Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 апреля 2009 г. N 14АП-987/2009

27 апреля 2009 г.

г. Вологда Дело N А13-10041/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 23 апреля 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 апреля 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Мурахиной Н.В. и Осокиной Н.Н.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

при участии представителя УПФ Лебедевой Е.Л. по доверенности от 11.01.2009 N 1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области на решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 января 2009 года по делу N А13-10041/2008 (судья Борисова Ю.А.),

установил

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области (далее - УПФ) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Северная транспортная компания" (далее - ООО "Северная транспортная компания") о взыскании 2825 руб. 10 коп. финансовых санкций за несвоевременное предоставление сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 28 января 2009 года в удовлетворении требований УПФ отказано.

УПФ с данным судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 января 2009 года отменить, взыскать с ООО "Северная транспортная компания" заявленную сумму финансовой санкции. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права, неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела. Указывает на то, что на момент вынесения решения о взыскании финансовой санкции от 25.08.2008 N 40-30 заявитель не располагал сведениями о реорганизации юридического лица, такие сведения поступили в УПФ от регистрирующего органа лишь 27.08.2008, в связи в чем применение судом положений статьи 50 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) неправомерно.

ООО "Северная транспортная компания" отзыв на апелляционную жалобу не представило.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель УПФ поддержал доводы и требования, изложенные в жалобе.

ООО "Северная транспортная компания", извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, своих представителей в суд не направило, в связи с чем дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя УПФ, исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что ООО "Северная транспортная компания", являясь правопреемником закрытого акционерного общества "Северная транспортная компания" (далее - ЗАО "Северная транспортная компания"), зарегистрировано Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы N 11 по Вологодской области в качестве юридического лица в Едином государственном реестре юридических лиц 25.08.2008 за основным государственным регистрационным номером 1083525013197.

Ввиду того, что ответчик самостоятельно осуществляет выплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование и производит выплаты физическим лицам, он в силу статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) является страхователем.

УПФ проведена проверка, в ходе которой установлен факт представления ЗАО "Северная транспортная компания" 29.07.2008 индивидуальных сведений за 2006 год, в то время как подпунктами 5, 6 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) предусмотрен срок их представления до 01.03.2007. По результатам проверки составлен акт от 29.07.2008 N 4059.

С учетом данного акта заместитель начальника УПФ принял решение от 25.08.2008 N 4-30, которым привлек ЗАО "Северная транспортная компания" к ответственности по статье 17 Закона N 27-ФЗ в виде наложения финансовой санкции в размере 2825 руб. 10 коп., исходя из суммы 28 251 руб. подлежащих уплате страховых взносов по ведомости уплаты страховых взносов за 2006 год.

На основании названного решения заявитель в адрес страхователя выставил требование об уплате финансовой санкции в указанном размере.

В связи с неисполнением ответчиком требования в добровольном порядке УПФ обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявителем не доказана правомерность взыскания с ООО "Северная транспортная компания" финансовой санкции.

В соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 14 Закона N 167-ФЗ страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика (Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 15 Закона N 27-ФЗ страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации определенные данным Законом сведения о застрахованных лицах.

Статьей 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрена обязанность по предоставлению страхователями сведений об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета и сведений о страховом стаже согласно приказам и другим документам по учету кадров один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, на всех работающих застрахованных лиц.

Таким образом, законом установлен срок представления индивидуальных сведений о застрахованных лицах за 2006 год не позднее 01.03.2007.

Статьей 17 указанного Закона предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации. Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

В данном случае в акте проверки зафиксировано, что основанием привлечения ЗАО "Северная транспортная компания" к ответственности послужил факт несвоевременного предоставления им сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, за 2006 год.

Согласно имеющейся в материалах дела копии ведомости уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное страхование за 2006 год данный документ представлен в УПФ 29.07.2008, о чем свидетельствует отметка в штампе входящей корреспонденции.

Таким образом, факт несвоевременного предоставления страхователем сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета, является доказанным.

Вместе с тем, судом правомерно учтено, что в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц ЗАО "Северная транспортная компания" в связи с реорганизацией в форме преобразования в ООО "Северная транспортная компания" 25.08.2008 прекратило свою деятельность; сведения о реорганизованном юридическом лице - ООО "Северная транспортная компания" - внесены 25.08.2008 в Единый государственного реестра юридических лиц.

На основании пункта 4 статьи 57 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) юридическое лицо считается реорганизованным, за исключением случаев реорганизации в форме присоединения, с момента государственной регистрации вновь возникших юридических лиц.

Пунктами 1, 2 статьи 51 ГК РФ установлено, что юридическое лицо подлежит государственной регистрации в уполномоченном государственном органе в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц. Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц. При этом юридическое лицо считается созданным со дня внесения соответствующей записи в единый государственный реестр юридических лиц.

Из пункта 5 статьи 58 ГК РФ следует, что при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида (изменении организационно-правовой формы) к вновь возникшему юридическому лицу переходят права и обязанности реорганизованного юридического лица в соответствии с передаточным актом.

В силу пункта 1 статьи 59 ГК РФ передаточный акт и разделительный баланс должны содержать положения о правопреемстве по всем обязательствам реорганизованного юридического лица в отношении всех его кредиторов и должников, включая и обязательства, оспариваемые сторонами.

Согласно статье 2 Закона N 167-ФЗ правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, если иное не предусмотрено данным Федеральным законом.

Пункт 2 статьи 50 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) предусматривает, что на правопреемника (правопреемников) реорганизованного юридического лица возлагается обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов, наложенных на юридическое лицо за совершение налоговых правонарушений до завершения его реорганизации.

В передаточном акте от 30.06.2008 зафиксировано, что ООО "Северная транспортная компания" является правопреемником ЗАО "Северная транспортная компания" по всем правам и обязательствам, в том числе по всем правам и обязательствам, возникшим или изменившимся за период от даты составления настоящего передаточного акта до даты завершения реорганизации.

В данном случае УПФ 25.08.2008 в отношении ЗАО "Северная транспортная компания" вынесено решение N 40-30 о взыскании финансовой санкции.

Как отмечено ранее, реорганизация ЗАО "Северная транспортная компания" путем внесения записи в Единый государственный реестр юридических лиц завершена в тот же день.

Следовательно, заявителем принято названное решение после завершения реорганизации указанного юридического лица, в связи с чем на его правопреемника не может быть возложена обязанность по уплате причитающихся сумм штрафов.

Кроме того, согласно статье 101.4 НК РФ при обнаружении фактов, свидетельствующих о совершении налоговых правонарушений, должностным лицом налогового органа должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом и лицом, совершившим такое налоговое правонарушение. Акт рассматривается в присутствии привлекаемого к ответственности лица или его представителя. О времени и месте рассмотрения акта налоговый орган извещает лицо, совершившее нарушение законодательства о налогах и сборах, заблаговременно. Неявка извещенного надлежащим образом лица, привлекаемого к ответственности за совершение налогового правонарушения, или его представителя не лишает возможности руководителя (заместителя руководителя) налогового органа рассмотреть акт в отсутствие этого лица.

В силу пункта 12 названой статьи Кодекса нарушение существенных условий процедуры рассмотрения акта и иных материалов мероприятий налогового контроля является основанием для отмены решения налогового органа вышестоящим налоговым органом или судом. К таким существенным условиям относится обеспечение возможности лица, в отношении которого был составлен акт, участвовать в процессе рассмотрения материалов лично и (или) через своего представителя и обеспечение возможности этого лица представить объяснения.

В данном случае акт проверки составлен в отношении ЗАО "Северная транспортная компания". В нем отражено, что материалы проверки будут рассмотрены УПФ в 14 час 00 мин 14.08.2008 по адресу: г. Вологда, ул. Лермонтова, д. 15а. Копия акта получена 29.07.2008 представителем ЗАО "Северная транспортная компания" Скулябиной С.Н. по доверенности от 15.07.2008.

Вместе с тем, материалы проверки фактически рассмотрены 25.08.2008, по результатам их рассмотрения вынесено решение N 4-30. Данный факт представитель УПФ в судебном заседании суда апелляционной инстанции подтвердил.

Следовательно, на момент рассмотрения материалов проверки у заявителя отсутствовали сведения о надлежащем извещении общества о времени и месте их рассмотрения.

Таким образом, УПФ при привлечении страхователя к ответственности допустило нарушение существенных условий процедуры привлечения к ответственности, что является также основанием для отмены данного решения заявителя.

В апелляционной жалобе УПФ ссылается на то, что на момент вынесения решения о взыскании финансовой санкции от 25.08.2008 N 40-30 заявитель не располагал сведениями о реорганизации юридического лица, поскольку такие сведения поступили в УПФ от регистрирующего органа лишь 27.08.2008.

Данный довод подателя жалобы суд апелляционной инстанции находит несостоятельным. Факт отсутствия сведений о реорганизации юридического лица не дает оснований заявителю для принятия решения о взыскании финансовой санкции в нарушение положений статьи 50 НК РФ.

Суд первой инстанции полно и всесторонне исследовал материалы и обстоятельства дела, дал им надлежащую правовую оценку, пришел к правильному выводу о недоказанности заявителем наличия в деянии ООО "Северная транспортная компания" состава правонарушения, предусмотренного статьей 17 Закона N 27-ФЗ, в связи с тем, что решение о взыскании с ЗАО "Северная транспортная компания" финансовой санкции вынесенное в его отношении после завершения реорганизации.

При изложенных обстоятельствах оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Вологодской области от 28 января 2009 года по делу N А13-10041/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Вологде Вологодской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

Н.В. Мурахина Н.Н. Осокина