Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 мая 2008 г. N 14АП-1536/2008

19 мая 2008 г.

г. Вологда Дело N А52-196/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Богатыревой В.А., судей Бочкаревой И.Н., Пестеревой О.Ю.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пскова на решение Арбитражного суда Псковской области от 06 марта 2008 года по делу N А52-196/2008 (судья Жупанова Л.В.),

установил

общество с ограниченной ответственностью "Рекламное агентство "Креатив" (далее - ООО "РА "Креатив"", общество) обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации г. Пскова, выразившееся в нарушении срока представления решения в письменной форме о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций или об отказе в его выдаче, и обязать ответчика принять указанное решение.

Судом первой инстанции в порядке статьи 47 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) с согласия заявителя произведена замена ненадлежащего ответчика администрации г. Пскова надлежащим Комитетом по управление муниципальным имуществом г. Пскова (далее - Комитет).

Решением Арбитражного суда Псковской области по делу от 06.03.2008 требования общества удовлетворены. Оспариваемое бездействие Комитета признано незаконным.

Суд обязал Комитет совершить действия, предусмотренные Федеральным законом "О рекламе" и Правилами размещения средств наружной рекламы в г. Пскове, утвержденными постановлением Псковской городской Думы от 31.10.2005 N 496.

Комитет с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильное применение норм материального и процессуального права. По мнению Комитета, обществом не соблюдена процедура представления надлежащих документов, предусмотренных пунктом 11 статьи 19 Федерального закона "О рекламе" ( к заявлению не приложено согласие собственника соответствующего недвижимого имущества, выраженное в письменной форме, на присоединение к нему рекламной конструкции), и поэтому рассмотрение, выдача разрешения или отказа на установку и эксплуатацию конструкции по представленному заявлению считает невозможным.

ООО "РА "Креатив" в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу Комитета - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как усматривается из материалов дела, общество обратилось в Комитет с заявлением (от 23.10.2006 входящий номер 4007) о выдаче разрешения на распространение средств наружной рекламы (Сити-формат) сроком на 5 лет по следующим адресам: ул. Я.Фабрициуса (четная сторона) напротив дома N 10 со стороны ул. Металлистов; ул. Я.Фабрициуса (четная сторона) напротив дома N 10 со стороны ул. Гражданской; пересечение ул. Я.Фабрициуса (около дома N 10) и ул. Гражданской; ул. Я.Фабрициуса (четная сторона) напротив дома N 10 и заключить договор аренды земельных участков

Комитет письмом от 17.11.2006 N 6245 сообщил обществу о невозможности рассмотрения его обращения и принятия по нему решения о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций либо об отказе в их выдаче в связи с тем, что ООО "РА "Креатив" не приложены к заявлению необходимые документы.

Общество вновь обратилось в Комитет с вышеназванным заявлением (от 21.03.2007 входящий номер 742) приложив к нему следующие документы: доказательство уплаты государственной пошлины, копии паспортов рекламных мест, копию паспорта рекламной конструкции (Сити-формат) с описанием технических параметров и внешнего вида, сведения о заявителе.

Общество к указанному заявлению 06.09.2007 дополнительно представило листы согласования установки рекламной конструкции с Государственной инспекцией безопасности дорожного движения УВД г. Пскова по названным выше адресам, о чем свидетельствует отметка о получении на сопроводительном письме от 05.09.2007 N 677.

ООО "РА "Креатив", не получив письменного ответа на свое обращение и считая бездействие Комитета незаконным, оспорило его в судебном порядке.

Удовлетворяя требования общества, суд первой инстанции признал бездействие Комитета неправомерным, при этом обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительными ненормативных актов, действий, решений необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения ими прав и законных интересов заявителя.

На основании Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон N 38-ФЗ) полномочия по выдаче разрешения на установку рекламной конструкции отнесены к компетенции органов местного самоуправления муниципального района или органов местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции.

Согласно пункту 14 статьи 19 названного Закона решение в письменной форме о выдаче разрешения или об отказе в его выдаче должно быть направлено указанными органами местного самоуправления заявителю в течение двух месяцев со дня принятия от него необходимых документов. Заявитель, не получивший в указанный срок от этих органов местного самоуправления такого решения, в течение трех месяцев вправе обратиться в суд или арбитражный суд с заявлением о признании бездействия ответствующего органа местного самоуправления незаконным.

В силу пункта 2.2 Правил размещения средств наружной рекламы в городе Пскове", утвержденных постановлением Псковской городской Думы от 31.10.2005 N 496 (далее - Правила), Комитет по управлению муниципальным имуществом г. Пскова является органом, уполномоченным осуществлять функции, связанные с обеспечением единого порядка распространения наружной рекламы на территории города, в пределах которых Комитет, в частности, обеспечивает реализацию единой городской политики в области наружной рекламы; разрабатывает и представляет на утверждение Псковской городской Думы проекты нормативных правовых актов в сфере распространения наружной рекламы.

Порядок оформления разрешений на распространение наружной рекламы предусмотрен пунктом 6 Правил.

Письменные заявления о выдаче разрешений принимаются от юридических и физических лиц (индивидуальных предпринимателей) и регистрируются в Комитете (пункт 6.2 Правил).

Согласно пункту 6.3. Правил в заявлении указываются характеристики средств наружной рекламы, мест их предполагаемого размещения, согласование собственника рекламного места, в том числе с собственником приватизированной квартиры, на стене которой предполагается размещение наружной рекламы.

Пунктом 6.4. Правил предусмотрено, что Комитет в месячный срок рассматривает заявление и готовит предложение в комиссию по рекламе, которая в соответствии с Положением о комиссии по наружной рекламе при администрации города Пскова, утвержденным постановлением Псковской городской Думы, принимает решения:

- о выдаче разрешений с утверждением соответствующих условий;

- о заключении договоров о предоставлении муниципальных рекламных мест для размещения средств наружной рекламы;

- о проведении конкурсов на право заключения договоров о предоставлении муниципальных рекламных мест для размещения средств наружной рекламы с утверждением условий конкурсов.

Решения комиссии по рекламе оформляются протоколом и являются основанием для решений Комитета.

Как правильно указал суд первой инстанции, Комитет не представил доказательства, свидетельствующие об исполнении возложенных на него обязанностей в установленный законом срок, или направлении обществу сообщения с предложением устранить недостатки, представить дополнительные документы.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Следовательно, суд обоснованно признал незаконным бездействие Комитета, выразившееся в не рассмотрении обращения общества и в непринятии решения о выдаче разрешения на установку рекламных конструкций или об отказе в его выдаче в соответствии со статьей 19 Закона N 38-ФЗ и статьей 6 Правил, и обязал Комитет совершить действия, предусмотренные указанными выше нормативными правовыми актами.

Доводы Комитета, указанные в апелляционной жалобе, об отсутствии оснований для рассмотрения заявления общества со ссылкой на пункт 11 статьи 19 Закона N 38-ФЗ, не могут быть приняты во внимание, поскольку заявление Комитетом принято, зарегистрировано, о чем свидетельствует дата и входящий номер на этом заявлении. Каких-либо предложений обществу со стороны Комитета о представлении дополнительных документов не направлялось, доказательств обратного не представлено.

С учетом изложенных обстоятельств решение суда соответствует действующему законодательству и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Псковской области от 06 марта 2008 года по делу N А52-196/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Комитета по управлению муниципальным имуществом г. Пскова - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Богатырева

Судьи

И.Н. Бочкарева О.Ю. Пестерева