Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2008 г. N 14АП-3104/2008

г. Вологда

15 сентября 2008 г.

Дело N А05-6318/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Чельцовой Н.С., судей Осокиной Н.Н., Потеевой А.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бараевой О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агентство недвижимости "Азбука жилья" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 июля 2008 года по делу N А05-6318/2008 (судья Сметанин К.А.),

установил

общество с ограниченной ответственностью "Агентство недвижимости "Азбука жилья" (далее - общество, ООО "Азбука жилья") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Архангельской области (далее - Управление) о признании незаконным и отмене постановления от 13.05.2008 N 252 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 16 июля 2008 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить полностью, производство по делу прекратить. Полагает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ, поскольку опубликованное в газете "Информ" от 14.11.2007, 21.11.2007, 28.11.2007, 05.12.2007, 12.12.2007, 19.12.2007, 26.12.2007 объявление информационного характера рекламой не является.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Общество и Управление надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав представленные доказательства, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Управлением в апреле 2008 года проведена проверка соблюдения законодательства о рекламе при распространении рекламы.

В ходе данной проверки установлено, что в газете "Информ" от 14.11.2007, 21.11.2007, 28.11.2007, 05.12.2007, 12.12.2007, 19.12.2007, 26.12.2007 опубликовано рекламное объявление следующего содержания: "Агентство недвижимости "Азбука жилья" начинает прием заявок на участие в долевом строительстве пятиэтажного жилого дома по ул. Железнодорожной. Стоимость 1 кв.м от 28 000 руб. Возможна ипотека. Тел. 3-56-61, 8-911-556-1717" без информации о месте и способах получения проектной декларации, что является нарушением части 7 статьи 28 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закон "О рекламе").

Решением комиссии по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Управления (далее - комиссия Управления) 30.04.2008 по делу N 03-05/28-08 реклама ООО "Азбука жилья" признана ненадлежащей. Общество и ООО "Периодика и реклама" признаны нарушившими требования части 7 статьи 28 Закона "О рекламе".

Начальник отдела естественных монополий и рекламы Управления 30.04.2008 составил протокол N 252 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.3 КоАП РФ.

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, заместитель руководителя Управления вынес постановление от 13.05.2008. Указанным постановлением ООО "Азбука жилья" признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.3 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Общество с постановлением не согласилось и обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал на наличие в действиях общества состава вмененного ему административного правонарушения.

В соответствии со статьей 3 Закона "О рекламе" под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под объектом рекламирования понимается товар, средство его индивидуализации, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

Статьей 3 Закона "О рекламе" установлено, что ненадлежащей признается реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации.

Недобросовестная, недостоверная реклама не допускается, как не допускается и реклама, в которой отсутствует часть существенной информации о рекламируемом товаре, об условиях его приобретения или использования, если при этом искажается смысл информации и вводятся в заблуждение потребители рекламы (часть 7 статьи 5 Закона "О рекламе").

Согласно положениям, установленным частью 7 статьи 18 Закона "О рекламе", реклама, связанная с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, должна содержать сведения о месте и способах получения декларации, предусмотренной федеральным законом.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 19 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации (далее - Закон N 214-ФЗ) проектная декларация включает в себя информацию о застройщике и информацию о проекте строительства. Проектная декларация опубликовывается застройщиком в средствах массовой информации и (или) размещается в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования (в том числе в сети "Интернет) не позднее чем за четырнадцать дней до дня заключения застройщиком договора с первым участником долевого строительства, а также представляется в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, и в указанный в части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона контролирующий орган. Застройщик вправе не опубликовывать в средствах массовой информации и (или) не размещать в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования проектную декларацию, если привлечение денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости осуществляется без производства, размещения и распространения рекламы, связанной с таким привлечением денежных средств. В этом случае застройщик обязан представить проектную декларацию любому заинтересованному лицу для ознакомления.

На основании части 4 статьи 38 Закона "О рекламе" нарушение рекламодателями, рекламопроизводителями, рекламораспространителями законодательства Российской Федерации о рекламе влечет за собой ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Частями 6, 7 статьи 38 Закона "О рекламе" определено, что за нарушение требований части 7 статьи 28 данного Закона несет ответственность рекламодатель и рекламораспространитель.

Статьей 14.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.

В данном случае из материалов дела следует и судом установлено, что между ООО "Азбука жилья" (Агентство) и ООО "ПРОиС" (Застройщик) 31.10.2007 заключен договор (л.д. 63), в соответствии с условиями которого Агентству предоставлено эксклюзивное право на поиск потенциальных участников долевого строительства жилых и нежилых помещений во вновь строящихся объектах долевого строительства. Согласно пункту 2.1 данного договора общество приняло на себя обязательство размещать в средствах массовой информации рекламу об объектах долевого строительства застройщика; формировать банк данных потенциальных участников долевого строительства на основании поданных заявок на участие в долевом строительстве; принимать участие в подготовке и заключении договоров долевого участия между застройщиком и участниками долевого строительства; предоставлять всем заинтересованным лицам всю информацию об условиях участия в долевом строительстве, а также о застройщике и объектах долевого строительства, а именно: проектную декларацию, разрешение на строительство, договор аренды земельного участка, поэтажные планы объектов долевого строительства и т.д.

Размещение рекламной информации осуществлялось в газете "Информ" на основании договора от 01.06.2007, заключенного ООО "Азбука жилья" и ООО "Периодика и Реклама" (л.д. 50).

В указанной газете 14.11.2007, 21.11.2007, 28.11.2007, 05.12.2007, 12.12.2007, 19.12.2007, 26.12.2007 опубликовано рекламное объявление следующего содержания: "Агентство недвижимости "Азбука жилья" начинает прием заявок на участие в долевом строительстве пятиэтажного жилого дома по ул. Железнодорожной. Стоимость 1 кв.м от 28 000 руб. Возможна ипотека. Тел. 3-56-61, 8-911-556-1717".

Услуги по размещению данной рекламы оплачены обществом платежными поручениями от 13.11.2007 N 146, от 15.11.2007 N 151, от 26.12.2007 N 175, от 13.12.2007 N 172 (л.д. 52-58).

При этом апелляционная инстанция не принимает довод общества о том, что опубликованная им информация не является рекламой, поскольку не имеет объекта и цели рекламирования.

Из текста публикации следует, что объектом рекламирования в данном случае является долевое строительство пятиэтажного жилого дома по улице Железнодорожной с указанием стоимости 1 кв.м и возможности ипотеки, что свидетельствует о привлечении денежных средств для строительства путем заключения договоров участия в долевом строительстве.

В связи с изложенным является правильным вывод суда первой инстанции о том, что спорная информация отвечает законодательному определению "реклама", приведенному в статье 3 Закона "О рекламе", поскольку адресована неопределенному кругу лиц, направлена на формирование интереса к предлагаемым товарам (услугам), поддерживает интерес к объектам рекламирования, способствует их продвижению на рынке, связана с привлечением денежных средств на основании договора участия в долевом строительстве для строительства (создания) многоквартирного дома.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях ООО "Азбука жилья" состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.3 КоАП РФ, является обоснованным. Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах дело рассмотрено судом полно и всесторонне, нормы процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам. Правовых оснований для отмены или изменения принятого по данному делу решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 16 июля 2008 года по делу N А05-6318/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агентство недвижимости "Азбука жилья" - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.С. Чельцова

Судьи

Н.Н. Осокина А.В. Потеева