Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 февраля 2008 г. N 14АП-5004/2007

г. Вологда

04 февраля 2008 г.

Дело N А13-5999/2007

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Бочкаревой И.Н., Богатыревой В.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной И.Ю.

при участии от крестьянского фермерского хозяйства "Большой луг" главы крестьянского хозяйства Воронова Э.Ф., от администрации Вологодского муниципального района Вологодской области Курбатова В.С. по доверенности от 28.11.2005 N 428/1-12, Антоновой Е.К. по доверенности от 16.05.2006 N 205/1-12, от управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области Касаткиной Т.И. по доверенности от 27.07.2007 N 05-31/1235,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Вологодского муниципального района Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 октября 2007 года по делу N А13-5999/2007 (судья Виноградов О.Н.),

установил

крестьянское хозяйство "Большой луг" (далее - Крестьянское хозяйство) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к администрации Вологодского муниципального района Вологодской области (далее - Администрация), Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Вологодской области (далее - Управление ФАК) о признании незаконными действий и решения Администрации от 04.05.2007 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 7,5 га с кадастровым номером 35:25:05 02 041:0043, акта проверки соблюдения земельного законодательства от 05.04.2007 и понуждении Администрации заключить с Крестьянским хозяйством договор купли-продажи указанного земельного участка. В ходе судебного разбирательства в суде первой инстанции заявитель уточнил требования и просил признать незаконным решение Комитета по управлению имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области (далее - КУИ) от 04.05.2007 об отказе в предоставлении в собственность земельного участка площадью 7,5 га с кадастровым номером 35:25:05 02 041:0043 и акт проверки соблюдения земельного законодательства от 05.04.2007.

КУИ является структурным подразделением Администрации.

Решением суда от 30 октября 2007 года оспариваемое решение признано незаконным. Суд обязал Администрацию в десятидневный срок с даты вступления решения суда в законную силу заключить с Крестьянским хозяйством договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:25:05 02 041:0043 в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и Законом Вологодской области от 19.12.2003 N 976-ОЗ. В удовлетворении остальной части требований отказано. В удовлетворении требований к Управлению ФАК отказано.

Администрация в апелляционной жалобе просит решение суда отменить в части признания незаконным решения КУИ и обязания Администрации заключить договор купли-продажи и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы ссылается на то, что земельный участок не используется по целевому назначению и расположен в пределах береговой полосы.

В судебном заседании представители Администрации поддержали доводы апелляционной жалобы.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу не представил, в судебном заседании его представитель просит решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает, что береговая полоса в спорный земельный участок не входит.

Управление ФАК отзыв на апелляционную жалобу не представило, в судебном заседании его представитель пояснил, что для предоставления земельного участка в собственность необходимо проведение землеустроительных работ, при проведении которых береговая полоса может быть исключена из спорного земельного участка.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит частичной отмене в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.

Как видно из материалов дела, Крестьянскому хозяйству на основании договора от 17.06.94, заключенного с Администрацией, предоставлен в аренду на 49 лет земельный участок площадью 7,57 га согласно прилагаемой экспликации земель для организации крестьянского хозяйства (листы дела 30 - 37).

Впоследствии данный земельный участок без проведения межевания поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением кадастрового номера 35:25:05 02 041:0043.

Крестьянское хозяйство 12.10.2006 обратилось к главе Вологодского муниципального района с заявлением о выкупе спорного земельного участка.

Письмом КУИ от 04.05.2007 заявителю отказано в предоставлении земельного участка в собственность со ссылкой на результаты проведенной 05.04.2007 проверки соблюдения Крестьянским хозяйством земельного законодательства, в ходе которой установлено, что сенокос и пастбище не используются по целевому назначению, пашня используется для сенокошения, фактическая площадь пашни превышает площадь, указанную в правоустанавливающем и правоудостоверяющем документах.

Суд первой инстанции пришел к выводу о недоказанности ответчиком факта ненадлежащего использования земельного участка, в связи с чем удовлетворил заявленные требования.

Пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление в собственность гражданам и юридическим лицам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Отношения, связанные с владением, пользованием, распоряжением земельными участками из земель сельскохозяйственного назначения, регулируются Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

Пунктом 4 статьи 10 указанного закона установлено, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

Аналогичное положение содержится в статье 6 Закона Вологодской области от 19.12.2003 N 976-ОЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения в Вологодской области".

Однако, удовлетворяя требования заявителя, суд не учел ограничение, предусмотренное пунктом 8 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации, согласно которому запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом РФ.

В силу пункта 6 статьи 6 Водного кодекса Российской Федерации ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. С учетом протяженности реки Вологды, ширина береговой полосы реки составляет двадцать метров.

Из выкопировки с плана земель, являющейся приложением к договору аренды земель от 17.06.94, видно, что часть спорного земельного участка граничит непосредственно с береговой линией реки Вологда. Береговая полоса на плане земельного участка не обозначена.

В кадастровом плане земельного участка с кадастровым номером 35:25:05 02 041:0043 содержится отметка о том, что сведений государственного земельного кадастра недостаточно для определения земельного участка в качестве имущества, подлежащего передаче при сделке. Площадь указана ориентировочно.

Межевание земельного участка не проводилось, поэтому его границы на местности не установлены.

Таким образом, из материалов дела следует, что часть земельного участка с кадастровым номером 35:25:05 02 041:0043 находится в пределах береговой полосы, в связи с чем он не может быть приватизирован. Для решения вопроса о предоставлении в собственность земельного участка следует провести межевание с выделением земельного участка за пределами береговой полосы.

При таких обстоятельствах отсутствуют основания для признания оспариваемого решения КУИ незаконным и обязания Администрации заключить с Крестьянским хозяйством договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:25:05 02 041:0043. В удовлетворении указанной части требований следует отказать.

Решение суда первой инстанции в данной части подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 110, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Вологодской области от 30 октября 2007 года по делу N А13-5999/ 2007 отменить в части признания незаконным решения Комитета по управлению имуществом администрации Вологодского муниципального района Вологодской области от 04.05.2007 об отказе в предоставлении в собственность крестьянскому хозяйству "Большой луг" земельного участка площадью 7,5 га с кадастровым номером 35:25:05 02 041:0043 и обязании Администрации Вологодского муниципального района Вологодской области заключить с крестьянским хозяйством "Большой луг" договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 35:25:05 02 041:0043.

В удовлетворении требований в указанной части отказать.

Взыскать с крестьянского хозяйства "Большой луг" в пользу администрации Вологодского муниципального района Вологодской области в возмещение расходов по госпошлине за рассмотрение дела в суде апелляционной инстанции 1000 руб.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

В.А. Богатырева И.Н. Бочкарева