Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 24 июня 2009 г. N 14АП-2465/2009

г. Вологда

24 июня 2009 г.

Дело N А13-10621/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июня 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Потеевой А.В. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

при участии от администрации Череповецкого муниципального района Соловьева В.А. по доверенности от 11.01.2009 N 1-14/02, от Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района Соловьева В.А. по доверенности от 12.01.2009 N 32,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Петраково" на решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 апреля 2009 года по делу N А13-10621/2008 (судья Парфенюк А.В.),

установил

общество с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Петраково" (далее - Общество, ООО "Агрофирма "Петраково") обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании незаконным бездействия администрации Череповецкого муниципального района (далее - Администрация), выраженного в необеспечении принятия в месячный срок решения об изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждении проекта его границ по заявлению Общества от 04.05.2008; бездействия Комитета имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района (далее - Комитет), выраженного в необеспечении принятия в месячный срок решения об изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждении проекта его границ по заявлению ООО "Агрофирма "Петраково" от 23.07.2008.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 13 апреля 2009 года в удовлетворении требований отказано.

Общество в апелляционной жалобе, ссылаясь на нарушение норм материального права, просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Администрация в отзыве на апелляционную жалобу и ее представитель в судебном заседании просят решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Комитета в судебном заседании просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

ООО "Агрофирма "Петраково" о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя ответчиков, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, Обществу на праве собственности принадлежат здание телятника, имеющее кадастровый N 35:22:0000000:0000:19:256:002:000091300, площадью 1566, 2 кв. м и здание коровника на 200 голов, имеющее кадастровый N 35:22:0000000:0000:19:256:002:000091310, площадью 2788,5 кв. м, расположенные по адресу: Вологодская область, Череповецкий район, д. Петраково Домозеровского сельского совета, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации от 27.02.2008 серии 35-СК N 339731, серии 35-СК N 339730.

ООО "Агрофирма "Петраково" 04.05.2008 обратилось с заявлением на имя главы Череповецкого муниципального района о предоставлении в аренду земельного участка площадью 72 000 кв. м для эксплуатации зданий и сельскохозяйственного производства, приложив к заявлению 27 документов.

Комитет письмом от 12.05.2008 N 1563 сообщил Обществу о том, что названное заявление подлежит рассмотрению на земельной комиссии при администрации района и предложил последнему представить дополнительные документы, в частности выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок.

Управление сельского хозяйства администрации района в письме от 16.07.2008 N 01-06/248-2 предложило Комитету выделить заявителю в аренду земли под зданием телятника 1566,2 кв.м, под зданием коровника 2788,5 кв. м.

ООО "Агрофирма "Петраково" 23.07.2008 повторно обратилось к главе администрации Череповецкого муниципального района с заявлением о предоставлении спорного земельного участка в аренду для эксплуатации зданий и сельскохозяйственного производства.

Решением от 07.08.2008 земельная комиссия администрации района отказала Обществу в предоставлении для эксплуатации зданий и сельскохозяйственного производства земельного участка, ориентировочной площадью 72 000 кв. м, указав, что ООО "Агрофирма "Петраково" следует предоставить в аренду земельные участки, необходимые для эксплуатации здания коровника и здания телятника, согласно утвержденным проектам границ земельных участков.

Указанным решением Комитету предложено подготовить проекты границ земельных участков, необходимых для эксплуатации зданий коровника и телятника, и произвести межевание земельных участков и их постановку на государственный кадастровый учет.

Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района 03.09.2008 подготовлен проект границ формируемого земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения площадью 10 556 кв. м для эксплуатации здания телятника и здания коровника.

Данный проект границ утвержден решением администрации района от 18.09.2008 N 991.

Полагая, что Администрация и Комитет уклоняются от принятия по заявлениям Общества решений об изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждении проекта границ земельного участка ООО "Агрофирма "Петраково" обратилось в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания изложенных норм следует, что для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий: несоответствие правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

Юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений имеют исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков, занятых этой недвижимостью и необходимых для ее использования в порядке, установленном статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Согласно пункту 5 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения Общества с заявлением от 04.05.2008) для приобретения прав на земельный участок граждане или юридические лица, имеющие в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, совместно обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 Кодекса, с заявлением о приобретении прав на земельный участок с приложением его кадастровой карты (плана).

Перечень документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций по нормативно-правовому регулированию земельных отношений. Исполнительные органы государственной власти или органы местного самоуправления не вправе требовать от заявителя предоставление дополнительных документов, за исключением документов, предусмотренных указанным перечнем.

Согласно пункту 5 Перечня документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденного приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 30.10.2007 N 370 к заявлению следует прилагать, в частности, выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о правах на приобретаемый земельный участок или копии иных документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок.

В случае отсутствия у собственника здания, строения, сооружения документов, удостоверяющих права на приобретаемый земельный участок, вместе с документами, указанными в пункте 4 настоящего Перечня, к заявлению прилагается мотивированный отказ в предоставлении информации, выданный в письменной форме органом, осуществляющим государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в связи с отсутствием права на приобретаемый земельный участок, зарегистрированного в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ (в редакции, действовавшей на момент обращения Общества с заявлением от 04.05.2008) предусмотрено, что в случае отсутствия кадастровой карты (плана) земельного участка орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо по обращению предусмотренного статьей 29 Кодекса исполнительного органа государственной власти на основании дежурной кадастровой карты (плана), содержащей сведения о местоположении земельного участка, и градостроительной документации в месячный срок со дня поступления указанных заявления либо обращения обеспечивает изготовление кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждает проект его границ. Границы и размеры земельного участка определяются с учетом фактически используемой площади земельного участка в соответствии с требованиями земельного и градостроительного законодательства.

В соответствии с пунктом 2.3.3 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Череповецкого муниципального района, государственная собственность на которые не разграничена, утвержденного решением Муниципального Собрания Череповецкого муниципального района от 29.03.2007 N 409, организация изготовления проектов границ земельных участков и последующее принятие решений об утверждении этих проектов относятся к полномочиям Комитета.

Материалами дела подтверждается, что испрашиваемый ООО "Агрофирма "Петраково" в аренду земельный участок относится к находящимся в государственной собственности землям сельскохозяйственного назначения, собственность на которые не разграничена.

Заявитель просит предоставить земельный участок одновременно как для эксплуатации расположенных на земельном участке зданий коровника и телятника, так и для сельскохозяйственного производства. При обращении в администрацию района с заявлением от 04.05.2008 Общество представило неполный пакет документов, необходимых для оформления права аренды на земельный участок, а именно, не приложило к указанному заявлению его кадастровую карту (план) либо письменный мотивированный отказ органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним в предоставлении информации о правах на приобретаемый земельный участок.

Документов, свидетельствующих о том, что спорный земельный участок прошел кадастровый учет, в материалы дела также не представлено.

Не представлено и доказательств обращения ООО "Агрофирма "Петраково" в уполномоченный орган с предусмотренным пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ заявлением на изготовление кадастровой карты (плана) испрашиваемого земельного участка и утверждение проекта его границ.

При таких обстоятельствах, поскольку вышеприведенные требования нормативно-правовых актов при обращении с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка от 04.05.2008 заявителем не выполнены, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что непринятие Администрацией решения об изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка, испрашиваемого для эксплуатации здания коровника и здания телятника и утверждении проекта его границ в месячный срок с момента обращения Общества с заявлением от 04.05.2008, является правомерным.

Положения пункта 7 статьи 36 ЗК РФ на момент обращения ООО "Агрофирма "Петраково" с заявлением от 23.07.2008 действовали в редакции Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости".

В соответствии с названной нормой в случае, если не осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка или в государственном кадастре недвижимости отсутствуют сведения о земельном участке, необходимые для выдачи кадастрового паспорта земельного участка, орган местного самоуправления на основании заявления гражданина или юридического лица либо обращения предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса исполнительного органа государственной власти в месячный срок со дня поступления указанных заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Лицо, которое обратилось с заявлением о предоставлении земельного участка, обеспечивает за свой счет выполнение в отношении этого земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

Таким образом, на Комитет не возложена обязанность обеспечить принятие решений об изготовлении кадастровой карты (плана) земельного участка и утверждении проекта его границ.

Невыполнение Комитетом имущественных отношений администрации Череповецкого муниципального района обязанности по утверждению и выдаче заявителю схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории, исходя из предмета заявленных требований, не является предметом рассмотрения по настоящему делу.

Также следует отметить, что решением Комитета от 18.09.2008 N 991 утвержден проект границ испрашиваемого ООО "Агрофирма "Петраково" для эксплуатации здания телятника и коровника земельного участка N 373/2008 из земель сельскохозяйственного назначения площадью 10 556 кв.м, расположенного в районе деревни Петраково Домозеровского сельсовета Череповецкого района Вологодской области.

Данный проект в силу положений статьи 21 Федерального закона от 13.05.2008 N 66-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" признавался действительным и в период до 01.11.2008 имел равную юридическую силу с утвержденной схемой расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории.

Таким образом, как правильно указано судом первой инстанции, на момент обращения заявителя в арбитражный суд по настоящему делу Комитетом выполнены действия, достаточные для предоставления Обществу в аренду земельного участка, необходимого для эксплуатации зданий коровника и телятника, и в этой части со стороны Комитета отсутствует несоответствующее требованиям закона бездействие.

Апелляционный суд согласен с выводом Арбитражного суда Вологодской области о том, что несоблюдение Комитетом установленного пунктом 7 статьи 36 ЗК РФ срока совершения действий, не может служить основанием для удовлетворения заявленного требования, поскольку несоблюдение указанного срока не является существенным и само по себе не свидетельствует о нарушении прав заявителя, а доказательства, подтверждающие, что пропуск этого срока лишил заявителя возможности использовать земельный участок для выгона и загона телят и коров, воспрепятствовал заказу проектно-сметной документации, Обществом в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ в материалы дела не представлены.

С учетом изложенного суд первой инстанции правомерно отказал Обществу в удовлетворении требований.

Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Вологодской области от 13 апреля 2009 года по делу N А13-10621/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Агрофирма "Петраково" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

А.В. Потеева О.А. Тарасова