Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 апреля 2009 г. N 14АП-1369/2009

28 апреля 2009 г.

г. Вологда Дело N А66-9633/2008

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Бочкаревой И.Н., Виноградовой Т.В. и Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Добродеевой Е.С.,

при участии от сельскохозяйственного производственного кооператива "Завидово" Горюнова П.С. по доверенности от 20.04.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу сельскохозяйственного производственного кооператива "Завидово" на решение Арбитражного суда Тверской области от 25 февраля 2009 года по делу N А66-9633/2009 (судья Белов О.В.),

установил

сельскохозяйственный производственный кооператив "Завидово" (далее - СПК "Завидово", Кооператив) обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением о признании незаконным бездействия администрации Конаковского района Тверской области (далее - Администрация) по непринятию решения о предоставлении кооперативу в собственность за плату земельного участка площадью 13 071+/-1000 кв.м с кадастровым номером 69:15:0000024:614 и по ненаправлению проекта договора купли-продажи этого земельного участка, о возложении обязанностей на администрацию принять решении о предоставлении Кооперативу в собственность за плату данного земельного участка и направить Кооперативу проект договора купли-продажи земельного участка площадью 13 071+/-1000 кв.м с кадастровым номером 69:15:0000024:614.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 25.02.2009 в удовлетворении заявленных требований СПК "Завидово" отказано.

СПК "Завидово" с судебным решением не согласился и обратился с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование ссылается на неправильное применение при вынесении судебного акта норм материального права и положений постановления главы администрации Тверской области от 11.09.1995 N 214. По мнению Кооператива, вывод суда первой инстанции о необходимости согласования предоставления спорного земельного участка в собственность с Федеральной службой Охраны Российской Федерации (далее - ФСО РФ) ошибочен, поскольку рассматриваемые отношения связаны с переоформлением прав на ранее выделенный земельный участок, а не с новым его выделением. То обстоятельство, что администрация Конаковского района не получила согласование или отказ в согласовании ФСО РФ, не может служить основанием для признания решения Комитета незаконным. Считает, что бездействие администрации противоречит положениями пунктов 1, 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Закон N 137-ФЗ).

Администрация отзыв на апелляционную жалобу не представила.

Представитель СПК "Завидово" в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы.

Администрация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещена надлежащим образом, представителей в суд не направила, в связи с этим дело рассмотрено в ее отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя Кооператива, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению, а решение суда - отмене в связи с неправильным применением норм материального права.

Как видно из материалов дела, в соответствии с постановлением главы администрации г. Конаково и Конаковского района от 22.06.1993 N 369 коллективно-долевому сельскохозяйственному предприятию "Завидово" для ведения сельского хозяйства предоставлено 10 359 га земель, в том числе в коллективно-долевую собственность - 5267 га, на праве постоянного (бессрочного) пользования - 5092 га. Предприятию выдан государственный акт на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей N ТВО-15-00037.

СПК "Завидово" является универсальным правопреемником всех имущественных и неимущественных прав и обязанностей коллективно-долевого сельскохозяйственного предприятия "Завидово" (пункт 1.1 Устава кооператива), в связи с этим он является правопреемником указанного лица и в части права постоянного (бессрочного) пользования землей.

В результате перераспределения земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование коллективно-долевому сельскохозяйственному предприятию "Завидово", из указанных земель сформирован земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000024:614 площадью 13 071+/- 1000 кв.м, расположенный примерно в 820 м от ориентира по направлению на север (почтовый адрес ориентира: Тверская область, Конаковский район, п. Новозавидовский, пгт.Новозавидовский, ул.Приморская, д. 16).

Спорный земельный участок сформирован согласно кадастровому плану в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000000:58, находящегося в постоянном (бессрочном) пользовании СПК "Завидово".

Пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ установлено, что юридические лица, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) юридических лиц, обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, по своему желанию до 1 января 2010 года в соответствии с правилами статьи 36 ЗК РФ.

На основании статьи 36 данного Кодекса СПК "Завидово" обратился в администрацию с заявлением от 08.09.2008 (исх. N 147), в котором просил предоставить в собственность (переоформить существующее право бессрочного (постоянного) пользования на земельный участок на право собственности) земельный участок с кадастровым номером 69:15:0000024:614 площадью 13 071+/- 1000 кв.м.

Администрацией 19.09.2008 в адрес ФСО РФ направлено письмо о необходимости согласования выкупа спорного земельного участка.

Каких-либо ответов на заявление от 08.09.2008 Кооператива не последовало.

СПК "Завидово", считая данное бездействие незаконным, оспорил его в судебном порядке.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований Кооператива, пришел к выводу о том, что администрацией соблюдена установленная постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.1995 N 767 "Об установлении вокруг государственных объектов, охраняемых Главным управлением охраны Российской Федерации, зон с особыми условиями использования земель" и постановлением главы администрации Тверской области от 11.09.1995 N 214 (далее - Постановление 214) процедура выделения земельного участка, находящегося в охранной зоне, в соответствии с которой необходимо обязательное получение согласия ФСО РФ.

Вместе с тем, апелляционная коллегия полагает, что суд первой инстанции неправомерно пришел к указанным выше выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения таким актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц.

В силу части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В соответствии с пунктом 1 статьи 60 Закона РСФСР от 19.12.1991 N 2060-1 "Об охране окружающей природной среды" (далее - Закон N 2060-1) государственные природные заповедники, включая биосферные заповедники, заказники, национальные природные парки, памятники природы, редкие или находящиеся под угрозой исчезновения растения и животные, отнесенные к видам, занесенным в Красную книгу Российской Федерации, красные книги республик в составе Российской Федерации, образуют природно-заповедный фонд Российской Федерации и обеспечиваются особой охраной государства и в интересах настоящего и будущего поколений людей.

Согласно пункту 1 статьи 63 Закона N 2060-1 национальными природными парками объявляются изъятые из хозяйственного использования особо охраняемые природные комплексы, имеющие экологическое, генетическое, научное, эколого-просветительское, рекреационное значение как типичные или редкие ландшафты, среда обитания сообществ диких растений и животных, места отдыха, туризма, экскурсий, просвещения населения.

Национальные природные парки являются природоохранительными учреждениями, территории которых предназначены для использования в природоохранных, рекреационных, просветительских, научных и культурных целях. Для охраны и рационального использования природных ресурсов на территориях национальных природных парков образуются зоны заповедного, заказного режимов, рекреационного использования. Вокруг парков создаются охранные зоны с ограниченным режимом природопользования (пункты 4 и 5 статьи 63 Закона N 2060-1).

Закон N 2060-1 действовал до вступления в силу Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды).

В пункте 3 статьи 4 и пункте 3 статьи 58 Закона об охране окружающей среды также установлено, что национальные парки включаются в состав природно-заповедного фонда и подлежат особой охране.

Согласно пункту 1 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон об особо охраняемых природных территориях) национальные парки являются природоохранными, эколого-просветительскими и научно-исследовательскими учреждениями, территории (акватории) которых включают в себя природные комплексы и объекты, имеющие особую экологическую, историческую и эстетическую ценность, и предназначены для использования в природоохранных, просветительских, научных и культурных целях и для регулируемого туризма.

Земля, воды, недра, растительный и животный мир, находящиеся на территории национальных парков, предоставляются в пользование (владение) национальным паркам на правах, предусмотренных федеральными законами (пункт 2 статьи 12 данного Закона).

На основании пункта 4 статьи 12 Закона об особо охраняемых природных территориях в отдельных случаях в границах национальных парков могут находиться земельные участки иных пользователей, а также собственников. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель за счет средств федерального бюджета и иных не запрещенных законом источников.

Согласно пункту 1 статьи 95 ЗК РФ земли национальных парков относятся к землям особо охраняемых природных территорий.

В соответствии с пунктом 6 статьи 95 ЗК РФ земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель.

Следует отметить, что переоформление существующего права постоянного (бессрочного) пользования не является отдельным (исключительным) случаем получения земельного участка, находящегося в границах национального парка, в собственность. Закон допускает лишь сохранение в частной собственности отдельных земельных участков, уже включенных в состав земель особо охраняемых территорий.

Территории природных парков располагаются на землях, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование; допускается размещение природных парков на землях иных пользователей, а также собственников (пункт 8 статьи 95 ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 16 Закона об особо охраняемых природных территориях земельные участки в границах национальных парков, а также находящиеся на них здания, сооружения, помещения не подлежат приватизации.

На основании пункта 10 раздела III Положения "О государственном комплексе "Завидово" Федеральной службы охраны Российской Федерации", утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18.08.1996 N 1217 (далее - Положение о ГК "Завидово") земля, воды, недра, растительный и животный мир, историко-культурные объекты, а также здания, сооружения, помещения и иные объекты, находящиеся в непосредственном владении комплекса, являются исключительно федеральной собственностью.

Таким образом, земельные участки национальных парков являются исключительной федеральной собственностью и не подлежат приватизации.

Пунктом 2 раздела I Положения о ГК "Завидово" предусмотрено, что с учетом особенностей режима особо охраняемой природной территории, на которой находится комплекс, эта территория считается национальным парком.

Границы зон с особыми условиями использования земель вокруг ГК "Завидово" утверждены постановлением N 214.

Из материалов дела не следует и администрацией не представлено доказательств, что спорный земельный участок находится на территории национального парка.

Кадастровым планом спорного земельного участка не подтверждается, что спорный земельный участок входит в границы национального парка и относится к категориям земель, ограниченных в обороте, и не подлежит приватизации.

В связи с тем, что апелляционной коллегией установлено, что спорный земельный участок не находится в пределах границ ГК "Завидово", требования, указанные в пунктах 12, 15 Положения о ГК "Завидово", о получении согласования как с начальником ГК "Завидово", так и с ФСО РФ на кооператив не распространяются.

Администрацией данный факт не опровергнут.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона об особо охраняемых природных территориях вокруг национального парка создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

Абзацем четвертым пункта 11 Положения о ГК "Завидово" также установлено, что вокруг территории ГК "Завидово" создается охранная зона с ограниченным режимом природопользования.

В суд апелляционной инстанции представлена справка администрации от 28.04.2009 о том, что спорный земельный участок располагается в трехкилометровой охранной зоне ГК "Завидово".

Апелляционной коллегией установлено, что Положением о ГК "Завидово" также не предусмотрена необходимость согласования вопросов о предоставлении в собственность юридическим и физическим лицам земельных участков, находящихся в пределах охранной зоны, ни с ГК "Завидово", ни с ФСО РФ.

В то же время пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 29.07.1995 N 767 "Об установлении вокруг государственных объектов, охраняемых Главным управлением охраны Российской Федерации, зон с особыми условиями использования земель" предписано установить вокруг указанных объектов, в частности, расположенных на территории Тверской области, зоны с особыми условиями использования земель.

В соответствии с пунктом 2 постановления главы администрации Тверской области от 11.09.1995 N 214 вопрос о выделении юридическим и физическим лицам земельных участков, расположенных в трехкилометровой охранной зоне, согласовывается с Главным управлением охраны Российской Федерации (ФСО РФ).

Однако переоформление земельного участка с правом постоянного бессрочного пользования земельным участком, не ограниченным в обороте, на право собственности в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, не сопряжено с повторным выделением ранее уже выделенного земельного участка.

Поэтому в данном случае, по мнению апелляционной коллегии, не требуется согласия ФСО РФ на такое переоформление.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу об отмене решения арбитражного суда в связи с нарушением последним требований пункта 2 статьи 3 Закона N 137-ФЗ, статей 27, 36, 95 ЗК РФ и статьи 12 Закона об особо охраняемых природных территориях.

Кроме того, как следует из заявления, Кооператив избрал способ защиты в порядке статьи 201 АПК РФ - признание незаконным бездействия администрации по непринятию решения о передаче Кооперативу в собственность за плату земельного участка площадью 13 071+/- 1000 кв.м с кадастровым номером 69:15:0000024:614.

Требования о ненаправлении в адрес Кооператива проекта договора купли-продажи спорного земельного участка и возложении обязанности принять решение и направить проект договора купли-продажи апелляционная коллегия расценивает как устранение допущенных нарушений прав Кооператива на основании пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ в случае признания бездействия администрации по непринятию решения о передаче Кооперативу в собственность за плату земельного участка незаконным.

В свою очередь, признавая бездействие администрации по непринятию решения о передаче Кооперативу в собственность за плату земельного участка площадью 13 071+/- 1000 кв.м с кадастровым номером 69:15:0000024:614 незаконным, апелляционная коллегия полагает правильным обязать администрацию в соответствии со статьей 3 Закона N 137-ФЗ, статьей 36 ЗК РФ и Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" рассмотреть заявление Кооператива о предоставлении ему в собственность за плату спорного земельного участка.

В связи с удовлетворением требований Кооператива в силу статьи 104 АПК РФ с администрации подлежит взысканию госпошлина в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 104, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Тверской области от 25 февраля 2009 года по делу N А66-9633/2008 отменить.

Признать бездействие администрации Конаковского района по непринятию решения о предоставлении сельскохозяйственному производственному кооперативу "Завидово" в собственность за плату земельного участка площадью 13 071+/- 1000 кв.м с кадастровым номером 69:15:0000024:614 незаконным как не соответствующее пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", статьям 27, 36, 95 Земельного кодекса Российской Федерации и статье 12 Федерального Закона от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях".

Обязать администрацию Конаковского района Тверской области рассмотреть заявление сельскохозяйственного производственного кооператива "Завидово" о предоставлении ему в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером 69:15:0000024:614 по правилам статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" и статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Взыскать с администрации Конаковского района Тверской области в пользу сельскохозяйственного производственного кооператива "Завидово" в возмещении расходов по госпошлине 3000 руб.

Председательствующий

И.Н. Бочкарева

Судьи

Т.В. Виноградова О.Ю. Пестерева