Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2008 г. N 14АП-3123/2008

г. Вологда

22 сентября 2008 г.

Дело N А13-4845/2006-29

Резолютивная часть постановления объявлена 16 сентября 2008 года.

В полном объеме постановление изготовлено 22 сентября 2008 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Журавлева А.В., Писаревой О.Г. при ведении протокола секретарем судебного заседания Додул А.А.,

при участии от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" Леготкина Д.А. по доверенности от 15.05.2008,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала Северной железной дороги на решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 июля 2008 года по делу N А13-4845/2006-29 (судья Виноградова Т.Б.),

установил

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице филиала Северной железной дороги (далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) о взыскании расходов в сумме 4 099 291 руб. 50 коп. (без налога на добавленную стоимость (далее - НДС)), образовавшихся в результате предоставления льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте за 2003 год, а также за октябрь, ноябрь и декабрь 2004 года во исполнение Федерального закона от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Закон об инвалидах) и Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Закон о ветеранах). Третьим лицом в иске указан Департамент труда и социального развития Вологодской области.

Определением суда от 03 октября 2006 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Вологодская область в лице Департамента финансов Вологодской области (далее - Департамент финансов).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 12 февраля 2007 года исковые требования удовлетворены частично, с Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "РЖД" взыскано 3 590 464 руб. 47 коп. в возмещение расходов в связи с предоставлением льгот. В остальной части иска отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 10 октября 2007 года решение от 12 февраля 2007 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию. Судом кассационной инстанции указано, что при принятии решения не исследован вопрос о том, предусматривались ли Федеральными законами "О федеральном бюджете на 2003 год", "О федеральном бюджете на 2004 год" Вологодской области средства на реализацию льгот и если предусматривались, то в каком размере они поступили и как распределены. Кроме того, суд посчитал недостаточным подтверждением размера заявленных расходов только реестр автоматизированной системы учета "Экспресс" (далее - АСУ "Экспресс") без наличия отрывных талонов, предусмотренных пунктом 24 Правил перевозок.

Определением суда от 04 февраля 2008 года по ходатайству Минфина РФ и с согласия истца к участию в деле в качестве ответчика привлечено Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию Российской Федерации (далее - Федеральное агентство).

Определением суда от 08 мая 2008 года принято уменьшение заявленных исковых требований до 3 590 464 руб. 47 коп. Истцом также уточнены размеры и правовые обоснования предоставления льготного проезда по каждому закону, дополнительным основанием заявлено Соглашение от 12 марта 1993 года "О взаимном признании прав на льготный проезд для инвалидов и участников Великой отечественной войны, а также лиц, приравненных к ним" (далее - Международное соглашение). Уточненные исковые требования составили: по Закону об инвалидах за период с 01 июля 2003 года по 31 декабря 2003 года - 861 881 руб. 90 коп., за период с 01 октября 2004 года по 31 декабря 2004 года - 2 252 342 руб. 90 коп.; по Закону о ветеранах за период с 01 октября 2004 года по 31 декабря 2004 года - 430 402 руб. 87 коп.; по Международному соглашению за период с 01 октября 2004 года по 31 декабря 2004 года - 45 836 руб. 80 коп. Данным определением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен Комитет по транспорту и связи Вологодской области (далее -Комитет).

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 14 июля 2008 года заявленные требования удовлетворены частично. С Минфина РФ за счет казны Российской Федерации в пользу ОАО "РЖД" взыскано 392 943 руб. убытков, а также 3223 руб. 28 коп. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины. В остальной части иска отказано. В иске к Федеральному агентству здравоохранения и социального развития Российской Федерации отказано. Истцу возвращена из федерального бюджета излишне уплаченная государственная пошлина в сумме 2544 руб. 18 коп.

ОАО "РЖД" с решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его изменить и удовлетворить исковые требования в полном объеме. В обоснование жалобы указывает на то, что при рассмотрении дела установлен факт недофинансирования льгот по всей сумме исковых требований. Суд мотивирует решение тем, что истцом для подтверждения факта предоставления льгот по перевозке пассажиров не были представлены купоны кассира и отрывные талоны (первичные документы) по всей заявленной сумме. При этом судом не принимается во внимание то, что у первичных документов истек срок хранения, они уничтожены в соответствии с инструкцией для работников групп учета и отчетности по проверке деятельности кассиров билетных и багажных касс АСУ "Экспресс" по истечении двух лет на основании акта от 21 января 2006 года. Реестр АСУ "Экспресс" содержит достоверные данные и является достаточным доказательством.

Минфин РФ в отзыве на апелляционную жалобу считает, что суд правомерно отказал в удовлетворении исковых требований частично, поскольку истец не представил других доказательств (кроме реестра АСУ "Экспресс") в подтверждение размера заявленных расходов, просит жалобу оставить без удовлетворения.

Департамент труда и социального развития Вологодской области в отзыве на апелляционную жалобу против ее удовлетворения возражал, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, Минфин РФ, Департамент финансов, Комитет, Федеральное агентство представителей в суд не направили. Ответчики отзывы на апелляционную жалобу не представили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителя ОАО "РЖД", исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы в связи со следующим.

В соответствии с абзацем 2 пункта 15 части 2 статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело. Суд кассационной инстанции посчитал недостаточным подтверждением размера заявленных расходов только реестр АСУ "Экспресс" без наличия отрывных талонов, предусмотренных пунктом 24 Правил перевозок. При новом рассмотрении дела суд первой инстанции исследовал наличие у истца указанных документов и, установив их отсутствие полностью за 2003 год и частично за 2004 год, правомерно удовлетворил исковые требования только в сумме, подтвержденной в порядке статьи 65 АПК РФ достаточными доказательствами. Несостоятельным является довод истца о возможности удовлетворения иска в связи с тем, что судом установлен факт недофинансирования со стороны федерального бюджета, так как данный вывод сделан в решении в отношении подтвержденных истцом расходов в сумме 392 943 руб.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта. В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы госпошлина за ее рассмотрение относится на истца.

Руководствуясь статьями 268 , 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Вологодской области от 14 июля 2008 года по делу N А13-4845/2006-29 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице филиала Северной железной дороги - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

А.В. Журавлев О.Г. Писарева