачета) платежей только на основании вступившего в законную силу решения суда.

Считая бездействие таможни незаконным, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, признавая оспариваемое бездействие таможни, выразившееся в отказе произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов, незаконным, дал полную оценку обстоятельствам дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при декларировании товаров, и в силу пункта 1 статьи 357.6 ТК РФ они должны быть уплачены до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации.

Согласно статье 357.10 ТК РФ ставки таможенных сборов за таможенное оформление установлены Постановлением Правительством Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров".

Как указано в пункте 7 этого постановления, в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

По смыслу этой нормы права обязанность по повторной уплате таможенного сбора не может быть распространена на случаи подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что после предоставления таможне временных периодических деклараций и убытия товаров с таможенной территории РФ в период с 2007 по 2008 годы, общество представило полные таможенные декларации, при подаче которых повторно уплатило сбор за таможенное оформление в размере 18 284 000 руб. Данный факт таможенным органом не оспаривается.

Таможенный сбор - это платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров (подпункт 31 пункта 1 статьи 11 ТК РФ).

Согласно статье 60 ТК РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Системное толкование приведенных нормативных положений позволяет признать, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют таможенное оформление товара как единую таможенную процедуру.

В связи с этим уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров и исключает повторную уплату таможенных сборов при представлении полной таможенной декларации.

Данная правовая позиция аналогична позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 08.07.2008 N 4574/08, что в целом обеспечивает единообразие судебной практики.

Доводы таможенного органа сводятся к иной трактовке положений таможенного законодательства, противоречат указанному толкованию закона, а также выводам Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в решении от 24.05.2006 N ГКПИ06-495, и не сопряжены с теми или иными фактическими обстоятельствами, значимыми для порядка возврата таможенных сборов в конкретном случае.

Материалами дела подтверждается, что размер повторных платежей уплаченных обществом при подаче полных деклараций составил 18 284 000 руб., данные платежи признаются излишне уплаченными и подлежат зачету.

По общему правилу возврат таможенных сборов осуществляется в соответствии с порядком, предусмотренным Таможенным кодексом Российской Федерации для возврата таможенных пошлин, налогов (глава 33, пункт 1 статьи 357.8 ТК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 355 ТК РФ излишне уплаченной или излишне взысканной суммой таможенных пошлин, налогов является сумма фактически уплаченных или взысканных в качестве таможенных пошлин, налогов денежных средств, размер которых превышает сумму, подлежащую уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации и Таможенным кодексом Российской Федерации.

В силу пунктов 2 и 4 статьи 355 ТК РФ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату таможенным органом по заявлению плательщика на основании решения таможенного органа, на счет которого поступили суммы таможенных платежей. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов.

Названные условия возврата Обществом соблюдены, размер уплаченных сумм таможенных сборов таможней не оспаривается.

С учетом изложенного, суд обоснованно признал незаконным бездействие таможенного органа, выразившееся в отказе ОАО "Таиф - НК" произвести зачет излишне уплаченных таможенных сборов.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что суд первой инстанции дал правильную оценку обстоятельствам дела и принял законное решение, оснований для его отмены не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 30 июня 2009 года по делу N А21-3293/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Калининградской областной таможни - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Е.А. Фокина

Судьи

Г.В. Борисова Л.А. Шульга