Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 23 марта 2009 г. N 14АП-320/2009

23 марта 2009 г.

г. Вологда Дело N А66-7365/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Богатыревой В.А., судей Бочкаревой И.Н., Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

при участии от главы Старицкого района Тверской области Морозова Р.О. по доверенности от 09.10.2008 N 1069, от Федерального государственного учреждения культуры "Государственный музейно-выставочный центр "РОСИЗО" Зубаировой М.В. по доверенности от 10.03.2009, от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тверской области Гаранина А.В. по доверенности от 06.08.2008 N 6727-04,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы Старицкого района Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 16 декабря 2008 года по делу N А66-7365/2008 (судья Белов О.В.),

установил

Региональная благотворительная общественная организация "Московское историко-литературное общество "Возвращение" (далее - общественная организация) обратилась в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании недействительным постановления главы Старицкого района Тверской области от 09.04.2008 N 178 "О предоставлении Федеральному государственному учреждению культуры "Государственный музейно-выставочный центр "РОСИЗО" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка".

Определениями суда от 15.09.2008 и от 13.10.2008 Федеральное государственное учреждение культуры "Государственный музейно-выставочный центр "РОСИЗО" (далее - ФГУК "Государственный музейно-выставочный центр "РОСИЗО", Учреждение) и Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Тверской области (далее - Территориальное управление) привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора.

Решением Арбитражного суда Тверской области по делу от 16.12.2008 заявленные требования удовлетворены. Постановления главы Старицкого района Тверской области от 09.04.2008 N 178 признано недействительным.

С ответчика взыскано в пользу заявителя 2000 руб. в возмещение расходов по уплате госпошлины.

Глава Старицкого района Тверской области с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. Мотивируя апелляционную жалобу, ссылается на несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела; неправильное применение норм материального права; недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд считал установленными.

Заявитель отзыв на апелляционную жалобу не представил. Общественная организация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, представителей в суд не направила, в связи с этим дело рассмотрено в ее отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Учреждение и Территориальное управление в отзывах и их представители в судебном заседании поддержали доводы апелляционной жалобы.

Представитель главы администрации Старицкого района Тверской области в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Заслушав представителей подателя апелляционной жалобы, третьих лиц, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции считает апелляционную жалобу подлежащей частичному удовлетворению, решение - частичной отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела, в соответствии с охранно-арендным договором N 1373, заключенным 27.04.1995 между Государственной инспекцией по охране и использованию памятников истории и культуры при Комитете по делам культуры администрации Тверской области и Московским историко-литературным обществом "Возвращение", последнее является арендатором объекта недвижимости - памятника архитектуры и паркового искусства усадьбы "Чукавино" вместе с хозяйственными постройками.

В связи с заключением указанного договора постановлением главы администрации Старицкого района Тверской области от 28.03.1996 N 106 общественной организации передан в аренду сроком на 49 лет земельный участок площадью 31,48 га согласно акту выбора и обследования этого участка от 05.03.1996.

На основании данного постановления между администрацией Старицкого района и общественной организацией заключен договор аренды названного земельного участка сроком на 49 лет, который17.07.1996 зарегистрирован Старицким комитетом по земельным ресурсам и землеустройству.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Тверской области от 12.09.2007 N 411 "О перераспределении федерального имущества" памятник архитектуры федерального значения комплекс усадьбы "Чукавино" изъят из оперативного управления Комитета по охране историко-культурного наследия Тверской области и передан в оперативное управление ФГУК "Государственный музейно-выставочный центр "РОСИЗО".

Управлением Федеральной регистрационной службы выданы свидетельства о государственной регистрации права на объекты недвижимости от 24.03.2008 ФГУП "Государственный музейно-выставочный центр "РОСИЗО" (т. 1, л. 92-96).

На основании указанного распоряжения Учреждение обратилось в администрацию Старицкого района с заявлением о предоставлении в постоянное (бессрочное) пользование спорного земельного участка.

Главой Старицкого района Тверской области принято постановление от 09.04.2008 N 178, в соответствии с пунктом 1 которого земельный участок площадью 314 800 кв.м кадастровым номером 69:32:0000022:0179 предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование ФГУП "Государственный музейно-выставочный центр "РОСИЗО".

Пунктом 2 названного ненормативного правового акта признан утратившим силу пункт 2 постановления главы администрации Старицкого района Тверской области от 18.03.96 N 106 "О передаче земельного участка усадьбы "Чукавино" историко-литературному обществу "Возвращение" от акционерного общества "Центросвар".

Пунктом 3 оспариваемого постановления Учреждению предписано провести государственную регистрацию права в соответствии с действующим законодательством.

Общественная организация, считая, что постановлением нарушаются ее права как арендатора спорного земельного участка, обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действии (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, ненормативный правовой акт или действие (бездействие) государственного органа, органа местного самоуправления могут быть признаны арбитражным судом незаконными лишь при наличии в совокупности следующих условий: несоответствия такого действия или акта требованиям действующего законодательства и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Принимая решение об удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции сделал вывод о несоответствии оспариваемого постановления Гражданскому кодексу Российской Федерации и нарушении им прав общественной организации как арендатора недвижимого имущества, расположенного на спорном земельном участке согласно охранно-арендному договору, и арендатора земельного участка.

Суд, признавая неправомерной передачу оспариваемым постановлением спорного земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению, указал, что в силу пункта 4 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК Ф) такая передача делает невозможным нахождение названного земельного участка в аренде у заявителя.

На основании пункта 1 статьи 28 ЗК РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 данного Кодекса.

Согласно пункту 1 статьи 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления муниципальных районов, городских округов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Пунктом 1 статьи 268 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется государственному или муниципальному учреждению, казенному предприятию, органу государственной власти, органу местного самоуправления на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

На основании пункта 1 статьи 36 ЗК РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

В рассматриваемом случае, как усматривается из материалов дела, основанием предоставления в постоянное (бессрочное) пользование ФГУП "Государственный музейно-выставочный центр "РОСИЗО" спорного земельного участка послужило наличие у него права оперативного управления на объекты недвижимости, находящиеся на этом земельном участке.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что пункты 1 и 3 постановления главы Старицкого района Тверской области от 09.04.2008 N 178 соответствуют положениям Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 20 ЗК РФ граждане или юридические лица, обладающие земельными участками на праве постоянного бессрочного пользования, не вправе распоряжаться этими земельными участками.

Исходя из содержания приведенной нормы, суд первой инстанции сделал вывод о невозможности нахождения спорного земельного участка в аренде у заявителя при передаче его в постоянное (бессрочное) пользование Учреждению.

Суд апелляционной инстанции считает данный вывод ошибочным.

В рассматриваемом случае договор аренды земельного участка заключен 17.07.1996 надлежащим образом сроком на 49 лет и в настоящее время действует.

Как правильно указал суд первой инстанции, на момент вынесения оспариваемого постановления названный договор не расторгнут, в связи с чем признание утратившим силу ненормативного правового акта о предоставлении земельного участка общественной организации, то есть фактически изъятие у нее этого участка, является неправомерным и нарушает права заявителя.

Довод подателя апелляционной жалобы о том, что договор аренды земельного участка не является надлежащим образом заключенным, поскольку сторонами не согласовано существенное условие об его предмете, приводился ответчиком в суде первой инстанции, исследован и обоснованно им отклонен.

Оспаривание охранно-арендного договора может быть предметом рассмотрения в отдельном производстве, поэтому доводы Учреждения, приведенные в отзыве на апелляционную жалобу, не могут быть приняты судом апелляционной инстанции во внимание.

С учетом изложенного решение суда подлежит отмене в части признания недействительными пунктов 1 и 3 оспариваемого постановления главы Старицкого района Тверской области.

Руководствуясь статьями 110, 269, пунктом 4 части 1 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Тверской области от 16 декабря 2008 года по делу N А66-7365/2008 отменить в части признания недействительными пунктов 1 и 3 постановления главы Старицкого района Тверской области от 09.04.2008 N 178 "О предоставлении Федеральному государственному учреждению культуры "Государственный музейно-выставочный центр "РОСИЗО" в постоянное (бессрочное) пользование земельного участка".

В удовлетворении требования Региональной благотворительной общественной организации "Московское историко-культурное общество "Возвращение" о признании недействительным постановления главы Старицкого района Тверской области от 09.04.2008 N 178 в указанной части отказать.

В остальной части решение суда оставить без изменения.

Председательствующий

В.А. Богатырева

Судьи

И.Н. Бочкарева О.Ю. Пестерева