Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2008 г. N 14АП-2581/2008

30 июля 2008 г.

г. Вологда Дело N А05-3705/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Богатыревой В.А., судей Бочкаревой И.Н., Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

при участии от открытого акционерного общества "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие" Шухтина М.П. по доверенности от 06.06.2008 N 80/29, Моренко Д.А. по доверенности от 06.06.2008 N 80/24, Бердникова Д.Ю. по доверенности от 02.06.2008 N 25, Григорьева Ю.Л. по доверенности от 06.06.2008 N 80/32,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Северодвинск на решение Арбитражного суда Архангельской области от 09 июня 2008 года по делу N А05-3705/2008 (судья Макаревич И.А.),

установил

администрация муниципального образования Северодвинск (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением о признании незаконными действий Федерального агентства по управлению федеральным имуществом в лице Территориального управления по Архангельской области (далее - Территориальное управление) по включению земельного участка в реестр федерального имущества.

Определением суда от 17.04.2008 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное государственное унитарное предприятие "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие" (далее - ФГУП "ПО "Севмаш"), правопреемником которого является открытое акционерное общество "Производственное объединение "Северное машиностроительное предприятие" (далее - ОАО "ПО "Севмаш"), и Управление Федеральной регистрационной службы по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - Управление ФРС).

Администрацией в порядке статьи 49 АПК РФ заявленные требования были уточнены, в связи с чем она просила признать недействительным зарегистрированное право собственности Российской Федерации на земельный участок общей площадью 35 270 кв.м, расположенный по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск, ул. Октябрьская, д. 59, кадастровый номер 29 28 113232 0011.

Решением Арбитражного суда Архангельской области по делу от 09.06.2008 в удовлетворении заявленных требований Администрации отказано.

Администрация с судебным решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, отсутствие оснований для отнесения спорного земельного участка к федеральной собственности и оснований у Территориального управления регистрации права собственности на данный земельный участок.

Территориальное управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу Администрации - без удовлетворения.

ОАО "ПО "Севмаш" в отзыве на апелляционную жалобу и его представители в судебном заседании просят решение суд оставить без изменения, считая его законным и обоснованным, апелляционную жалобу Администрации - без удовлетворения. Кроме того, общество дополнительно поясняет, что 01.07.2008 зарегистрировано право собственности ОАО "ПО "Севмаш" на спорный земельный участок.

Администрация, Территориальное управление, Управление ФРС о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителей ОАО "ПО "Севмаш", исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, постановлением Администрации от 12.01.2000 N 3/6 ФГУП "ПО "Севмаш" предоставлен земельный участок площадью 352 070 кв.м в районе Яндовой губы в аренду с 01.01.2000 на 5 лет для рыболовецкой базы.

Постановлением Администрации от 24.01.2000 N 3/32 уточнена площадь предоставленного для рыболовецкой базы земельного участка - 35 270 кв.м.

Администрация и ФГУП "ПО "Севмаш" 30.05.2001 заключили договор N 10 150 088 аренды земельного участка площадью 35 270 кв.м, расположенного по адресу: Архангельская обл., г. Северодвинск, квартал 232, в районе Яндовой губы. Согласно пункту 3.2. договора участок предоставлен для рыболовецкой базы.

Постановлениями Администрации от 19.01.2005 N 1/10 и от 16.11.2005 N 1/402 срок предоставления в аренду земельного участка продлен в общей сложности до 30.12.2006 для временного размещения временных объектов рыбодобычи.

В связи с продлением срока предоставления земельного участка в аренду сторонами дополнительными соглашениями от 21.01.2005 и 29.11.2005 внесены соответствующие изменения в договор аренды от 30.05.2001 N 10 150 088.

Государственная регистрация договора аренды и дополнительных соглашений к нему не проводилась.

Управлением ФРС 15.02.2008 проведена государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для рыболовецкой базы, общая площадь 35 270 кв.м, адрес объекта: Архангельская обл., г. Северодвинск, ул. Октябрьская, дом 59, кадастровый номер 29:28:113232:0011.

В Единый государственный реестр юридических лиц 01.06.2008 внесены сведения об ОАО "ПО "Севмаш", созданном путем преобразования ФГУП "ПО "Севмаш" в порядке, предусмотренном законодательством о приватизации. Спорный земельный участок вошел в состав имущества, включенного в уставный капитал ОАО "ПО "Севмаш". Переход к ОАО "ПО "Севмаш" права собственности на земельный участок на дату рассмотрения дела не зарегистрирован.

Полагая, что зарегистрированное право федеральной собственности на спорный земельный участок нарушает права муниципального образования, на территории которого он расположен, Администрация обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным зарегистрированного права собственности Российской Федерации.

Суд первой инстанции, отказывая Администрации в удовлетворении заявленных требований, правомерно исходил из следующего.

Решением исполнительного комитета Архангельского областного Совета народных депутатов от 16.03.81 N 82 принято предложение Северодвинского горисполкома и управления пищевой промышленности об удовлетворении ходатайства Северного машиностроительного предприятия о передаче с баланса на баланс рыболовецких бригад, оборудования, инвентаря, строений, закрепленных за бригадами, с установленными объемами отлова от Северодвинского хлебокомбината Северному машиностроительному предприятию для организации на их базе подсобного рыбного хозяйства (т. 2, л. 12).

На основании указанного решения Северодвинский хлебокомбинат по акту от 01.05.81 передал на баланс Северного машиностроительного предприятия материалы, малоценный инвентарь, тару и основные средства на общую сумму 57 921 руб. 81 коп. В составе основных средств переданы склад-ледник, склад рубленый, изба рыбацкая, избушка рыбацкая (т. 1, л. 68-69).

Деятельность по промысловому лову рыбы, переработке мясной и рыбной продукции на базе обособленных филиалов СХП "Заводское" и СХП "Заводское-2" вошла в состав предусмотренных уставом видов деятельности ФГУП "ПО "Севмаш" и его правопреемника - ОАО "ПО "Севмаш".

До 2000 года права на земельный участок, на котором расположена рыболовецкая база, не оформлялись.

Постановлением Администрации от 12.01.2000 N 3/6 (в редакции постановления от 24.01.2000) земельный участок площадью 35 270 кв.м в районе Яндовой губы предоставлен ФГУП "ПО "Севмаш" в аренду с 01.01.2000 на 5 лет для рыболовецкой базы.

В сентябре 2007 года по заявке ФГУП "ПО "Севмаш" проведена техническая инвентаризация двух объектов недвижимости, расположенных на территории участка - склада-ледника и избушки рыбацкой, которым присвоены новые наименования - склад и баня. Объекты были внесены в реестр федерального имущества. В этот же период выполнены работы по кадастровому учету земельного участка, на котором находится рыболовецкая база.

Распоряжением Территориального управления от 17.10.2007 N 1289-р "О закреплении недвижимого имущества на праве хозяйственного ведения за ФГУП "ПО "Севмаш"" склад и баня в составе другого недвижимого имущества, закреплены на праве хозяйственного ведения за ФГУП "ПО "Севмаш".

Государственная регистрация права собственности Российской Федерации на земельный участок, занятый рыболовецкой базой, произведена 15.02.2008.

Представители ОАО "ПО "Севмаш" в судебном заседании пояснили, что расположенные на земельном участке баня и склад функционируют не как самостоятельные объекты, а используются по общему назначению с остальными расположенными на этом участке объектами имущественного комплекса - рыболовецкой базы. Имущественный комплекс состоит более чем из 10 объектов и включает в себя несколько объектов недвижимости, на два из которых органами технической инвентаризации выданы технические паспорта, согласно данным которых объекты прочно связаны с землей и перемещение невозможно без несоразмерного для них ущерба.

Разграничение государственной собственности на землю осуществляется в соответствии со статьей 3.1 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", введенной вступившим в силу с 01.07.2006 Федеральным законом от 17.04.2006 N 53-ФЗ "О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федеральный закон "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации".

Согласно пункту 1 указанной статьи к федеральной собственности относятся: земельные участки, занятые зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности Российской Федерации; земельные участки, предоставленные органам государственной власти Российской Федерации, их территориальным органам, а также казенным предприятиям, государственным унитарным предприятиям или некоммерческим организациям, созданным федеральными органами государственной власти; иные предусмотренные федеральными законами земельные участки и предусмотренные федеральными законами земли.

На дату государственной регистрации права федеральной собственности на спорный земельный участок имущественный комплекс рыболовецкой базы находился в собственности Российской Федерации, являясь имуществом одного из структурных подразделений ФГУП "ПО "Севмаш".

Площадь и границы земельного участка, на котором расположены строения и сооружения рыболовецкой базы, определены постановлением Администрации от 12.01.2000 N 3/6 (в редакции постановления от 24.01.2000 N 3/32) и проектом границ земельного участка площадью 35 270 кв.м, расположенного в районе Яндовой губы, выполненным Управлением земельных отношений и экологии Администрации в июле 2007 года.

Границы земельного участка согласованы с владельцами смежных земельных участков, в том числе с МО Северодвинск. Доказательства нарушения действующего законодательства при формировании спорного земельного участка не представлены.

Основания для вывода о недействительности зарегистрированного за Российской Федерации права собственности на земельный участок, на котором расположены находящиеся в федеральной собственности здания, строения и сооружения, у суда отсутствуют.

Ссылка Администрации в жалобе на то, что расположенные на земельном участке объекты являются самовольными постройками и относятся к временным сооружениям, несостоятельна и не может быть принята во внимание судом апелляционной инстанции во внимание ввиду следующего.

Объекты рыболовецкой базы созданы до 1982 года и не могут быть признаны самовольными постройками, поскольку до принятия части первой Гражданского кодекса Российской Федерации к самовольным относились только жилые постройки. Доказательств того, что указанные постройки созданы после 01.01.95, не представлено.

Кроме того, из представленных в материалы дела документов по передаче рыболовецкой базы в 1981 году от Северодвинского хлебокомбината Северодвинскому машиностроительному предприятию и документов по деятельности и развитию базы в составе ФГУП "ПО "Севмаш" не следует вывод о том, что указанная база относится к временным объектам.

С учетом изложенного решение суда первой инстанции соответствует действующему законодательству, правовых оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 09 июня 2008 года по делу N А05-3705/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования Северодвинск - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Богатырева

Судьи

И.Н. Бочкарева О.Ю. Пестерева