Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19 сентября 2008 г. N 14АП-2732/2008

г. Вологда

19 сентября 2008 г.

Дело N А44-1108/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 19 сентября 2008 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Бочкаревой И.Н., Виноградовой Т.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Великого Новгорода Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Никитиной Елены Юрьевны на решение Арбитражного суда Новгородской области от 29 мая 2008 года по делу N А44-1108/2008 (судья Бочарова Н.В.),

установил

государственное учреждение - Новгородское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - учреждение, ГУ - НРО ФСС РФ) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к судебному приставу-исполнителю отдела судебных приставов Великого Новгорода Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Никитиной Елене Юрьевне (далее - судебный пристав-исполнитель) о признании незаконным постановления от 31.03.2008 об отказе в возбуждении исполнительного производства, при участии третьих лиц - Новгородского областного аудиторского союза сельскохозяйственных кооперативов (далее - союз сельскохозяйственных кооперативов), общества с ограниченной ответственностью "Владис" (далее - общество, ООО "Владис").

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 29.05.2008 требования учреждения удовлетворены.

Судебный пристав-исполнитель с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование своей позиции ссылается на нарушение норм материального права, считает правомерным вынесенное им постановление от 31.03.2008 об отказе в возбуждении исполнительного производства, поскольку представленные учреждением постановления от 04.03.2008 N N 519, 520 не являются исполнительными документами ввиду отсутствия к ним приложений, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований. Также в жалобе указано на то, что ГУ - НРО ФСС РФ при вынесении решения о взыскании недоимки за счет имущества страхователя должно самостоятельно выяснить вопрос о наличии у плательщиков счетов в банках и денежных средств на них, так как учреждение располагает информацией о счетах страхователей, которая в силу закона передается ему налоговыми органами после осуществления государственной регистрации юридического лица.

Учреждение в отзыве с доводами жалобы не согласилось, считает решение суда законным и обоснованным.

Союз сельскохозяйственных кооперативов и общество отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела, ГУ - НРО ФСС РФ в отношении ООО "Владис" и союза сельскохозяйственных кооперативов вынесло постановления от 04.03.2008 N N 519, 520 о взыскании недоимки по страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, пени и штрафов за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязанностей за счет имущества страхователя.

Указанные постановления направлены старшему судебному приставу Управления службы судебных приставов Великого Новгорода письмами от 05.03.2008 N N 05/01-07-5791, 05/01-07-5792, в которых учреждение, ссылаясь на отсутствие информации о расчетных счетах страхователей и невозможность в связи с этим взыскания задолженности, просит возбудить исполнительное производство.

Судебный пристав-исполнитель, рассмотрев постановления от 04.03.2008 N N 519, 520 принял постановление от 31.03.2008 об отказе в возбуждении исполнительного производства в связи с тем, что постановления учреждения не являются исполнительными документами ввиду отсутствия к ним приложений, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные или иные счета должников.

Суд апелляционной инстанции считает оспариваемое постановление судебного пристава-исполнителя законным по следующим основаниям.

Порядок принудительного взыскания страховщиком со страхователя недоимки и пеней установлен Федеральным законом от 27.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 22.1 Закона N 125-ФЗ взыскание недоимки и пеней со страхователя - юридического лица осуществляется страховщиком на основании своего решения о взыскании в бесспорном порядке недоимки и пеней за счет денежных средств, находящихся на счетах страхователя в банке (иных кредитных организациях), путем направления инкассового поручения (распоряжения) о перечислении недоимки и пеней в банк (иные кредитные организации), где открыты счета указанного страхователя. Инкассовое поручение (распоряжение) страховщика о перечислении недоимки и пеней в банк (иные кредитные организации) должно содержать указание на те счета страхователя, с которых должно быть произведено перечисление страхового взноса на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, и сумму, подлежащую перечислению. При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах страхователя - юридического лица либо отсутствии информации о счетах страхователя страховщик вправе взыскать недоимку и пени за счет иного имущества страхователя - юридического лица путем направления соответствующего постановления судебному приставу-исполнителю.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон от 02.10.2007 N 229-ФЗ) исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю, являются акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств с приложением документов, содержащих отметки банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должника, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Согласно части 6 статьи 21 Закона N 229-ФЗ оформленные в установленном порядке акты органов, осуществляющих контрольные функции, о взыскании денежных средств могут быть предъявлены к исполнению в течение шести месяцев со дня их возвращения банком или иной кредитной организацией.

Из анализа указанных норм следует, что постановление ФСС о взыскании недоимки и пеней является исполнительным документом только при условии предоставления учреждением судебному приставу-исполнителю сведений о наличии или отсутствии у должника расчетных или иных счетов в банках и кредитных учреждениях, при наличии таких счетов - сведений банков и кредитных учреждений о полном или частичном неисполнении требований фонда в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

По настоящему делу ГУ - НРО ФСС РФ вместе с постановлениями от 04.03.2008 N N 519, 520 не предоставило судебному приставу-исполнителю информацию об отсутствии или закрытии расчетных и иных счетов должников, на которые может быть обращено взыскание, постановления учреждения не содержат отметок банков или иных кредитных организаций, в которых открыты расчетные и иные счета должников, о полном или частичном неисполнении требований указанных органов в связи с отсутствием на счетах должника денежных средств, достаточных для удовлетворения этих требований.

Поэтому в рассматриваемом случае названные постановления не являются исполнительными документами.

Пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона N 29-ФЗ установлено, что судебный пристав-исполнитель в трехдневный срок со дня поступления к нему исполнительного документа выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 названного Федерального закона.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о том, что судебный пристав-исполнитель неправомерно принял постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства от 31.03.2008, является ошибочным.

Не принимаются во внимание имеющиеся в материалах дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, представленные учреждением в качестве подтверждения своих доводов об отсутствии у него сведений об имеющихся у должников расчетных и иных счетах.

Согласно пункту 19 Правил ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.06.2002 N 438 "О Едином государственном реестре юридических лиц", регистрирующий орган в срок не более 5 рабочих дней с момента государственной регистрации юридического лица и (или) внесения изменений в государственный реестр бесплатно представляет сведения о юридическом лице, предусмотренные в приложении N 2 "Сведения о юридическом лице, включаемые в запись Единого государственного реестра юридических лиц" (далее - приложение N 2) к данным Правилам, в территориальные органы Федерального агентства по управлению федеральным имуществом, территориальные органы Пенсионного фонда Российской Федерации, региональные отделения Фонда социального страхования Российской Федерации, военные комиссариаты, территориальные фонды обязательного медицинского страхования и территориальные органы Федеральной службы государственной статистики и в случаях, установленных федеральными законами, - в иные органы.

Приложение N 2 предусматривает, в том числе, наличие сведений о банковских счетах юридического лица.

Выписки, представленные ГУ - НРО ФСС РФ как судебному приставу-исполнителю, так и суду апелляционной инстанции, таких сведений не содержат.

Доказательства невозможности запроса и получения у налогового органа сведений об открытых расчетных счетах должников на момент предъявления постановлений судебному приставу-исполнителю отсутствуют.

Кроме того, из материалов дела следует, что ООО "Владис" имеет расчетный счет N 40702810943000100824, а союз сельскохозяйственных кооперативов - N 40703810743020109910.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции необоснованно признал незаконным постановление судебного пристава-исполнителя от 31.03.2008.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 270 АПК РФ решение Арбитражного суда Архангельской области от 29.05.2008 подлежит отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Поскольку судебным приставом-исполнителем государственная пошлина в бюджет не уплачивалась и заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя в соответствии с частью 2 статьи 329 АПК РФ госпошлиной не облагается, оснований для уплаты и возврата госпошлины не имеется.

Руководствуясь статьей 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Новгородской области от 29 мая 2008 года по делу N А44-1108/2008 отменить.

В удовлетворении требований государственного учреждения - Новгородского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации о признании незаконным постановления судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов Великого Новгорода Управления Федеральной службы судебных приставов по Новгородской области Никитиной Елены Юрьевны от 31.03.2008 об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении Новгородского областного аудиторского союза сельскохозяйственных кооперативов и общества с ограниченной ответственностью "Владис" отказать.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

И.Н. Бочкарева Т.В. Виноградова