Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 декабря 2008 г. N 14АП-4003/2008

23 декабря 2008 г.

г. Вологда Дело N А44-2686/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Потеевой А.В., судей Осокиной Н.Н., Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарём судебного заседания Перетятько А.С.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зооветсервис" на решение Арбитражного суда Новгородской области от 17 сентября 2008 года по делу N А44-2686/2008 (судья Разживин А.А.),

установил

прокурор Окуловского района Новгородской области (далее - прокурор) обратился в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Зооветсервис" (далее - ООО "Зооветсервис", общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечено Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области.

Решением Арбитражного суда Новгородской области от 17 сентября 2008 года заявленные требования удовлетворены, общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Общество, не согласившись с решением суда первой инстанции, обжаловало его в апелляционном порядке. Признавая факт осуществления фармацевтической деятельности без лицензии, указало, что не может получить такую лицензию вследствие наличия независящих от него причин. Ссылается на разъяснения Министерства сельского хозяйства Российской Федерации об отсутствии нормативно определённого порядка выдачи сертификатов специалистам в области ветеринарии. Указывает, что обучение фармакологической и фармацевтической деятельности в Северо-Западном регионе не проводится.

Прокурор, Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Новгородской области отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрена в их отсутствие на основании статей 123, 156, 205, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив доводы апелляционной жалобы и исследовав письменные доказательства, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, 12.08.2008 прокуратурой Окуловского района Новгородской области проведена проверка по вопросу соблюдения законодательства о лицензировании отдельных видов деятельности в принадлежащей обществу торговой точке "Ветеринарная аптека N 7", расположенной по адресу: Новгородская область, г. Окуловка, ул. Н.Николаева.

В ходе проверки было установлено, что в магазине осуществляется реализация лекарственных средств для животных без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности.

По результатам проверки прокурор вынес постановление от 25.08.2008 о возбуждении в отношении ООО "Зооветсервис" дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, и обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества к административной ответственности.

Удовлетворяя заявленное требование, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 128-ФЗ) к лицензируемым видам деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может повлечь за собой нанесение ущерба правам, законным интересам, здоровью граждан, обороне и безопасности государства, культурному наследию народов Российской Федерации и регулирование которых не может осуществляться иными методами, кроме как лицензированием.

Подпунктом 47 пункта 1 статьи 17 Закона N 128-ФЗ определено, что фармацевтическая деятельность подлежит лицензированию.

Согласно положениям статьи 4 Федерального закона от 22.06.1998 N 86-ФЗ "О лекарственных средствах" (далее - Закон N 86-ФЗ) фармацевтическая деятельность - это деятельность, осуществляемая организациями оптовой торговли и аптечными учреждениями в сфере обращения лекарственных средств, включающая оптовую и розничную торговлю лекарственными средствами, изготовление лекарственных средств. Лекарственными средствами являются вещества, применяемые для профилактики, диагностики, лечения болезни, предотвращения беременности, полученные из крови, плазмы крови, а также органов, тканей человека или животного, растений, минералов, методами синтеза или с применением биологических технологий. К лекарственным средствам относятся также вещества растительного, животного или синтетического происхождения, обладающие фармакологической активностью и предназначенные для производства и изготовления лекарственных средств (фармацевтические субстанции).

В силу пункта 1 статьи 19 Закона N 86-ФЗ лекарственные средства могут производиться, продаваться и применяться на территории Российской Федерации, если они зарегистрированы федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств. Лекарственные средства, предназначенные для лечения животных, также подлежат государственной регистрации федеральным органом исполнительной власти, в компетенцию которого входит осуществление государственного контроля и надзора в сфере обращения лекарственных средств.

Розничная торговля лекарственными средствами, предназначенными для лечения животных, осуществляется в аптеке, ветеринарной аптеке либо ветеринаром (пункт 6 статьи 32 Закона N 86-ФЗ).

Порядок лицензирования фармацевтической деятельности, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, включающей оптовую, розничную торговлю лекарственными средствами и изготовление лекарственных средств определён Положением о лицензировании фармацевтической деятельности, утверждённым Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.07.2006 N 416.

Пунктом 2 указанного Положения установлено, что лицензирование фармацевтической деятельности, осуществляемой организациями в сфере обращения лекарственных средств, предназначенных для животных, осуществляет Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору. Лицензия на осуществление фармацевтической деятельности предоставляется на 5 лет. Срок действия лицензии может быть продлён в порядке, предусмотренном для переоформления лицензии (пункт 3 Положения).

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Факт реализации обществом лекарственных средств для животных без лицензии на осуществление фармацевтической деятельности подтверждается исследованными по делу доказательствами и не оспаривается обществом.

В ходе проверки установлено, что реализуемые ООО "Зооветсервис" товары (Отоферонол, Амоксацилин, Отибиовет, Сыворотка против рожи свиней и другие) относятся к категории лекарственных средств.

Указанные обстоятельства подтверждаются постановлением прокурора о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 25.08.2008, рапортом об обнаружении признаков административного правонарушения от 13.08.2008, письменным объяснением заведующей ветеринарной апетекой N 7 Сергеевой Е.В. от 12.08.2008, письмом директора ООО "Зооветсервис" Белягович А.А. от 13.08.2008 N 314, накладными (листы дела 6-10, 13-19).

Довод общества об отсутствии возможности получения сертификата специалиста в области ветеринарии на территории Северо-Западного округа не является основанием для освобождения от административной ответственности и учтён судом первой инстанции при определении минимального размера налагаемого административного штрафа.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении не допущено. Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, судом не пропущен.

Выводы суда первой инстанции соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы и признания оспариваемого решения незаконным отсутствуют.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Новгородской области от 17 сентября 2008 года по делу N А44-2686/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Зооветсервис" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Потеева

Судьи

Н.Н. Осокина Н.С. Чельцова