Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 января 2008 г. N 14АП-5065/2007

г. Вологда

09 января 2008 г.

Дело N А05-9812/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 25 декабря 2007 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 января 2008 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Потеевой А.В., Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Калашян С.Р.,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Архангельской области и Ненецкому автономному округу на решение Арбитражного суда Архангельской области от 02 ноября 2007 года (судья Полуянова Н.М.),

установил

Управление Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление Росздравнадзора) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о привлечении государственного унитарного предприятия Архангельской области "Котласская станция переливания крови" (далее - Предприятие, ГУП АО "КСПК") к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) за осуществление медицинской деятельности по операционному делу, лабораторному делу, сестринскому делу без специального разрешения (лицензии).

Решением Арбитражного суда в удовлетворении требований отказано.

Управление Росздравнадзора в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, ссылаясь на нарушение норм материального права и несоответствие выводов суда обстоятельствам дела.

Предприятие в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 04 сентября 2007 года комиссией Управления Росздравнадзора совместно с помощником Котласского межрайонного прокурора проведена проверка соблюдения лицензионных требований и условий осуществления медицинской деятельности в ГУП АО "КСПК", по результатам которой составлен акт от 04.09.2007 N 308-М и протокол об административном правонарушении от 14.09.2007.

Медицинскую деятельность предприятие осуществляет по лицензии от 21.04.2006 N 29-01-000027, выданной Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения и социального развития. В ходе проверки обнаружены следующие нарушения лицензионных требований и условий: осуществление медицинской деятельности по операционному делу (3 операционные медсестры), лабораторному делу (5 фельдшеров-лаборантов), сестринскому делу (6 медицинских сестер). Поскольку в приложении к лицензии на медицинскую деятельность ГУП АО "КСПК" данные работы (услуги) отсутствуют, заявитель пришел к выводу об осуществлении Предприятием указанной медицинской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Суд первой инстанции, принимая решение об отказе в удовлетворении требований Управления Росздравнадзора, пришел к обоснованному выводу о недоказанности в действиях Предприятия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати до двадцати пяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на должностных лиц - от сорока до пятидесяти минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой; на юридических лиц - от четырехсот до пятисот минимальных размеров оплаты труда с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

В соответствии с подпунктом 96 пункта 1 статьи 17 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В силу пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 января 2007 г. N 30, под медицинской деятельностью понимается выполнение работ (услуг) по оказанию доврачебной, амбулаторно-поликлинической, стационарной, высокотехнологичной, скорой и санитарно-курортной медицинской помощи в соответствии с Перечнем согласно приложению к названному Положению.

ГУП АО "КСПК" выдана лицензия от 21.04.2006 N 29-01-000027, согласно которой предприятие имеет право на осуществление медицинской деятельности. В приложении N 1 к лицензии указана номенклатура работ и услуг, а именно: амбулаторно-поликлиническая помощь, в том числе в условиях дневного стационара и стационара на дому: клиническая лабораторная диагностика; прочие работы и услуги: заготовка, транспортировка и хранение донорской крови, ее компонентов и препаратов.

Таким образом, вывод административного органа о том, что Предприятие осуществляет медицинскую деятельность без специального разрешения (лицензии) является необоснованным.

Отсутствие указания в приложении к лицензии на такие виды работ и услуг, как операционное дело, сестринское дело и лабораторное дело, как правомерно указал суд первой инстанции, не свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) Предприятия состава правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, а именно осуществление медицинской деятельности без лицензии.

Кроме того, в рассматриваемом случае Управление Росздравнадзора не доказало, что Предприятие осуществляет такие работы (услуги), как операционное дело, сестринское дело, лабораторное дело.

В силу части 5 статьи 205 АПК РФ по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

Из материалов дела видно, что согласно штатному расписанию операционная сестра входит в отдел заготовки и переработки крови, фельдшер-лаборант входит в лабораторное отделение, медицинские сестры входят в отдел комплектования донорских кадров, группу иммунизации доноров, лабораторное отделение, отдел заготовки и переработки крови.

С учетом таких обстоятельств дела суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что наличие в штатном расписании должностей операционной сестры, фельдшера-лаборанта и медицинской сестры вызвано необходимостью Предприятия выполнять его уставные задачи и осуществлять те работы и услуги, которые поименованы в приложении N 1 к лицензии на осуществление медицинской деятельности.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции соответствует действующему законодательству, правовых оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 02 ноября 2007 года по делу N А05-9812/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения и социального развития по Архангельской области и Ненецкому автономному округу - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

А.В. Потеева О.Ю. Пестерева