Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2008 г. N 14АП-1852/2008

10 июня 2008 г.

г.Вологда Дело N А44-611/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Потеевой А.В., судей Мурахиной Н.В., Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Перетятько А.С.,

при участии от Новгородского регионального отделения ФСС РФ Фокина Н.В. по доверенности от 09.01.2008 N 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу начальника Отдела судебных приставов Великого Новгорода - старшего судебного пристава Великого Новгорода Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Калинина Евгения Ивановича на решение Арбитражного суда Новгородской области от 28 марта 2008 года по делу N А44-611/2008 (судья Киселёва М.С.),

установил

государственное учреждение - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - отделение ФСС) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением, уточнённым в ходе судебного разбирательства, о признании незаконными действий начальника Отдела судебных приставов Великого Новгорода - старшего судебного пристава Великого Новгорода Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Калинина Евгения Ивановича (далее - старший судебный пристав), выразившихся в непринятии исполнительных документов - постановлений отделения ФСС от 20.02.2008 N 75, 85, 98, 258, 259, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 271, 272 - для возбуждения исполнительного производства.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 28 марта 2008 года заявленные отделением ФСС требования удовлетворены, оспариваемые действия старшего судебного пристава признаны незаконными.

Старший судебный пристав, не согласившись с вынесенным судебным актом, оспорил его в апелляционном порядке. В обоснование ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела. Полагает, что поступившие для принудительного исполнения постановления отделения ФСС не соответствовали обязательным требованиям, предъявляемым к исполнительным документам пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве). Считает несостоятельной ссылку суда на положения статьи 13 Закона об исполнительном производстве, поскольку её нормы применимы только к исполнительным документам. Указывает, что законодательно обязанность судебного пристава-исполнителя направлять запросы в банки и кредитные организации установлена только в рамках возбуждённых исполнительных производств. Не усматривает в оспариваемых действиях нарушений положений статьи 31 Закона об исполнительном производстве ввиду отсутствия запрета старшему судебному приставу возвращать заявителям направленные документы без вынесения соответствующего постановления.

Отделение ФСС в отзыве на апелляционную жалобу и его представитель в судебном заседании доводы жалобы отклонили, просили оставить оспариваемое решение без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Податель апелляционной жалобы надлежащим образом извещён о времени и месте судебного заседания, представителей в суд не направил, в связи с чем дело рассмотрено без его участия на основании статей 123, 156, 200, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителя отделения ФСС, изучив доводы апелляционной жалобы, письменные доказательства, апелляционная коллегия не находит правовых оснований для отмены судебного акта.

Как следует из материалов дела, письмами от 21.02.2008 отделение ФСС направило старшему судебному приставу постановления от 20.02.2008 о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование за счёт имущества страхователя: N 264 в отношении ООО "Атри", N 75 в отношении ООО "Коммерческий центр "Партнёр-Комплект", N 265 в отношении ООО "Каши", N 271 в отношении ЗАО "Северо-Запад Инжиниринг", N 85 в отношении ООО "Лесник", N 272 в отношении ООО "Металлобаза N 4", N 268 в отношении ООО "Автозаправка", N 267 в отношении ООО "ТехноПрогресс", N 266 в отношении ООО "Капиталстройсервис", N 98 в отношении ООО "Межмуниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Новжилкоммунсервис", N 258 в отношении ООО "Металлосервис", N 259 в отношении ЗАО "Новгородский бройлер", N 261 в отношении ООО "Строительная фирма "Альфа", N 262 в отношении ООО "Новомед", N 263 в отношении ООО "Орнадо Тур". В сопроводительных письмах отделение ФСС сообщило, что задолженность не представляется возможным взыскать самостоятельно в связи с отсутствием информации о расчётных счетах страхователей (листы дела 9-38).

Письмами от 04.03.2008 N 5647, 3022 старший судебный пристав возвратил без исполнения направленные отделением ФСС постановления. Возврат мотивирован нарушением требований пункта 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве, поскольку в предъявленных постановлениях отсутствуют документы, содержащие отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчётные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований отделения ФСС в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Полагая, что действия старшего судебного пристава нарушают права отделения ФСС по взысканию недоимки по страховым взносам, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании таких действий незаконными.

В соответствии со статьёй 22.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" недоимка и пени могут быть взысканы страховщиком со страхователя принудительно за счёт денежных средств и иного имущества страхователя.

Действия страховщика по реализации права на взыскание недоимки по страховому взносу и пени за счёт иного имущества страхователя регламентируются статьёй 47 Налогового кодекса Российской Федерации.

Взыскание недоимки и пеней со страхователя - юридического лица осуществляется страховщиком на основании своего решения о взыскании в бесспорном порядке недоимки и пеней за счёт денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банке (иных кредитных организациях), путём направления инкассового поручения (распоряжения) о перечислении недоимки и пеней в банк (иные кредитные организации), где открыты счета указанного страхователя.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя - юридического лица либо отсутствии информации о счетах страхователя страховщик вправе взыскать недоимку и пени за счёт иного имущества страхователя - юридического лица путём направления соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю.

Приказом от 10.12.2003 Минюста РФ N 317, ФСС РФ N 280 утверждён Порядок взаимодействия Фонда социального страхования Российской Федерации, его исполнительных органов и Службы судебных приставов Министерства юстиции Российской Федерации при принудительном исполнении постановлений исполнительных органов Фонда социального страхования Российской Федерации о взыскании недоимки по страховым взносам и пени за счёт имущества страхователей, а также иных исполнительных документов о взыскании в пользу Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - Порядок). Данный Порядок действует в части, не противоречащей Закону об исполнительном производстве.

Согласно положениям пунктов 6, 7 Порядка взыскание недоимки по страховым взносам и пени за счёт иного имущества страхователя производится по решению руководителя (его заместителя) исполнительного органа Фонда путём направления в течение трёх дней со дня вынесения такого решения соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю для исполнения.

Взимание недоимки по страховым взносам и пени производится в форме отчуждения принадлежащих страхователям на праве собственности, хозяйственного ведения или оперативного управления денежных средств, в том числе денежных средств, полученных от реализации их имущества в ходе принудительного исполнения постановлений исполнительных органов Фонда о взыскании страховых взносов.

Постановление о взыскании страхового взноса за счёт имущества страхователя должно содержать: фамилию, имя, отчество должностного лица и наименование исполнительного органа Фонда; дату принятия и номер решения руководителя (его заместителя) исполнительного органа Фонда о взыскании страхового взноса за счёт имущества страхователя; наименование и адрес страхователя, на чьё имущество обращается взыскание; резолютивную часть решения руководителя (его заместителя) исполнительного органа Фонда о взыскании страхового взноса за счёт имущества страхователя; дату вступления в силу решения руководителя (его заместителя) исполнительного органа Фонда о взыскании страхового взноса за счёт имущества страхователя; дату выдачи указанного постановления.

Постановление о взыскании страхового взноса за счёт имущества страхователя подписывается руководителем (его заместителем) исполнительного органа Фонда и заверяется печатью исполнительного органа Фонда.

Направленные отделением ФСС старшему судебному приставу постановления от 20.02.2008 N 75, 85, 98, 258, 259, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 271, 272 соответствуют всем вышеуказанным требованиям.

Постановление о взыскании страхового взноса за счёт имущества страхователя направляется судебному приставу-исполнителю сопроводительным письмом, в котором указываются данные о лицах, ответственных за финансово-хозяйственную деятельность страхователя; адрес фактического местонахождения страхователя и адрес его обособленных подразделений. К сопроводительному письму прилагаются копии решения о взыскании страхового взноса за счёт имущества страхователя; извещения банка о помещении расчётных документов в картотеку.

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Законом.

Подпунктом 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве к исполнительным документам отнесены акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчётные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Согласно пунктам 1, 2, 27 Положения о Фонде социального страхования Российской Федерации, утверждённого Постановлением Российской Федерации от 12.02.1994 N 101, Фонд социального страхования Российской Федерации является специализированным финансово-кредитным учреждением при Правительстве Российской Федерации, управляет средствами государственного социального страхования Российской Федерации, осуществляет контроль за полнотой и своевременностью начисления и уплаты страхователями страховых взносов и иных платежей.

В соответствии со пунктами 3, 4 Положения в Фонд социального страхования Российской Федерации входят региональные отделения, центральные отраслевые отделения, филиалы отделений, создаваемые региональными и центральными отраслевыми отделениями Фонда.

В силу пункта 25 Положения региональные и центральные отраслевые отделения Фонда и их филиалы осуществляют контроль за расходованием средств страхователями; в установленных случаях принимают решения о списании средств в бесспорном порядке.

Следовательно, направленные старшему судебному приставу постановления отделения ФСС от 20.02.2008 N 75, 85, 98, 258, 259, 261, 262, 263, 264, 265, 266, 267, 268, 271, 272 являются актом органа, осуществляющего контрольные функции, о взыскании денежных средств. Данные постановления соответствуют требованиям, предъявляемым статьёй 13 Закона об исполнительном производстве к исполнительным документам.

Суд апелляционной инстанции, изучив имеющиеся в деле доказательства, приходит к выводу о неправомерности действий старшего судебного пристава по возврату поступивших постановлений ввиду отсутствия документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчётные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Обращаясь в орган принудительного исполнения, отделение ФСС сообщило об отсутствии у него информации о расчётных счетах страхователей.

Факт отсутствия у заявителя возможности самостоятельно установить наличие у страхователей открытых счетов, направить в банки или иные кредитные организации, в которых открыты такие счета, постановления о взыскании доказан отделением ФСС.

В соответствии с пунктом 19 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нём сведений, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438, регистрирующий орган обязан бесплатно предоставлять в региональные отделения Фонда социального страхования Российской Федерации сведения о юридическом лице, включаемые в запись Единого государственного реестра юридических лиц. Среди сведений о юридическом лице, предусмотренных к внесению в Единый государственный реестр юридических лиц, информация об открытых (закрытых) счетах не предусмотрена к внесению (приложение N 2 к указанным Правилам).

В судебном заседании апелляционной инстанции заявителем представлены выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащие сведения, которыми располагает отделение ФСС в отношении страхователей ООО "Атри" (ИНН 5321089190), ООО "Коммерческий центр "Партнёр-Комплект" (ИНН 5321112530), ООО "Каши" (ИНН 5321052024), ЗАО "Северо-Запад Инжиниринг" (ИНН 5321100373), ООО "Лесник" (ИНН 5310009242), ООО "Металлобаза N 4" (ИНН 5321093831), ООО "Автозаправка" (ИНН 5321079690), ООО "ТехноПрогресс" (ИНН 5321098445), ООО "Капиталстройсервис" (ИНН 5321098710), ООО "Межмуниципальное предприятие жилищно-коммунального хозяйства "Новжилкоммунсервис" (ИНН 5321112202), ООО "Металлосервис" (ИНН 5321098910), ЗАО "Новгородский бройлер" (ИНН 5321106826), ООО "Строительная фирма "Альфа" (ИНН 5321085238), ООО "Новомет" (ИНН 5321042273), ООО "Орнадо Тур" (ИНН 5321079354). В представленных документах отсутствуют сведения о счетах данных юридических лиц, открытых в банках или иных кредитных учреждениях.

При таких обстоятельствах, действия старшего судебного пристава по возврату постановлений отделения ФСС по мотиву их несоответствия требованиям пункта 5 части 1 статьи 12 Закона об исполнительном производстве являются незаконными.

Довод старшего судебного пристава об отсутствии у него обязанности оформлять возврат исполнительных документов соответствующим постановлением также является несостоятельным.

Пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона об исполнительном производстве предусмотрено правило, согласно которому судебный пристав выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если установит, что документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам.

Частью 1 статьи 14 Закона об исполнительном производстве предусмотрено, что решения по вопросам исполнительного производства, принимаемые судебным приставом-исполнителем, главным судебным приставом Российской Федерации, главным судебным приставом субъекта Российской Федерации, старшим судебным приставом и их заместителями со дня направления (предъявления) исполнительного документа к исполнению, оформляются постановлениями должностного лица службы судебных приставов.

Следовательно, закон закрепляет не только обязательную документальную форму решения об отказе в возбуждении исполнительного производства, но и перечень должностных лиц службы судебных приставов, в компетенцию которых входит принятие такого решения в форме постановления.

Учитывая изложенное, оспариваемые действия являются незаконными как с точки зрения материального аспекта (включающего оценку последствий совершения оспариваемых действий, их влияния на права и законные интересы заинтересованных лиц), так и процессуального (процедурного) правового аспекта (включающего проверку действий на соответствие установленной законом процедуры их совершения и формы выражения).

Выводы суда первой инстанции соответствует обстоятельствам дела. Нарушения норм процессуального права судом первой инстанции при рассмотрении дела не допущено. Оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Новгородской области от 28 марта 2008 года по делу N А44-611/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу начальника Отдела судебных приставов Великого Новгорода - старшего судебного пристава Великого Новгорода Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Калинина Евгения Ивановича - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Потеева

Судьи

Н.В. Мурахина Н.С. Чельцова