Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 2 октября 2009 г. N 13АП-10031/2009

г. Санкт-Петербург

02 октября 2009 г.

Дело N А26-2189/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 29 сентября 2009 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 02 октября 2009 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Г.В. Борисовой

судей Е.А. Фокиной, Л.А. Шульга

при ведении протокола судебного заседания: Л.Н. Мацур

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10031/2009) ФГУ "Карелрыбвод" на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08.06.2009 по делу N А26-2189/2009 (судья Васильева Л.А.), принятое

по заявлению Федерального государственного учреждения "Карелрыбвод"

к Территориальному управлению Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия

третье лицо: Управление федерального казначейства по Республике Карелия

о признании частично недействительным предписания

при участии:

от заявителя: Козинского Б.П. доверенность от 01.03.2007г.

от ответчика: не явились-извещены ( уведомление N 87969)

от третьего лица: извещены ( уведомление N 87970)

установил:

Федеральное государственное учреждение "Карелрыбвод" обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным предписания Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия от 15.12.2008г. N 06-02-9/167 в части установления неправомерных расходов при выплате пособия к отпуску руководителю за 2006-2007гг. и неправомерного начисления и выплаты надбавки за секретность.

Решением суда первой инстанции заявленные ФГУ "Карелрыбвод" требования удовлетворены частично. Признано недействительным предписание Территориального управления Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия от 15.12.2008г. N 06-02-9/167 в части установления незаконного использования средств федерального бюджета в сумме 31 420 рублей при выплате пособия к отпуску руководителю за 2006-2007гг. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

Частично не согласившись с решением суда первой инстанции, ФГУ "Карелрыбвод" направило апелляционную жалобу, в которой просило отменить решение суда в части отказа в удовлетворении заявления о признании недействительным оспариваемого предписания в части установления неправомерными выплаты надбавок руководителю за секретность, принять новый судебный акт.

Представитель учреждения в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы по тем основаниям, выплаты надбавки руководителю учреждения за секретность в 2006-2007гг. производились законно, поскольку отсутствовали основания прекращения выплаты названной надбавки, указанные в п.5 разъяснения Минтруда России от 23.12.1994г. N 10 "О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне". Следовательно, не имелось оснований для выводов о выплате данной надбавки руководителю, как о нецелевом использовании бюджетных средств.

Представители административных органов в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Возражения изложили в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность принятого решения проверяются в порядке и по основаниям, установленными статьями 258, 266-271 АПК РФ. Апелляционный суд рассматривает правомерность принятого судом первой инстанции решения только в обжалуемой части.

Выслушав представителя учреждения, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, Территориальным управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Республике Карелия проведена проверка финансово-хозяйственной деятельности Федерального государственного учреждения "Карелрыбвод" за период 2006-2007гг.

По результатам проверки составлен акт от 28.10.2008г., в котором зафиксировано нарушение бюджетного законодательства в виде неправомерных расходов на выплату пособия к отпуску руководителю Учреждения в сумме 31 420 рублей, в том числе в 2006 г. в сумме 16 920 рублей, в 2007 г.- 14 500 рублей; неправомерных расходов на выплату руководителю надбавки за секретность на сумму 17 490 рублей, в том числе в 2006 г. - 12 050 рублей, в 2007 г.- 5 440 рублей.

По мнению Росфиннадзора, указанные выплаты производились незаконно, в нарушение пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.1994г. N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне", пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 18.09.2006г. N 573 "О предоставлении социальных гарантий гражданам, допущенным к государственной тайне на постоянной основе, и сотрудникам структурных подразделений по защите государственной тайны".

Рассмотрев материалы проверки, Управление вынесло учреждению предписание от 15.12.2008г. N 06-02-9/167 об устранении выявленных нарушений бюджетного законодательства.

ФГУ "Карелрыбвод" указанное предписание посчитало незаконным по тем основаниям, что выплаты надбавки руководителю за секретность производились в соответствии с пунктом 34 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.1995г. N 1050, и учреждение полагает, что в соответствии с указанной правовой нормой, право на получение надбавок сохраняется в течение одного года после прекращения допуска.

Суд первой инстанции, частично удовлетворяя заявленные учреждением требования, в полном объеме оценил обстоятельства дела, правильно применив нормы материального и процессуального права.

В соответствии с п. 5.1.1 Положения о Федеральной службе финансово-бюджетного надзора, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2004 N 278, Росфиннадзор в установленной сфере деятельности осуществляет контроль и надзор за использованием средств федерального бюджета, средств государственных внебюджетных фондов, а также материальных ценностей, находящихся в федеральной собственности.

В силу п.5.14.3 Положения, в целях реализации предоставленных полномочий Федеральная служба финансово-бюджетного надзора имеет право направлять в проверяемые организации, их вышестоящие органы обязательные для рассмотрения представления или обязательные к исполнению предписания по устранению выявленных нарушений.

Согласно ст.70 Бюджетного кодекса РФ бюджетные учреждения расходуют бюджетные средства исключительно, в том числе на оплату труда в соответствии с заключенными трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и правовыми актами, регулирующими размер заработной платы соответствующих категорий работников.

В силу статьи 21 Закона Российской Федерации от 21.07.1993г. N 5485-1 "О государственной тайне" ежемесячная процентная надбавка к заработной плате предусмотрена для должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне на постоянной основе.

Согласно пункту 3 постановления Правительства Российской Федерации от 14.10.1994г. N 1161 "О порядке и условиях выплаты процентных надбавок к должностному окладу (тарифной ставке) должностных лиц и граждан, допущенных к государственной тайне" (действовавшего в спорный период) выплата установленных настоящим постановлением ежемесячных процентных надбавок производится сверх установленных в соответствии с действующим законодательством других надбавок и доплат.

Пунктом 3 разъяснений Минтруда России от 23.12.1994 N 10 "О порядке выплаты процентных надбавок должностным лицам и гражданам, допущенным к государственной тайне", утвержденных постановлением Минтруда России от 23.12.1994 N 84, процентные надбавки выплачиваются с момента письменного оформления соответствующего решения (приказа, указания) руководителя (командира) о работе должностного лица или гражданина на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну соответствующей степени секретности, в силу должностных (функциональных) обязанностей.

Выплата надбавки согласно пункту 5 названных разъяснений прекращается со дня, следующего за днем освобождения работника от должности, прекращения допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, освобождения от работы со сведениями, составляющими государственную тайну.

Решение о прекращении выплаты надбавки может быть оформлено отдельным приказом (распоряжением) о прекращении выплаты надбавки.

Из материалов дела следует, что в проверяемом периоде начальнику учреждения к заработной плате выплачивалась надбавка за секретность в размере 20 процентов. Вместе с тем, с 24.04.2006г. секретное делопроизводство в ФГУ "Карелрыбвод" ликвидировано, секретная переписка и работы, связанные со сведениями, составляющими государственную тайну, прекращены.

Поскольку обязательным условием выплаты надбавки за работу с государственной тайной является "постоянность" работы со сведениями, составляющими государственную тайну, то прекращение такой работы влечет прекращение выплаты надбавки.

Заявитель не оспаривает, что после ликвидации секретного делопроизводства работы со сведениями, составляющими государственную тайну, не выполнялись.

Более того, учреждением ни контролирующему органу, ни суду так и не был представлен приказ руководителя Федерального агентства по рыболовству о работе руководителя ФГУ "Карелрыбвод" на постоянной основе со сведениями, составляющими государственную тайну соответствующей степени секретности.

Следовательно, у учреждения не имелось оснований для осуществления выплаты начальнику учреждения надбавки за секретность в размере 20 процентов к заработной плате с 24.04.2006г.

Судом первой инстанции дана правильная оценка ссылке учреждения на п.34 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне и обоснованно указано на ошибочность выводов, что получение надбавок сохраняется в течение одного года после прекращения допуска.

Пунктом 34 Инструкции о порядке допуска должностных лиц и граждан Российской Федерации к государственной тайне, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.1995г. N 1050, предусмотрено, что в отношении граждан, которые свыше года после оформления им допуска по первой, второй или третьей форме не соприкасались со сведениями, составляющими государственную тайну, а также граждан, которые уволились из организации, ушли на пенсию или закончили обучение в учебном заведении и на которых в течение года не затребованы карточки (форма 3), действие допусков прекращается.

Указанный пункт определяет срок действия допуска при конкретных обстоятельствах и не касается вопросов оплаты за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает, что решение арбитражным судом первой инстанции вынесено при полном выяснении обстоятельств дела, нарушений норм материального и процессуального права не установлено, оснований для его отмены в обжалуемой части и удовлетворения апелляционной жалобы учреждения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 08.06.2009г. по делу N А26-2189/2009 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Федерального государственного учреждения "Карелрыбвод" без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.

Председательствующий

Г.В. Борисова

Судьи

Е.А. Фокина Л.А. Шульга