Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 5 февраля 2008 г. N 14АП-58/2008

г. Вологда

05 февраля 2008 г.

Дело N А66-6227/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 29 января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 05 февраля 2008 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Богатыревой В.А., Бочкаревой И.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Церера" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 14 декабря 2007 года по делу N А66-6227/2007 (судья Ильина В.Е.),

установил

сельскохозяйственный производственный кооператив "Церера" (далее - Кооператив, СПК "Церера") обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Тверской области (далее - Управление, Роснедвижимость) о признании незаконным и отмене постановления от 31.08.2007 по делу N 13 о назначении административного наказания, которым Кооператив привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) в виде штрафа в размере 20 000 рублей. К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены сельскохозяйственный производственный кооператив "Андрейково" и Калининский районный лесхоз.

Решением суда от 14 декабря 2007 года оспариваемое постановление изменено в части наложения штрафа в размере 20 000 руб.

Административная ответственность СПК "Церера" ограничена штрафом в размере 10 000 руб.

Кооператив в апелляционной жалобе просит оспариваемое постановление признать незаконным и отменить полностью. В обоснование жалобы ссылается на недоказанность самовольного занятия СПК земельного участка под дорогой, поскольку дорога существовала до приобретения СПК земельных участков, данной дорогой может пользоваться любой желающий, что исключает самовольное занятие земельного участка. Постановление Управления противоречит распоряжению администрации Тверской области от 27.11.2006 N 542-ра, поскольку земельный участок переведен из категории земель сельскохозяйственного назначения в категорию земель лесного фонда.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Сельскохозяйственный производственный кооператив "Андрейково" и Калининский районный лесхоз отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, однако представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, 27 августа 2007 года главным государственным инспектором по использованию и охране земель по Калининскому району проведена проверка соблюдения земельного законодательства Кооперативом на земельном участке, расположенном по адресу: Тверская область, Калининский район, Бурашевское сельское поселение, в районе ур. Котово, по результатам которой составлены акт, протокол осмотра территории и протокол об административном правонарушении от 27.08.2007.

В указанных документах отражено, что СПК "Церера" самовольно занят земельный участок площадью 0,4 га под строительство дороги и около 1,0 га под складирование строительных материалов на землях категории сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием для сельскохозяйственного производства под лесом с кадастровым номером 69:10:0000 25:0089, который находится в постоянном (бессрочном) пользовании сельскохозяйственного производственного кооператива "Андрейково".

На основании материалов проверки Управлением 31 августа 2007 года принято постановление по делу N 13, которым Кооператив признан виновным в самовольном занятии земельного участка площадью 0,4 га под строительство дороги и около 1,0 га под складирование строительных материалов на землях категории сельскохозяйственного назначения и ему назначено наказание за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, СПК "Церера" обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене. В обоснование требований указал, что самовольное строительство дороги им не осуществлялось, дорога существовала задолго до образования Кооператива и получения им на праве собственности земельных участков для осуществления деятельности. Складирования строительных материалов произведено по просьбе Калининского сельского лесхоза (письмо от 23.04.2007 N 28).

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 7.1 КоАП РФ предусмотрена ответственность в виде административного штрафа за самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

Спорный земельный участок расположен в границах земельного участка с кадастровым номером 69:10:0000 25:0089 и находится в постоянном бессрочном пользовании СПК "Андрейково".

Письмом от 05.09.2003 N 219 СПК "Андрейково" разрешило Кооперативу использовать участок дороги протяженностью 500 м и провести работы по улучшению состояния дороги.

Однако, как правильно указал суд первой инстанции, СПК "Андрейково", не являясь собственником земельного участка, не вправе распоряжаться им, в связи с чем разрешение данного лица на использование спорного земельного участка не порождает право СПК "Церера" на такое использование.

Апелляционная инстанция считает, что в данном случае не имело место самовольное занятие земельного участка площадью 0,4 га под строительство дороги в связи с тем, что указанная дорога не была построена СПК "Церера", а существовала ранее. Самовольное же занятие предполагает ограничение другим лицам использования земельного участка под дорогой. В данном случае СПК "Церера" не ограничивает право пользования другими лицами указанной дорогой.

Вместе с тем, апелляционная инстанция считает доказанным факт самовольного занятия земельного участка площадью около 1,0 га под складирование строительных материалов, поскольку СПК "Андрейково" не вправе было распоряжаться данным земельным участком. Сам факт занятия данного земельного участка заявителем не оспаривается.

Таким образом, у Кооператива на момент проведения проверки отсутствовали правоустанавливающие документы на право пользования спорным земельным участком под складирование строительных материалов.

Следовательно, в действиях Кооператива содержится состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.1 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения решения суда апелляционная инстанция не усматривает.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Тверской области от 14 декабря 2007 года по делу N А66-6227/2007 оставить без изменения, апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Церера" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

В.А. Богатырева И.Н. Бочкарева