Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 сентября 2008 г. N 14АП-3566/2008

г. Вологда

29 сентября 2008 г.

Дело N А05-7794/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Зайцевой А.Я., Писаревой О.Г при ведении протокола секретарем судебного заседания Воеводиной О.Н.,

при участии от открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Северной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" Елисеевой К.А. по доверенности от 12.12.2006,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Северной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" на определение Арбитражного суда Архангельской области от 05 августа 2008 года о возвращении искового заявления по делу N А05-7794/2008 (судья Трубина Н.Ю.),

установил

открытое акционерное общество "Российские железные дороги" в лице Северной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" (далее - ОАО "РЖД") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации, указав в качестве третьего лица администрацию Архангельской области о взыскании 32 548 руб. 73 коп. убытков в связи с предоставлением льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте в соответствии с Федеральным законом от 08 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 05 августа 2008 года исковое заявление возвращено истцу на основании пункта 1 части 1 статьи 129 Арбитражного процессуального кодекса России (далее - АПК РФ) в связи с неподсудностью дела Арбитражному суду Архангельской области.

ОАО "РЖД" с определением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и направить вопрос на новое рассмотрение в Арбитражный суд Архангельской области. Доводы жалобы сводятся к тому, что в соответствии с приказом Минфина РФ от 04 марта 2005 года N 33н "Об утверждении положений об управлениях Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации" Управления Федерального казначейства, в том числе по Архангельской области, осуществляют учет обязательств, подлежащих исполнению за счет средств федерального бюджета находящимися на территории субъекта Российской Федерации получателями средств федерального бюджета, то есть осуществляют контроль за целевым использованием средств федерального бюджета, а также вправе в соответствии с бюджетным законодательством представлять в судебных органах на основании доверенности, выданной Министерством финансов Российской Федерации интересы Министерства финансов Российской Федерации, в случаях когда их представление поручено Министерству финансов Российской Федерации. Во исполнение указанной обязанности Минфином РФ и Федеральным казначейством разработан приказ "О порядке организации и ведения работы по представлению в судебных органах интересов Минфина РФ и интересов Правительства РФ в случаях, когда их представление поручено Минфину РФ" от 25 августа 2006 года N 114н/9н. Поскольку у работников Управления федерального казначейства по Архангельской области имеется доверенность на право представления интересов Минфина РФ и Управление осуществляет контроль за целевым расходование перечисленных субъекту РФ из федерального бюджета денежных средств, истец считает возможным предъявление заявленных исковых требований в Арбитражный суд Архангельской области. Позиция ОАО "РЖД" подтверждается сложившейся судебной практикой по делам о возмещении транспортным организациям расходов, связанных с предоставлением льгот по оплате проезда льготной категории граждан, а также письмом Министерства финансов от 09 января 2007 года N 08-04-14/5210. В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ОАО "РЖД" доводы жалобы поддержал.

Ответчик, третье лицо надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей не направили, отзывы на жалобу не представили. Дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Заслушав объяснения представителя ОАО "ЖД", исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, арбитражный суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, ОАО "РЖД" обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском о взыскании 32 548 руб. 73 коп. убытков в связи с предоставлением льгот по оплате проезда на железнодорожном транспорте в соответствии с Федеральным законом от 08 мая 1994 года N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".

В качестве ответчика в исковом заявлении указана только Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации. Администрация Архангельской области указана истцом в качестве третьего лица.

Согласно статье 35 АПК РФ иск предъявляется в арбитражный суд субъекта Российской Федерации по месту нахождения или месту жительства ответчика.

В связи с тем, что местом нахождения Министерства финансов Российской Федерации является г. Москва, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о подсудности настоящего спора Арбитражному суду г. Москвы.

В обоснование апелляционной жалобы ОАО "РЖД" указывает на то, что Управление Федерального казначейства по Архангельской области осуществляет контроль за целевым расходование субъектом РФ - Архангельская область денежных средств, поступивших из федерального бюджета для реализации льгот. Однако указанное обстоятельство, как и факт наличия у работников Управления Федерального казначейства по Архангельской области доверенностей на право представления интересов Министерства финансов Российской Федерации не влияет на правила о подсудности, установленные статьями 34 - 39 АПК РФ, если Российская Федерация в лице Министерства финансов Российской Федерации является единственным ответчиком по делу о взыскании убытков.

Как пояснил представитель ОАО "РЖД" в судебном заседании апелляционной инстанции, Управление Федерального казначейства по Архангельской области не является ответчиком по делу, а копия искового заявления направлена в его адрес в связи с тем, что его представители имеют доверенность от Министерства финансов Российской Федерации.

Ввиду изложенных обстоятельств доводы жалобы являются несостоятельными и подлежат отклонению апелляционной инстанцией.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно на основании пункта 1 части 1 статьи 129 АПК РФ возвратил исковое заявление ОАО "РЖД" в связи с неподсудностью дела Арбитражному суду Архангельской области.

Руководствуясь статьями 268, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

определение Арбитражного суда Архангельской области от 05 августа 2008 года по делу N А05-7794/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" в лице Северной железной дороги - филиала ОАО "РЖД" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

А.Я. Зайцева О.Г. Писарева