Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 ноября 2008 г. N 14АП-3627/2008

г. Вологда

12 ноября 2008 г.

Дело N А44-1634/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 06 ноября 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 ноября 2008 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Богатыревой В.А., Бочкаревой И.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Сорокиной И.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Боровичского городского поселения на решение Арбитражного суда Новгородской области от 12 августа 2008 года по делу N А44-1634/2008 (судья Бочарова Н.В.),

установил

предприниматель Яковлев Валерий Васильевич обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к администрации Боровичского городского поселения (далее - городская администрация) о признании незаконным решения от 14.05.2008 N 94 об отказе в выдаче разрешения на строительство здания кафе, при участии третьего лица - администрации Боровичского муниципального района (далее - районная администрация).

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 12.08.2008 по делу N А44-1634/2008 требования предпринимателя удовлетворены.

Городская администрация с решением суда не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, ссылаясь на то, что отказ в выдаче Яковлеву В.В. разрешения на строительство здания кафе является правомерным, поскольку основан на опросе граждан, в ходе которого выявлено их отрицательное отношение к строительству.

Районная администрация в отзыве с доводами апелляционной жалобы не согласилась, считает решение суда законным и обоснованным.

От предпринимателя отзыв на апелляционную жалобу не поступил.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, распоряжением районной администрации от 12.03.2008 N 402-рг из земель населенных пунктов предпринимателю Яковлеву В.В. в пользование на условиях аренды сроком на 3 года предоставлен земельный участок площадью 600 кв.м с кадастровым номером 53:22:011555:0031, расположенный по адресу: Новгородская область, г. Боровичи, ул. Вышневолоцкая в 32 метрах по направлению на северо-запад от дома N 52 для строительства кафе.

Между районной администрацией и предпринимателем 12.03.2008 заключен договор N 933 на передачу в аренду указанного земельного участка.

Яковлев В.В. обратился в городскую администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство кафе.

В ответе от 14.05.2008 N 94 предпринимателю на основании мнения жителей домов N 12 по ул. Ленинградская и N 20 по ул. Вышневолоцкая отказано в выдаче такого разрешения.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.

Согласно подпункту 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) и части 4 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

В силу части 7 статьи 51 ГрК РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления заявление о выдаче разрешения на строительство.

К указанному заявлению прилагаются правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка; материалы, содержащиеся в проектной документации; положительное заключение государственной экспертизы проектной документации (применительно к проектной документации объектов, предусмотренных статьей 49 ГрК РФ), положительное заключение государственной экологической экспертизы проектной документации в случаях, предусмотренных частью 6 статьи 49 названного Кодекса; разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции (в случае, если застройщику было предоставлено такое разрешение в соответствии со статьей 40 ГрК РФ); согласие всех правообладателей объекта капитального строительства в случае реконструкции такого объекта.

Не допускается требовать иные документы для получения разрешения на строительство, за исключением указанных в частях 7 и 9 статьи 51 ГрК РФ документов (часть 10 статьи 51 ГрК РФ).

На основании части 11 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, прилагаемых к заявлению; проводят проверку соответствия проектной документации или схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства требованиям градостроительного плана земельного участка, красным линиям. В случае выдачи лицу разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции проводится проверка проектной документации или указанной схемы планировочной организации земельного участка на соответствие требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Согласно части 13 статьи 51 ГрК РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции.

Указанный перечень является исчерпывающим.

В свою очередь, городская администрация в обоснование отказа в выдаче разрешения сослалась на опрос граждан, в ходе которого выявлено их отрицательное отношение к строительству кафе.

Решение N 22 о проведении опроса граждан принято Советом депутатов Боровичского городского поселения 29.05.2007, опрос проведен в июне 2007.

В соответствии с частью 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления городских или сельских поселений информируют население о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства.

Таким образом, информирование населения и проведение соответствующих опросов осуществляется до предоставления земельного участка для строительства.

Предоставление земельного участка для строительства кафе осуществлялось районной администрацией.

Информирование населения произведено районной администрацией посредством размещения необходимой информации в газете "Красная искра" от 21.12.2006 N 51.

По утверждению районной администрации, сведений о негативной реакции граждан в ее адрес не поступило, поэтому земельный участок предоставлен предпринимателю в аренду для строительства кафе.

Более того, распоряжение районной администрации от 12.03.2008 N 402-рг не является предметом спора по настоящему делу.

В свою очередь, у городской администрации не имелось оснований, предусмотренных действующим законодательством, на отказ Яковлеву В.В. в выдаче разрешения на строительство здания кафе.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования предпринимателя.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в удовлетворении апелляционной жалобы отказано, расходы по госпошлине с предпринимателя в пользу городской администрации взысканию не подлежат.

Руководствуясь статьями 269, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Новгородской области от 12 августа 2008 года по делу N А44-1634/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Боровичского городского поселения - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

В.А. Богатырева И.Н. Бочкарева