Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 мая 2009 г. N 14АП-1566/2009

Г. Вологда

18 мая 2009 г.

Дело N А05-1376/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Богатыревой В.А. и Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Добродеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилфонд-Сервис" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 марта 2009 года по делу N А05-1376/2009 (судья Хромцов В.Н.),

установил

общество с ограниченной ответственностью "Жилфонд-Сервис" (далее - Общество, ООО "Жилфонд-Сервис") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Котласскому межтерриториальному отделу Государственной жилищной инспекции Архангельской области (далее - Инспекция) о признании незаконным и отмене постановления от 16.01.2009 N 3-к по делу об административном правонарушении.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 13 марта 2009 года в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения, просит решение суда отменить и производство по делу прекратить.

Инспекция в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Стороны о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, однако представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, в связи с обращениями граждан, проживающих по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Невского, д. 6, Инспекция на основании распоряжения от 26.12.2008 N К/6-02/116 провела внеплановое мероприятие по государственному контролю за соблюдением Обществом требований Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 N 307(далее - Правила N 307).

В ходе проверки установлено, что температура горячей воды в точках водозабора в квартирах N 1, 28, 41, 43 дома N 6, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Невского, не соответствует нормативной.

По результатам проверки составлены акт от 29.12.2008 N К/7-05/63 и протокол об административном правонарушении от 30.12.2008 N К/7-03/65, где зафиксированы нарушения ООО "Жилфонд-Сервис" пунктов 6, 9 Правил N 307, пункта 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 N 170 (далее - Правила N 170).

Заместитель начальника Инспекции, рассмотрев протокол об административном правонарушении и приложенные к нему документы, вынес постановление от 16.01.2009 N 3-к, которым заявитель признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и на него наложено административное взыскание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Общество, считая постановление незаконным и подлежащим отмене, обратилось с заявлением в Арбитражный суд Архангельской области.

Согласно статье 7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Из диспозиции указанной статьи во взаимосвязи с положениями статьи 2.1 КоАП РФ следует, что субъектом данного административного правонарушения может быть лицо, на которое возложена обязанность по предоставлению коммунальных услуг.

В силу пункта 3 Правил N 307 коммунальные услуги - это деятельность исполнителя коммунальных услуг по холодному и горячему водоснабжению, водоотведению, электроснабжению, газоснабжению, отоплению, обеспечивающая комфортные условия проживания граждан в жилых помещениях.

При этом исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные ресурсы и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Исполнителем могут быть управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищно-строительный, жилищный или иной специализированный потребительский кооператив, а при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений - иная организация, производящая или приобретающая коммунальные ресурсы.

Из материалов дела усматривается, что функции по управлению многоквартирным домом N 6 по ул. Невского в г. Котлас, в том числе техническое обслуживание внутридомовых конструкций, коммуникаций и обеспечение коммунальными услугами (холодное и горячее водоснабжение, электроснабжение, газоснабжение, отопление), жителей названного дома осуществляет управляющая организация ООО "Жилфонд-Сервис".

Предметом деятельности заявителя является управление жилищным фондом; содержание и текущий ремонт жилья и придомовой территории; прием платы от населения за управление домами, содержание, ремонт жилья, коммунальные услуги, наем жилых помещений; заключение договоров управления с собственниками помещений многоквартирных домов, а также договоров предоставления коммунальных услуг с исполнителями (пункт 2.2 Устава).

С учетом изложенного Общество является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Пунктом 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) предусмотрено, что по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 1 статьи 542 ГК РФ качество подаваемой энергии должно соответствовать требованиям, установленным государственными стандартами и иными обязательными правилами или предусмотренным договором энергоснабжения.

Коммунальные услуги предоставляются потребителю в порядке, определенном федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящими Правилами, на основании договора, содержащего условия предоставления коммунальных услуг и заключаемого исполнителем с собственником жилого помещения в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 4 Правил N 307).

Согласно пункту 9 названных Правил при предоставлении коммунальных услуг должны быть обеспечены бесперебойная подача в жилое помещение коммунальных ресурсов надлежащего качества в объемах, необходимых потребителю.

Обязанность по соблюдению указанных требований, а также установленную законодательством ответственность за нарушение качества и порядка предоставления коммунальных услуг несет исполнитель (пункты 49, 75 Правил N 307).

В силу пункта 5.3.1 Правил N 170 расход воды на горячее водоснабжение жилых зданий должен обеспечиваться исходя из установленных норм. Качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60°C в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50°C - в закрытых.

В соответствии с пунктом 4.16.3 Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51617-2000 "Жилищно-коммунальные услуги. Общие технические условия" (далее - ГОСТ Р 51617-2000) температура горячей воды в точках водоразбора у потребителей должна быть от 50 до 75°C.

Факт нарушения нормативного уровня обеспечения населения коммунальными услугами горячего водоснабжения (в квартирах N 1, 28, 41, 43 дома N 6, расположенного по адресу: Архангельская область, г. Котлас, ул. Невского) подтверждается материалами дела: актом от 29.12.2008 N К/7-05/63, протоколом об административном правонарушении от 30.12.2008 N К/7-03/65 - и не оспаривается Обществом.

По мнению ООО "Жилфонд-Сервис", причиной создавшейся ситуации является самовольное выполнение жильцами квартир N 39 и 41 переустройства системы горячего водоснабжения внутри этих квартир. Однако в нарушение статьи 65 АПК РФ доказательств того, что именно данное переустройство системы горячего водоснабжения явилось результатом низкой температуры горячей воды, в материалы дела не представлено.

Согласно заключению по акту осмотра теплового узла от 29.12.2008 причиной низких температурных параметров в системе горячего водоснабжения здания является нарушение эксплуатационных требований. Установленные на момент проверки температуры горячей воды в точках водоразбора и на вводе в скоростной водонагреватель подтверждают необходимость промывки и прочистки межтрубного пространства секций скоростного водонагревателя. В доме прослеживается значительная температурная разница по стоякам горячего водоснабжения в кухнях и ванных комнатах. Такие потери происходят из-за снижения (сужения) проходного сечения трубопроводов горячего водоснабжения и из-за отсутствия циркуляции в системе горячего водоснабжения. Факт самовольного переустройства в квартирах N 39 и 41 не может влиять на температуру горячей воды в точках водозабора всего жилого дома.

Указанные обстоятельства Обществом не опровергнуты.

Статьей 1.5 КоАП РФ предусмотрено, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица толкуются в пользу этого лица.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем Правил N 307, ГОСТ Р 51617-2000, Правил N 170 в силу чрезвычайных обстоятельств, которые он не мог предвидеть и предотвратить при той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах административный орган и суд первой инстанции пришли к правильному выводу о наличии в действиях ООО "Жилфонд-Сервис" состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.23 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 13 марта 2009 года по делу N А05-1376/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Жилфонд-Сервис" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

В.А. Богатырева О.Ю. Пестерева