Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июля 2008 г. N 14АП-2034/2007

24 июля 2008 г.

г. Вологда Дело N А66-15333/2005

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Журавлева А.В., Козловой С.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Кеося Е.Н.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Реквием" Галушки Т.Н. - директора, Крылова А.Ю. по доверенности от 01.03.2008, от муниципального унитарного предприятия "Тверьритуалсервис" Скобелевой Ю.С. по доверенности от 20.11.2007,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Тверьритуалсервис" на решение Арбитражного суда Тверской области от 17 марта 2008 года по делу N А66-15333/2005 (судья Куров О.Е.),

установил

общество с ограниченной ответственностью "Реквием" (далее - ООО "Реквием") обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к муниципальному унитарному предприятию "Тверьритуалсервис" (далее - МУП "Тверьритуалсервис") о запрете ответчику осуществлять действия, направленные на недопущение ООО "Реквием" на кладбища г. Твери и Калининского района, а именно: запретить устанавливать пропускной режим при въезде на территорию кладбища у деревни Дмитрово-Черкассы; запретить держать закрытыми ворота указанного кладбища в рабочее время (с 9.00 час до 17.00 час); запретить ограничение пропуска машин истца для проведения погребения. Впоследствии истец уточнил исковые требования и просил запретить ответчику лично или с использованием третьих лиц не допускать работников истца и иных лиц, прибывших по поручению истца на территорию кладбищ г. Твери и Тверской области для осуществления копки могил с целью последующего погребения в них умерших. Основанием предъявления иска послужили факты воспрепятствования со стороны ответчика проезду транспорта истца с телом умершего гражданина 10 ноября 2005 года к месту захоронения на кладбище "Дмитрово-Черкассы".

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечены: Тверское городское муниципальное учреждение "Радуница" (далее - ТГМУ "Радуница"), администрация города Твери (далее - Администрация).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 02 апреля 2007 года, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2007 года, в удовлетворении иска отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12 сентября 2007 года решение Арбитражного суда Тверской области от 02 апреля 2007 года и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 13 июня 2007 года отменены, дело передано на новое рассмотрение в Арбитражный суд Тверской области.

При новом рассмотрении дела истец уточнил исковые требования и просил: запретить ответчику устанавливать пропускной режим при въезде на территорию кладбища "Дмитрово-Черкассы", расположенного у одноименной деревни и кладбища "Лебедево", расположенного в поселке Никольское Калининского района; запретить ответчику с 9.00 час до 17.00 час держать закрытыми ворота, предназначенные для проезда на территорию указанных кладбищ; запретить ограничение доступа на территорию кладбищ транспортных средств истца, прибывших для проведения мероприятий по погребению умерших, в том числе осуществляющих доставку (перевозку) тел умерших до места их захоронения; а также запретить ответчику лично или с использованием третьих лиц не допускать работников истца и иных лиц, прибывших по поручению истца на территорию указанных кладбищ для осуществления копки могил с целью последующего погребения в них умерших. Уточнение исковых требований судом принято.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 17 марта 2008 года заявленные исковые требования удовлетворены частично. Суд запретил МУП "Тверьритуалсервис" ограничение доступа на территорию кладбища "Дмитрово-Черкассы", расположенного у одноименной деревни Калининского района Тверской области и кладбища "Лебедево", расположенного в поселке Никольское Калининского района Тверской области, транспортных средств ООО "Реквием", прибывших для проведения мероприятий по погребению умерших, в том числе осуществляющих доставку (перевозку) тел умерших до места их захоронения. Также суд запретил МУП "Тверьритуалсервис" лично или с использованием третьих лиц не допускать работников ООО "Реквием" и иных лиц, прибывших по поручению ООО "Реквием" на территорию кладбища "Дмитрово-Черкассы", для осуществления копки могил с целью последующего погребения в них умерших. В остальной части в иске отказано. С МУП "Тверьритуалсервис" в пользу ООО "Реквием" взысканы 1000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины и 500 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины, связанных с подачей кассационной жалобы.

МУП "Тверьритуалсервис" с решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к тому, что суд не имел права давать оценку нормативным актам администрации муниципального образования "Калининский район" и администрации г. Твери по вопросу предоставления в пользование земельных участков под городские кладбища на предмет соответствия антимонопольному законодательству. Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" установлен запрет на оказание услуг по погребению иными лицами, кроме специализированных служб, созданных органами местного самоуправления. Истец, представляя собой общество с ограниченной ответственностью, не является такой службой. Судом не исследованы документы, определяющие порядок деятельности специализированной службы ООО "Реквием", наделенной данным статусом в соответствии с постановлением главы Спировского района Тверской области. В судебном заседании апелляционной инстанции представитель МУП "Тверьритуалсервис" доводы жалобы поддержал.

ООО "Реквием" в отзыве на апелляционную жалобу и представитель в судебном заседании просит решение суда оставить без изменения, а жалобу - без удовлетворения.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу ее доводы поддержала, полагает необходимым решение суда отменить.

Администрация, ТГМУ "Радуница" надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. ТГМУ "Радуница" отзыв на жалобу не представило. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителей МУП "Тверьритуалсервис", ООО "Реквием", исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность принятого решения, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации г. Твери от 03 ноября 2005 года N 4210 на МУП "Тверьритуалсервис" возложены функции специализированной службы по вопросам похоронного дела в городском округе Тверь. Земельные участки городских кладбищ около "Лебедево" и "Дмитрово-Черкассы" находятся на территории Калининского района Тверской области. Между администрацией Калининского района Тверской области и администрацией г. Твери на основании постановления главы Калининского района от 16 мая 2006 года N 456 "О предоставлении земельных участков администрации г. Твери под городское кладбище" заключен 19 июня 2006 года договор безвозмездного срочного пользования (до 18 мая 2007 года) земельными участками под городские кладбища в районе деревни Лебедево и поселка Дмитрово-Черкассы (кадастровые номера 69:10:00 00 24:0001 и 69:10:00 00 21:0001). Земельные участки переданы в пользование администрации г. Твери по акту от 19 июня 2006 года (т. 1, л. 100-103). В свою очередь, главой администрации г. Твери принято постановление от 09 ноября 2006 года N 3858 "О срочном пользовании земельными участками под городские кладбища", согласно пункту 1 которого МУП "Тверьритуалсервис" поручено от имени Администрации осуществлять срочное пользование вышеуказанными земельными участками (т. 1, л. 115). Администрацией Калининского района и администрацией г. Твери подписано 02 мая 2007 года дополнительное соглашение к договору от 19 июня 2006 года о продлении срока действия договора безвозмездного пользования до 18 апреля 2008 года (т. 3, л. 53).

Постановлением главы администрации г. Твери от 28 ноября 2007 года N 3721 МУП "Тверьритуалсервис" поручено от имени администрации г. Твери осуществлять функции по предоставлению мест захоронений, ведению базы данных единой диспетчерской службы, содержанию и благоустройству, в том числе текущему и капитальному ремонту городских кладбищ "Лебедево" и "Дмитрово-Черкассы" (т. 3, л. 51). На основании протеста прокурора Тверской области указанное постановление признано утратившим силу постановлением главы г. Твери от 08 февраля 2008 года N 342 (т. 3, л. 96).

Соответственно, на момент принятия судом решения по настоящему делу у МУП "Тверьритуалсервис" отсутствовали какие-либо законные права в отношении земельных участков, на которых расположены кладбища "Лебедево" и "Дмитрово-Черкассы", а значит, и право воспрепятствовать деятельности ООО "Реквием" по погребению граждан на территории данных кладбищ.

Наличие муниципальных контрактов между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства города Твери и МУП "Тверьритуалсервис" от 16 января 2008 года N 42 и N 43 на выполнение работ по текущему содержанию территории городского кладбища "Дмитрово-Черкассы", "Лебедево" (т. 3, л. 38 - 45) не имеет правового значения для дела, так как не является основанием для возникновения у ответчика каких-либо вещных прав в отношении земельных участков.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, статья 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" не содержит ограничений относительно субъектного состава лиц, оказывающих погребальные услуги, вследствие чего установление соответствующих ограничений деятельности организаций, оказывающих услуги на вышеуказанных кладбищах в пользу МУП "Тверьритуалсервис", предусмотренных в Положении об организации похоронного дела и ритуальных услуг в городе Твери, утвержденном решением Тверской городской Думы от 11 октября 2005 года N 91, а равно действиями самого МУП "Тверьритуалсервис" является нарушением норм статей 10, 15 Федерального закона от 08 июня 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции".

У суда апелляционной инстанции нет оснований не согласиться с судебным решением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 12 января 1996 года N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших, и устанавливает:

1) гарантии погребения умершего с учетом волеизъявления, выраженного лицом при жизни, и пожелания родственников;

2) гарантии предоставления материальной и иной помощи для погребения умершего;

3) санитарные и экологические требования к выбору и содержанию мест погребения;

4) основы организации похоронного дела в Российской Федерации как самостоятельного вида деятельности.

В соответствии со статьей 5 вышеуказанного Закона в случае отсутствия волеизъявления умершего право на разрешение действий, указанных в пункте 1 настоящей статьи, имеют супруг, близкие родственники (дети, родители, усыновленные, усыновители, родные братья и родные сестры, внуки, дедушка, бабушка), иные родственники либо законный представитель умершего, а при отсутствии таковых иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего.

Наличие статуса специализированной организации в области похоронного дела предоставляет соответствующей организации, в том числе и ООО "Реквием" возможность оказывать населению в соответствии с Федеральным законом "О погребении и похоронном деле" гарантированный перечень услуг, связанных с погребением, с правом последующего возмещения их стоимости из соответствующего бюджета (пункт 3 статьи 9 Федерального закона "О погребении и похоронном деле").

Тот факт, что ООО "Реквием" определено в качестве специализированной службы в области похоронного дела постановлением главы администрации Спировского района Тверской области от 15 февраля 2005 года N 60-п, не препятствует осуществлению им услуг, связанных с погребением граждан на территории Калининского района с учетом их волеизъявления, выраженного при жизни, или волеизъявления их близких или иных лиц, взявших на себя обязанности по погребению.

Ввиду изложенных обстоятельств апелляционная инстанция считает, что выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального и процессуального права применены правильно, в связи с этим оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется. Расходы по уплате государственной пошлины относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Тверской области от 17 марта 2008 года по делу N А66-15333/2005 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Тверьритуалсервис" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

А.В. Журавлев С.В. Козлова