Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 июня 2009 г. N 14АП-1857/2009

г. Вологда

22 июня 2009 г.

Дело N А05-11649/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Зайцевой А.Я., судей Козловой С.В. и Писаревой О.Г.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Хачировой З.Т.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью "Уют-2" - Никитиной И.В. по доверенности от 16.06.2009 N 2009/010, от Архангельской области в лице Департамента финансов администрации Архангельской области - Косцова О.В. по доверенности от 29.12.2008 N 08/02-11/3,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования "Плесецкий район" в лице администрации муниципального образования "Плесецкий район" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 марта 2009 года по делу N А05-11649/2008 (судья Антонова Н.Ю.),

установил

общество с ограниченной ответственностью "Уют-2" (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с исковым требованием к муниципальному образовательному учреждению "Общеобразовательная Североонежская средняя школа" (далее - Школа), муниципальному образованию "Североонежское" в лице администрации муниципального образования "Североонежское" (далее - МО "Североонежское"), муниципальному образованию "Плесецкий район" в лице администрации муниципального образования "Плесецкий район" (далее - МО "Плесецкий район") о взыскании 397 821 руб. 41 коп. расходов, возникших в результате предоставления с 01.01.2008 по 30.06.2008 льгот по оплате жилищно-коммунальным услуг педагогическим и квалифицированным медицинским работникам, работникам образования и культуры, работающим и проживающим в сельской местности.

Определением от 23.10.2008 суд к участию в деле в качестве ответчиков привлек Российскую Федерацию в лице Министерства финансов (далее - Минфин РФ) и Архангельскую область в лице Департамента финансов администрации Архангельской области (далее - Департамент).

Решением от 11.03.2009 исковые требования удовлетворены за счет средств казны МО "Плесецкий район", в иске к остальным ответчикам отказано.

МО "Плесецкий район" с судебным актом не согласилось, в апелляционной жалобе просит его отменить.

Доводы подателя жалобы сводятся к следующему: органы местного самоуправления лишены возможности компенсировать данные расходы; при недостаточности выделенных средств из федерального бюджета взыскание должно производиться с Российской Федерации независимо от того, были ли предусмотрены соответствующие расходы в бюджете субъекта Российской Федерации или муниципального образования.

Представитель Общества в отзыве и в судебном заседании апелляционной инстанции возразил против доводов жалобы, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Представитель Департамента в судебном заседании также возразил против доводов жалобы, просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Минфин РФ в отзыве на апелляционную жалобу не согласен с доводами и требованиями жалобы МО "Плесецкий район", просит решение суда оставить без изменения.

МО "Североонежское", МО "Плесецкий район", Школа и Минфин РФ надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Выслушав представителей Общества и Департамента, исследовав доказательства по делу, доводы жалобы и отзывов на нее, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения жалобы МО "Плесецкий район".

Как следует из материалов дела, Общество в период с января по июнь 2008 года предоставляло льготы в виде бесплатной жилой площади, отопления и освещения работникам и бывшим работникам следующих учреждений, расположенных на территории МО "Плесецкий район": Школы, детских садов "Солнышко", "Елочка", Дома детского творчества, клубов: "Геркулес", "Турист" и "Базальт" в поселке Североонежск; муниципального образовательного учреждения "Общеобразовательная Оксовская средняя школа" и детского сада "Сказка" в поселках Оксовский и Булатово, муниципального образовательного учреждения "Общеобразовательная Ярнемская средняя школа" и детского сада "Светлячок" в поселке Улитино.

Льготы предоставлялись на основании Закона Архангельской области от 22.06.2005 N 52-4-ОЗ "О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" (далее - Закон области N 52-4-ОЗ), Закона Архангельской области от 27.04.2006 N 168-10-ОЗ "О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)" (далее - Закон области N 168-10-ОЗ), решений Собрания депутатов МО "Плесецкий район" от 17.06.2004 N 173 "О предоставлении льгот за жилищно-коммунальные услуги педагогическим работникам дошкольных учреждений муниципального образования "Плесецкий район" (далее - Решение N 173), 10.12.2004 N 195 "О социальной поддержке медицинских работников, работников образования и культуры" (далее - Решение N 195), 20.10.2005 N 66 "О утверждении Порядка расходования средств, связанных с предоставлением медицинским работникам, педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам учреждений культуры, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию" (даре - Решение N 66), постановления Главы МО "Плесецкий район" от 12.12.2005 "Об утверждении перечня должностей отдельных категорий квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), которым устанавливаются меры социальной поддержки" (далее - Постановление главы от 12.12.2005).

По расчету истца за спорный период расходы, связанные с предоставлением льгот педагогам, составили 372 093 руб. 07 коп., специалистам (медицинским работникам, воспитателям дошкольных образовательных учреждений, музыкальным работникам и психологам) - 25 728 руб. 34 коп.

Невозмещение данных расходов послужило основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассматривая заявленные требования, суд первой инстанции удовлетворил их за счет средств МО "Плесецкий район".

При этом суд исходил из следующего: материалами дела подтверждены заявленные истцом расходы; поскольку расходы на предоставление указанных льгот, предусмотренные в областном бюджете, были полностью профинансированы, но не были обеспечены в достаточном размере субъектом Российской Федерации, эти расходы должны финансироваться из местного бюджета.

Арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что оснований для вмешательства в состоявшийся судебный акт не имеется.

В соответствии со статьей 1 Закона N 52-4-ОЗ специалистам организаций здравоохранения, находящихся в ведении Архангельской области, областных государственных учреждений культуры и искусства, социальной защиты населения, государственной ветеринарной службы, образовательных учреждений (кроме педагогических работников), в том числе вышедшим на пенсию, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее - специалисты), предоставляются следующие меры социальной поддержки:

возмещение расходов по найму (поднайму), социальному найму, содержанию, ремонту жилого помещения, капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме (для собственника помещения в многоквартирном доме) в пределах установленной социальной нормы площади жилья (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади);

возмещение расходов по оплате коммунальных услуг (электрическая и тепловая энергия) в пределах нормативов потребления указанных услуг, установленных органами местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов Архангельской области (в части нормативов потребления по отоплению) и органами государственной власти Архангельской области (в части нормативов потребления по электроснабжению).

Меры социальной поддержки по возмещению расходов по оплате указанных в данной статье услуг предоставляются независимо от вида жилого помещения и формы собственности жилищного фонда.

Перечень должностей специалистов, на которых распространяется действие настоящего закона, утверждается постановлением главы администрации области.

Статьей 4 указанного Закона предусмотрено, что бюджетам муниципальных образований из областного фонда софинансирования социальных расходов, образуемого в составе расходов областного бюджета, выделяются субсидии на частичное возмещение расходов на предоставление мер социальной поддержки квалифицированных специалистов учреждений, финансируемых из местных бюджетов и проживающих в сельской местности, рабочих поселках, (поселках городского типа).

Объем субсидий, условия предоставления и расходования субсидий, методика распределения средств фонда и распределение по муниципальным образованиям утверждаются областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

Суд установил, что Законом Архангельской области от 12.12.2007 N 466-23-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год" на возмещение расходов, связанных с предоставлением бесплатной жилой площади с отоплением и освещением квалифицированным специалистам муниципальных образовательных учреждений выделено 2 177 900 руб.

В свою очередь, израсходовано МО "Плесецкий район" 2 182 936 руб.

В соответствии со статьей 1 Закона N 168-10-ОЗ педагогические работники областных государственных и муниципальных образовательных учреждений в сельской местности рабочих поселках (поселках городского типа) бесплатно обеспечиваются жилой площадью с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами.

Статья 3 данного Закона содержит категории педагогических работников, имеющих право на социальную поддержку по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением.

Согласно пункту 3 приведенной статьи право на такое предоставление распространяется на членов семей педагогических работников, проживающих совместно с ними.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Закона N 168-10-ОЗ бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области из областного бюджета предоставляются целевые субсидии на возмещение расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам.

Порядок предоставления субсидий бюджетам муниципальных районов и городских округов Архангельской области на возмещение расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам, устанавливается областным законом об областном бюджете на очередной финансовый год.

В силу статьи 8 настоящий закон вступает в силу через 10 дней со дня его официального опубликования и применяется к правоотношениям, возникшим с 01.01.2005.

Суд установил, что Законом Архангельской области от 12.12.2007 N 466-23-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год" на возмещение расходов по предоставлению мер социальной поддержки педагогических работников выделено 17 701 691, 15 руб.

В свою очередь, МО "Плесецкий район" с учетом остатка, имевшего место на 01.01.2008 и остатка на 01.01.2009, израсходовано - 19 259 260, 39 руб.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) в ведении муниципальных образований находятся вопросы местного значения, а также отдельные государственные полномочия, которыми могут наделяться органы местного самоуправления.

Суд первой инстанции установил, что подтверждается материалами дела, Решениями N 66, 173 и 195 МО "Плесецкий район" предусмотрено право на получение квалифицированными медицинскими работниками, работниками образования и культуры, педагогическими работниками - пенсионерами дошкольных учреждений рабочих поселков бесплатной жилой площади с отоплением и освещением и утвержден Порядок расходования средств, связанных с предоставлением медицинским работникам, педагогическим работникам образовательных учреждений, работникам учреждений культуры, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), в том числе вышедшим на пенсию.

Как следует из пункта 3.1 указанного Порядка, финансирование расходов на предоставление мер социальной поддержки специалистов, включая педагогов, осуществляется финансово-экономическим управлением администрации МО "Плесецкий район" в пределах лимитов бюджетных обязательств на финансовый год.

Кроме того, Постановлением главы от 12.12.2005 расширен перечень должностей отдельных категорий квалифицированных специалистов, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), которым на уровне МО "Плесецкий район" установлены меры социальной поддержки.

В силу пункта 2 статьи 18 Закона N 131-ФЗ финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Обязанность по обеспечению льготами в виде предоставления бесплатной жилплощади с освещением и отоплением напрямую не предусмотрена Законом N 13-ФЗ, однако в силу пункта 2 статьи 15.1 названного Закона, органам местного самоуправления муниципального района предоставлено право участвовать в осуществлении иных государственных полномочий (не переданных им в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона), если это участие предусмотрено федеральными законами, а также решать иные вопросы, не отнесенные к компетенции органов местного самоуправления других муниципальных образований, органов государственной власти и не исключенные из их компетенции федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, только за счет собственных доходов местных бюджетов (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального бюджета и бюджета субъекта Российской Федерации).

Законом Архангельской области от 12.12.2007 N 466-23-ОЗ "Об областном бюджете на 2008 год" (Приложения N 20 и 21) предусмотрено, что субсидии бюджетам муниципальных образований на возмещение расходов, связанных с реализацией мер социальной поддержки по предоставлению бесплатной жилой площади с отоплением и освещением педагогическим работникам муниципальных образовательных учреждений, а также квалифицированным специалистам, работающим и проживающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), предоставляются за счет средств областного бюджета, утвержденных на эти цели Департаменту образования Архангельской области на соответствующий финансовый год.

Поскольку расходы истца связаны с предоставлением льгот, установленных решениями и постановлением органа местного самоуправления, а предусмотренные в областном бюджете затраты полностью профинансированы, суд обоснованно возложил обязанность по их возмещению на казну МО "Плесецкий район".

Расчет заявленных истцом расходов судом проверен, признан правильным, подтвержден представленными в деле списками-реестрами предоставления жилищно-коммунальных услуг, списками педагогических работников, счетами-фактурами. Оснований не согласиться с данным выводом у суда апелляционной инстанции не имеется.

Поскольку судом первой инстанции полно исследованы обстоятельства дела, нарушений или неправильного применения норм материального и процессуального права не установлено, апелляционная инстанция не находит правовых оснований для отмены или изменения состоявшегося судебного акта.

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по оплате государственной пошлины относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 марта 2009 года по делу N А05-11649/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования "Плесецкий район" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Я. Зайцева

Судьи

С.В. Козлова О.Г. Писарева

В связи с отказом в удовлетворении апелляционной жалобы расходы по оплате государственной пошлины относятся на ее подателя.

Руководствуясь статьями 266, 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 11 марта 2009 года по делу N А05-11649/2008 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования "Плесецкий район" - без удовлетворения.

Председательствующий А.Я. Зайцева

Судьи С.В. Козлова

О.Г. Писарева