Пенсионные льготы работникам, занятым во вредных производствах (В. Белякин, "Кадровик", N 1, январь 2006 г.)

Пенсионные льготы работникам, занятым во вредных производствах

Подпункт 6 пункта 1 статьи 27 Федерального закона
"О трудовых пенсиях в российской федерации"

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.01., правом на досрочно назначаемую трудовую пенсию по старости имеют рабочие, руководители и специалисты, занятые в экспедициях, партиях, отрядах, на участках и в бригадах непосредственно на полевых геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрологических, гидрографических, лесоустроительных и изыскательских работах. Трудовая пенсия по старости им назначается: мужчинам по достижении 55 лет, женщинам по достижении 50 лет, если они трудились соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет на указанных работах и имеют общий трудовой стаж, указанный в статье 7 Закона от 17.12. 01 г.

Геология - комплекс наук о строении, составе и истории Земли (земной коры), о методах изыскания полезных ископаемых. Все перечисленные выше работы в той или иной мере связаны с исследованием земной поверхности и разведкой содержащихся в ней полезных ископаемых, поэтому эти работы следует считать как геологические.

Геологические исследования могут производиться как на поверхности земли, так и в подземных условиях. Исследование морей, рек и других водоемов земной поверхности также относится к геологическим работам. В подпункте 6 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.01 г. предусмотрены поверхностные геологические работы. Работники, занятые геологоразведочными работами в подземных условиях, пользуются правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, в соответствии со Списком N 1 (раздел I "Горные работы", подраздел 1). Например, таким правом пользуются горнорабочие на геологических работах, каротажники, геологи. Работникам геологоразведочных организаций, занятым на открытых горных работах, трудовая пенсия по старости назначается досрочно по перечню профессий и должностей, предусмотренных в Списке N 2 (раздел I "Горные работы").

Машинисты подъемников каротажной станции, каротажники, мотористы самоходных каротажных станций, взрывники и некоторые специалисты и руководители промыслово-геодезических партий и отрядов, занятые геофизическими исследованиями в скважинах при проведении буровых работ и работ по добыче нефти, газа и газового конденсата, приобретают право на пенсионные льготы в соответствии со Списком N 2 (раздел XII "Бурение, добыча, переработка нефти и газа").

В составе геологических организаций иногда создаются ревизионные партии для уточнения или проверки деятельности различных экспедиций. Они работают теми же методами, что и геологические партии, указанные в подпункте 6 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.01 г., но с привлечением более квалифицированных специалистов. При этом может проводиться ревизия как полевых исследований, так и камеральных работ. Поэтому если в трудовой книжке внесена запись о работе в ревизионной партии, то в этом случае необходимо уточнить, чем занимался работник, обратившийся за досрочной трудовой пенсией по старости. Если специалист этой партии проводил полевые исследования, то это время засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости. Ревизия камеральных работ права на досрочное пенсионное обеспечение не дает, так как эти работы не являются полевыми.

При установлении критериев занятости на работах, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, работников, указанных в подпункте 6 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.01 г., следует учитывать что эта пенсия назначается независимо от того, в какой профессии или должности заняты работники выполнением геологоразведочных и других работ, предусмотренных в данном подпункте.

Каждое наименование профессии и должности соответствует характеру работы, которую должен выполнять работник согласно тарифно-квалификационным характеристикам, согласно Единому тарифно-квалификационному справочнику работ и профессий рабочих (ЕТКС), или обязанностям, изложенным в должностных инструкциях специалистов и руководителей. Поэтому при установлении права на досрочное пенсионное обеспечение застрахованных лиц, занятых на полевых геологических работах, нет необходимости подтверждать характер выполняемой работы конкретным работником. При этом не имеет значения, в какой организации работает геолог. Например, работник выполняет поисковые работы в составе геологической партии научно-исследовательского института. Тот факт, что эта партия организована и направлена для выполнения поисковых работ институтом, не может служить основанием для отказа в назначении досрочной трудовой пенсии по старости, если работник выполнял непосредственно полевые геологические работы.

Критериями занятости на работах, определяющих право геологов на досрочное пенсионное обеспечение в соответствии с указанным подпунктом, являются следующие факторы, которые необходимо работодателю или застрахованному лицу подтверждать соответствующими документами:

- занятость на выполнении геологоразведочных, поисковых, топографо-геодезических, геофизических, гидрографических, гидрологических, лесоустроительных и изыскательских работ;

- непосредственное выполнение полевых геологических работ;

- выполнение геологических работ в составе экспедиции, партии, отряда, бригады или участка.

Геологоразведочные работы

Геологоразведочные работы - комплекс геологических и специальных видов исследований для промышленной оценки месторождений полезного ископаемого (установление количества, качества и условий залегания) - включают в себя: геологическую съемку (изучение геологического строения верхних частей земной коры и выявления его перспектив в отношении минерально-сырьевых ресурсов); поисковые работы (отыскание новых месторождений) и разведочные работы (установление количества и качества полезного ископаемого, заключенного в месторождении). Геологоразведочные работы заканчиваются составлением отчета, определяющего количественные и качественные запасы того или иного полезного ископаемого, а также годность месторождения для эксплуатации промышленными организациями.

В технологический процесс геологоразведочных работ наряду с поисковыми и разведочными работами могут входить операции обогащения полезного ископаемого с целью определения качественных и количественных свойств руд и других полезных ископаемых.

Работникам, в том числе дробильщикам, занятым обогащением полезных ископаемых в процессе геологоразведочных работ и, как правило, работающим на ручном дроблении, трудовая пенсия по старости назначается в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.01 г.

В настоящее время геологоразведочные организации могут заниматься производством изделий из полезных ископаемых, начиная с эксплуатации месторождения (добыча и обогащение). Рабочим таких геологоразведочных организаций, занятым добычей полезных ископаемых, трудовая пенсия по старости может назначаться досрочно по разделу I "Горные работы" Списков N 1 и N 2, а тем, работникам геологоразведочных организаций, которые заняты обогащением (после завершения геологоразведочных работ и работ по добыче полезных ископаемых) полезных ископаемых, - по разделам Списков N 1 и N 2 "Рудоподготовка, обогащение, окускование (агломерация, брикетирование, окомкование), обжиг руд и нерудных ископаемых".

Поисковые работы

Поисковые работы - совокупность исследовательских работ по отысканию месторождений полезных ископаемых, которые производятся геохимическим и другими методами.

Топографо-геодезические работы

Топографо-геодезические работы - комплекс геологических исследовательских работ по изучению формы и размеров земли, а также измерению земельных площадей для отображения их на планах и картах и для проведения различных инженерных мероприятий. Работники топографо-геодезических организаций приобретают право на досрочное пенсионное обеспечение независимо от наименования профессии и должности и независимо от того, для чего они производят исследования (для разведки полезных ископаемых или для других геологических целей). Топографо-геодезические исследования могут производиться как самостоятельный вид работ, так и как метод исследования при проведении других геологических работ.

Топографо-геодезические исследования, выполняемые в целях разведки полезных ископаемых, могут производиться топографо-геодезическими (геодезическими) партиями, отрядами, бригадами в составе геологоразведочных экспедиций, или партиями, отрядами, бригадами, направляемыми для выполнения полевых геологических работ по заказу (договору) организаций других отраслей экономики. И в том, и в другом случае это не имеет значения для установления права работников на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Геофизические работы

Геофизические работы - один из методов геологоразведочных работ, заключающийся в геофизическом исследовании строения Земли, и физических процессов, происходящих в земной коре с целью поиска и разведки полезных ископаемых, - могут осуществляться разными методами: сейсмическими, гравиметрическими, электрометрическими, металлометрическими, магнитометрическими, каротажными и др. При выполнении этих работ значительный объем составляют топографо-геодезические работы. Название партий, отрядов, экспедиций, бригад и участков, ведущих геофизические работы, часто соответствует методу их выполнения. Например, сейсмическая партия, каротажный отряд, металлометрическая бригада и т.д.). Трудовая пенсия по старости работникам таких подразделений геологических (геофизических) организаций назначается досрочно независимо от того, какими методами выполняются работы.

Гидрологические работы

Гидрологические работы - геологическое исследование (изучение) подземных вод с целью решения задач, связанных с поиском, разведкой, оценкой ресурсов подземных вод для нужд водоснабжения, орошения, промышленности, курортно-санаторного дела, строительства и т.д.

Гидрографические работы

Гидрографические работы - это часть гидрогеологических работ по исследованию отдельных водных объектов с качественными и количественными характеристиками.

Лесоустроительные работы

Лесоустроительные работы как основной элемент входят в состав государственного управления лесным хозяйством. Все лесоустроительные работы на территории лесного фонда Российской Федерации выполняются лесоустроительными организациями (экспедициями).

В процессе проведения лесоустройства в лесном фонде каждой лесохозяйственной организации выполняется комплекс работ, включающий в себя инвентаризацию лесов, топографо-геодезические работы, картирование лесов, разработку научно обоснованных нормативов использования многообразных лесных ресурсов и принципов ведения лесного хозяйства и другие мероприятия, направленные на получение всесторонней информации о лесном фонде Российской Федерации, обеспечение рационального использования, повышение продуктивности, воспроизводства, охраны и защиты лесов. При лесоустройстве осуществляется контроль за состоянием лесного фонда и результатами хозяйственной деятельности, как в отдельных организациях, так и в областях, краях, республиках и в целом в Российской Федерации.

В лесоустроительных организациях для проведения полевых лесоустроительных работ организуются экспедиции, состоящие из партий отрядов и бригад и пользующиеся правами юридического лица. Основными категориями работников, выезжающими на полевые работы, являются рабочие (в том числе шоферы), а также инженеры, техники, начальники партий, отрядов и экспедиций и другие работники.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 4 июля 2002 г. N 498 полевые лесоустроительные работы относятся к сезонным работам. Сроки проведения сезонных полевых лесоустроительных работ устанавливаются по географическим районам Российской Федерации.

При определении стажа работы на соответствующих видах работ геолога, дающего право на досрочное пенсионное обеспечение, следует иметь в виду, что период работы непосредственно в полевых условиях от полугода до года учитывается за год работы, менее полугода - по фактической продолжительности.

Изыскательские работы

Изыскательские работы - комплекс экономических и технических исследований района постройки объекта различного назначения, дающих необходимый материал для проекта и сметы на его строительство. При проведении этих работ могут применяться геофизические, топографо-геодезические, геологоразведочные, гидрогеологические, гидрометрические и другие геологические методы исследования верхнего слоя части земной коры в связи с задачами инженерного строительства.

В соответствии со строительными нормами и правилами "Инженерные изыскания для строительства" к изыскательским работам относятся исследования коррозийных свойств грунта земной поверхности по отношению к металлу.

Указанные работы, как правило, выполняются изыскательскими экспедициями и партиями специализированных организаций Госстроя России.

В настоящее время организациями различных отраслей экономики производятся полевые работы с целью палеонтологии, проведения инвентаризации земель, введения государственного земельного кадастра, межевания земель, землеустройства, определения границ охотоведческих хозяйств, лесных парков, антикоррозийных исследований трубопроводов, газопроводов и т.д. с применением геологических методов исследования. Эти работы могут производиться как экспедициями, так и постоянно работающими организациями.

Поскольку ни пенсионное законодательство, ни другие нормативные правовые акты не дают четкого определения изыскательских работ, при рассмотрении вопроса о досрочном назначении трудовой пенсии по старости, в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.01 г., органы, осуществляющие пенсионное обеспечение, в каждом конкретном случае должны требовать от работодателя или застрахованного лица документы, подтверждающие, что проводимые исследования, не связанные с задачами инженерного строительства, относятся к изыскательским работам.

Право на досрочное пенсионное обеспечение дают полевые изыскательские работы, выполняемые работниками в составе изыскательских (гидрологических, гидрометрических, геофизических и др.) партий, отрядов, экспедиций, бригад, участков. При отсутствии подтверждающих документов оснований для досрочного назначения трудовой пенсии по старости в соответствии с указанным подпунктом не имеется.

Полевые геологические работы

Как правило, любой метод геологических работ может состоять из полевых исследований и камеральной обработки собранного материала. В процессе камеральных работ уточняются результаты полевых исследований, составляется геологический отчет. Камеральные работы не являются полевыми, так как выполняются не на месте непосредственного проведения геологических работ, а на базе расположения экспедиции или в стационарных партиях. Период камеральных работ в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включается.

Трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 ст. 27 Закона от 17.12.01 г. назначается работникам независимо от наименования профессии и должности, поэтому не всегда однозначно и правильно решаются вопросы, связанные с определением непосредственной занятости конкретного работника на полевых геологических работах, указанных в данном пункте. При подтверждении занятости на полевых геологических работах, дающих право на досрочное пенсионное обеспечение, целесообразно руководствоваться старым законодательством, имея в виду Список N 2, утвержденный постановлением Совета Министров СССР от 22 августа 1956 г. N 1173. В этом Списке имеется раздел II "Геологоразведочные работы", где указан перечень профессий и должностей работников геологических организаций, которые приобретают право на льготное пенсионное обеспечение. При составлении этого раздела в него включены работники, которые по характеру работы непосредственно заняты выполнением полевых геологоразведочных, топографо-геодезических и других геологических работ. Это бурильщики, гидромониторщики, дробильщики пород, зумпфовщики и другие работники, в том числе руководители и специалисты, участвующие в технологическом процессе геологических работ, а также рабочие, обслуживающие технологическое оборудование, при помощи которого производятся полевые геологические работы. Поэтому при определении занятости работников на выполнении полевых геологических работ не должно быть трудностей в отношении тех работников, чьи профессии и должности соответствуют профессиям и должностям, указанным в этом разделе. В данном случае для таких работников содержание раздела II Списка N 2, от 1956 г., может служить документом (при отсутствии других материалов), подтверждающим их непосредственную занятость на полевых геологических работах.

Осторожно нужно подходить к вопросу об определении занятости непосредственно на полевых геологических работах тех застрахованных лиц, чьи профессии и должности не предусмотрены в Списке N 2 от 1956 г. Это может касаться водителей автомобиля, трактористов, машинистов бульдозера и т.д. Как правило, не во всех случаях они постоянно и непосредственно заняты ведением или обслуживанием технологического процесса геологических работ. Например, если водитель автомобиля или машинист бульдозера партии (отряда) производит транспортировку буровых установок к месту бурения, накатку временных дорог, обслуживает полевую партию необходимыми горюче-смазочными материалами на месте проведения геологических работ, то в этом случае его можно относить к работникам, занятым геологическими работами.

Документами, подтверждающими занятость непосредственно на полевых геологических работах, могут быть: приказ о направлении для выполнения геологических работ с указанием места их проведения; получение полевого довольствия; документа на заработную плату и др.

Работа в составе экспедиций, отрядов, партий, бригад и участков

В подпункте 6 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г. перечислены подразделения, выполняющие геологические работы. Одной из основных производственных единиц при проведении всех геологических работ является партия или отряд. В зависимости от характера и объема работ партия может быть одноотрядной или многоотрядной. Для выполнения комплексных геологических работ партии и отряды могут объединяться в экспедиции, которые при определенных условиях могут обладать статусом юридического лица, что позволяет им иметь в своей структуре работников и даже службы, которые не занимаются непосредственно полевыми геологическим работами. Это работники складов, автотранспортных подразделений, службы кадров и т.д. Геологические работы могут выполняться также бригадами или участками.

В некоторых случаях в трудовые книжки работников вносится запись, свидетельствующая о том, что они работали в стационарной полевой организации (экспедиции или партии). Перевод таких организаций в число стационарных предполагает ведение геологических работ в течение длительного времени. В связи с этим, работникам таких организаций иногда не выплачивается полевое довольствие, но они не теряют права на досрочное пенсионное обеспечение, если продолжают выполнять полевые геологические работы, что подтверждается документами. Прекращение выплаты полевого довольствия в данном случае не всегда означает и прекращение выполнения полевых геологических работ.

Основным документом, подтверждающим занятость застрахованного лица выполнением полевых геологических работ в составе экспедиции, партии, отряда, может служить трудовая книжка или штатное расписание, структура организации, в составе которой имеются постоянно действующие экспедиции, партии, отряды, бригады, участки, а также приказы о создании экспедиций, партий и т.д.

Исчисление стажа работы

Для исчисления стажа на соответствующих видах работ застрахованных лиц, непосредственно выполняющих в составе экспедиций, партий, отрядов, бригад и участков полевые геологические работы, дающие право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 г., существенное значение имеет критерий (фактор) занятости в полевых условиях.

Геологические работы, предусмотренные указанным подпунктом и выполняемые постоянно в течение полного рабочего дня, в соответствии с Правилами исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года N 516 (пункт 5), исчисляются в календарном порядке. Этот порядок касается работников экспедиций, партий, отрядов, бригад и участков, которые выполняют полевые геологические работы вне полевых условиях.

Периоды полевых геологических работ, предусмотренных в подпункте 6 пункта 1 ст. 27 Закона от 17.12.01 г., которые выполняются в полевых условиях, исчисляются в порядке, предусмотренном пунктом 7 указанных Правил, а именно, работа от 6 месяцев до одного года засчитывается за год работы, а работа менее 6 месяцев - по фактической продолжительности.

Данный льготный порядок исчисления периода работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.01 г., компенсирует работникам, занятым непосредственно в полевых условиях, особый режим их трудовой деятельности, связанной с превышением нормальной продолжительности рабочего времени в полевой период и отсутствием объективной возможности в силу климатических условий продолжить эту трудовую деятельность в межполевой период.

Представляемая этим работникам льгота носит компенсационный характер и состоит в зачете в стаж на соответствующих видах работ за полный год работы периода фактической работы меньшей продолжительности.

Приобретение работниками права на такую льготу связано с соблюдением двух ограничений, предусмотренных пунктом 7 Правил:

- фактическая продолжительность работы непосредственно в полевых условиях не должна быть меньше 6 месяцев;

- фактическая продолжительность работы непосредственно в полевых условиях, исчисленная с применением указанной льготы, не должна превышать 12 месяцев специального трудового стажа.

Понятие "полевые условия" содержится в Положении о выплате полевого довольствия работникам геологоразведочных и топографо-геодезических предприятий и организаций Российской Федерации, занятым на геологоразведочных и топографо-геодезических работах, утвержденном постановлением Минтруда России от 15 июля 1994 года N 56. Полевые условия - это особые условия производства геологоразведочных и топографо-геодезических работ, связанных с необустроенностью труда и быта работающих и размещением производственных объектов за пределами населенных пунктов городского типа.

Документы, свидетельствующие о выплате полевого довольствия, могут служить подтверждением занятости работника на выполнении полевых геологических работ в полевых условиях. Таким документом может быть приказ о направлении работника на полевые геологические работы. В этом приказе имеются сведения о выплате работнику полевого довольствия. В некоторых случаях при отсутствии такого приказа в качестве подтверждающего фактора представляются другие данные, свидетельствующие о выплате полевого довольствия. Выплата полевого довольствия (если это единственные данные) не может служить подтверждением занятости работника непосредственно на полевых геологических работах, поскольку полевое довольствие выплачивается так же тем работникам, которые не заняты непосредственно геологическими работами, а обслуживают экспедиции, - работникам школ, медицинских и культурно-просветительных учреждений и т.д.

Полевое довольствие не выплачивается при проживании или выполнении работ в городах и поселках городского типа (кроме расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в Хабаровском и Приморском краях и Амурской области. Иногда это ограничение нарушается и полевое довольствие выплачивается в городах и поселках городского типа тем лицам, чья деятельность не связана с полевыми геологическими работами. Это еще раз свидетельствует о том, что сам факт выплаты полевого довольствия не может служить (при отсутствии приказа о направлении на полевые работы) подтверждением занятости на полевых геологических работах в полевых условиях.

Промывка проб на лотке и промывочных установках представляет собой процесс обогащения, но поскольку эти работы выполняются во время ведения геологоразведочных работ, то работники, выполняющие такие операции, приобретают право на досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.01 г.

Каротажные работы также могут выполняться разными методами, в том числе перфораторными и это не лишает работников права на досрочную пенсию.

Досрочное пенсионное обеспечение, в соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 27 Закона от 17.12.2001 г. предоставляется работникам, выполняющим лесоустроительные работы в полевых условиях. Эти работы как основной элемент входят в состав государственного управления лесным хозяйством. Все лесоустроительные работы на территории лесного фонда Российской Федерации выполняются государственными лесоустроительными организациями (экспедициями).

При установлении права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости геологам период работы непосредственно в полевых условиях от 6 месяцев до года, а также период лесоустроительных работ в течение полного сезона учитываются с таким расчетом, чтобы продолжительность стажа на соответствующих видах работ геолога в соответствующем календарном году составила полный год, а периоды такой работы менее полугода - по фактической продолжительности.

Данный порядок исчисления стажа на соответствующих видах работ компенсирует работникам, занятым непосредственно в полевых условиях, и на сезонных работах особый режим их трудовой деятельности, связанной с превышением нормальной продолжительности рабочего времени в полевой период или в период сезона и отсутствием объективной возможности в силу климатических условий продолжить эту трудовую деятельность в межполевой или межсезонный период. Предоставляемая этим работникам льгота носит компенсационный характер и состоит в зачете в стаж на соответствующих видах работ за полный год работы периода фактической работы меньшей продолжительности.

Приобретение работниками права на такую льготу связано с соблюдением двух ограничений.

Во-первых, фактическая продолжительность работы непосредственно в полевых условиях не должна быть меньше 6 месяцев, а фактическая продолжительность сезонной работы не должна быть менее полного сезона, установленного для определенной категории работников. В соответствии со статьей 293 Трудового кодекса Российской Федерации сезонными признаются работы, которые в силу климатических и иных природных условий выполняются в течение определенного периода (сезона), не превышающего шести месяцев.

Во-вторых, фактическая продолжительность работы непосредственно в полевых условиях или сезонной работы, исчисленная с применением указанной льготы, не должна превышать 12 месяцев стажа на соответствующих видах работ.

Если работник непосредственно отработал в полевых условиях полный календарный год или полный сезон в календарном году, то оснований для зачета в страховой стаж и в стаж на соответствующих видах работ периода этих работ большей продолжительности не имеется.

В. Белякин

"Кадровик", N 1, январь 2006 г.