Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 марта 2009 г. N 14АП-731/2009

16 марта 2009 г.

г. Вологда Дело N А66-8912/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Богатыревой В.А., судей Бочкаревой И.Н., Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Козловой Ю.Н.,

при участи от сельскохозяйственного производственного кооператива "Хотилово" Колесника А.Е. по доверенности от 21.04.2008 N 10, председателя Прокофьева Б.Н. на основании протокола от 12.03.2008 N 07,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Хотилово" на решение Арбитражного суда Тверской области от 29 декабря 2008 года по делу N А66-8912/2008 (судья Пугачев А.А.),

установил

сельскохозяйственный производственный кооператив "Хотилово" (далее - СПК "Хотилово", кооператив) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра недвижимости по Тверской области (далее - Управление) о признании незаконными действий по отказу в выдаче кадастрового паспорта на земельный участок с кадастровым номером 69:04:0000017:618, расположенный по адресу: Тверская область, Бологовский район, Куженкинское сельское поселение и о возложении на Управление обязанности выдать кадастровый план.

Решением Арбитражного суда Тверской области по делу от 29.12.2008 в удовлетворении заявленных требований СПК "Хотилово" отказано.

СПК "Хотилово" с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на то, что из кадастрового плана спорного земельного участка, выданного Управлением в 2007 году, а также кадастровой выписки о земельном участке, выданной также Управлением, следует, что характеристика земельного участка с 1993 года не изменилась. Считает, что кадастровые планы, выданные до вступления в силу Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном земельном кадастре", имеют равную силу с кадастровыми паспортами объектов недвижимости. Кроме того, указывает, что орган кадастрового учета в соответствии с данным Федеральным законом вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка.

Управление в отзыве на апелляционную жалобу ссылается на ее неполучение и поясняет, что его доводы по существу спора приведены в отзыве на заявленные требования СПК "Хотилово".

Управление о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителей заявителя, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, СПК "Хотилово" обратился в Управление с запросом от 26.09.2008 о выдаче кадастрового плана на земельный участок с кадастровым номером 69:04:0000017:618., расположенный по адресу: Тверская область, Бологовский район, сельское поселение Куженкинское.

Управление направило в адрес СПК решение об отказе в выдаче кадастрового паспорта от 09.10.2008 N 02-69/08-3-206931, в котором в качестве основания для такого отказа указало пункт 1 части 12 статьи 45 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ), и на спорный участок выдало кадастровую выписку.

СПК "Хотилово", считая действия Управления неправомерными, оспорил их в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления могут быть признаны арбитражным судом незаконными лишь при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В данном случае СПК "Хотилово" не представлено доказательств несоответствия оспариваемых действий нормативным правовым актам и нарушения ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом суд правомерно исходил из следующего.

В соответствии с положениями пункта 1 части 12 статьи 45 Закона N 221-ФЗ кадастровый паспорт ранее учтенного и не указанного в части 11 названной статьи земельного участка не выдается (не направляется) и орган кадастрового учета принимает решение об отказе в выдаче (направлении) такого паспорта в случае, если отсутствуют кадастровые сведения о координатах характерных точек границ такого земельного участка.

Частью 13 статьи 45 Закона N 211-ФЗ предусмотрено, что в случае принятия решения об отказе в выдаче (направлении) кадастрового паспорта в соответствии с частью 12 названной статьи орган кадастрового учета не позднее установленного частью 8 статьи 14 указанного Закона срока выдает (направляет) вместо кадастрового паспорта соответствующего земельного участка такое решение и кадастровую выписку о данном земельном участке, содержащую имеющиеся общедоступные кадастровые сведения о нем.

Как усматривается из материалов дела: кадастровой выписки о земельном участке от 09.10.2008 N 02-69/08-3-206931 (л.д. 7), письма Управления от 27.11.2008 N 1020 (л.д.17), земельный участок кадастровым номером 69:04:0000017:618 образован в результате деления ранее учтенного земельного участка кадастровым номером 69:04:0000017:506 - земли постоянного (бессрочного) пользования СПК "Хотилово" (ранее - ТОО "Хотилово"). Из участка 69:04:0000017:506 выделился земельный участок под НУП-ом правительственной связи кадастровым номером 69:04:0000017:619 площадью 125 кв. м. Участок с кадастровым номером 69:04:0000017:618 является остатком деления.

Землеустроительного дела на него не имеется.

В разделе 16 указанной выше кадастровой выписки отражено, что граница земельного участка в соответствии требованиями законодательства не установлена. Кадастровый номер 69:04:0000017:618 равнозначен кадастровому номеру 69:04:0000017:0618. Из земельного участка сформированы земельные участки кадастровыми номерами 69:04:0000017:667, 69:04:0000017:668.

Согласно кадастровому плану от 30.07.2007 N 02-69/07-2-40548 (л.д. 8) земельный участок кадастровым номером 69:04:0000017:0667 представляет собой 25 960 000 кв.м земли общей совместной собственности СПК "Хотилово" (ранее - ТОО "Хотилово"), 124 770 000 кв.м земли постоянного (бессрочного) пользования СПК "Хотилово" (ранее - ТОО "Хотилово").

В соответстствии с кадастровым планом от 08.12.2006 N 484-04/06 (л.д. 40) земельный участок кадастровым номером 69:04:0000017:0668 площадью 284 267 кв.м - земли для строительства объекта для нужд обороны 284 267 кв.м.

Распоряжением муниципального образования "Бологовский район" от 06.04.2007 N 281-р на основании письма руководителя СПК "Хотилово" прекращено право СПК "Хотилово" на постоянное (бессрочное) пользование земельным участком общей площадью 28,4 га, находящимся по адресу: Тверская область, Бологовский район, Куженкинское сельское поселение, предоставленным ранее на основании постановления главы администрации г. Бологое и Бологовского района от 18.02.1993 N 100 для сельскохозяйственного использования.

Данный участок передан в фонд перераспределения земель муниципального образования "Болговский район".

С учетом изложенного довод кооператива, приведенный в апелляционной жалобе, о том, что характеристика спорного земельного участка с кадастровым номером 69:04:0000017:0618 с 1993 года не изменилась, не соответствует материалам дела и может быть принят судом апелляционной инстанции во внимание.

Таким образом, как правильно указал суд первой инстанции, из представленных в дело документов (выписки из государственного кадастра недвижимости, материалов землеустройства смежных земельных участком) следует, что земельный участок кадастровым номером 69:04:0000017:618 не имеет границ, установленных в соответствии с требованиями земельного законодательства, межевание его не проводилось.

Учитывая, что ответчик в силу своих полномочий не осуществляет перераспределение земель сельскохозяйственного назначения, отказ в выдаче кадастрового паспорта соответствует требованиям земельного законодательства.

Отсутствие в оспоренном решении Управления указания на характерные точки границ соответствующего земельного участка, кадастровые сведения о координатах которых отсутствуют, не обуславливает обоснованности заявленных требований об обязательной выдаче кадастрового паспорта, поскольку СПК "Хотилово" вправе обратиться к Управлению за получением требуемых сведений во внесудебном порядке.

Из части 14 статьи 45 Закона N 221-ФЗ следует, что орган кадастрового учета вправе уточнять местоположение границ ранее учтенного земельного участка, а также местоположение здания, сооружения или объекта незавершенного строительства на земельном участке с использованием картографической основы кадастра в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений. Соответствующие сведения в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании материалов работ по такому уточнению. Если при этом в соответствии с кадастровыми сведениями одна из границ ранее учтенного земельного участка пересекает одну из границ другого земельного участка, орган кадастрового учета обеспечивает устранение такого пересечения в порядке, установленном органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Следовательно, уточнение местоположения границ ранее учтенного земельного участка, исходя из содержания указанной нормы, - это право, а не обязанность органа кадастрового учета, поэтому доводы кооператива, приведенные в апелляционной жалобе, не могут быть приняты судом во внимание.

Доводы представителей заявителя, приведенные в настоящем судебном заседании, фактически сводятся к оценке правомерности выделения из земельного участка 69:04:0000017:506 земельных участков с кадастровыми номерами 69:04:0000017:619 и 69:04:0000017:618 и формирования земельных участков с кадастровыми номерами 69:04:0000017:667, 69:04:0000017:668. Вместе с тем, такие требования могут быть предметом рассмотрения в отдельном производстве.

При таких обстоятельствах решение суда соответствует действующему законодательству и оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Тверской области от 29 декабря 2008 года по делу N А66-8912/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Хотилово" - без удовлетворения.

Председательствующий

В.А. Богатырева

Судьи

И.Н. Бочкарева О.Ю. Пестерева