Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2009 г. N 14АП-2509/2009

18 июня 2009 г.

г. Вологда Дело N А05-1663/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Кудина А.Г., судей Осокиной Н.Н. и Чельцовой Н.С.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Лущик Е.В.,

при участии представителя общества Хрипуновой Л.Н. по доверенности от 05.06.2009 N 40,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморском районе Архангельской области на решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 апреля 2009 года по делу N А05-1663/2009 (судья Максимова С.А.),

установил

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморском районе Архангельской области (далее - УПФ) обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к открытому акционерному обществу "2-ой Архангельский объединенный авиаотряд" (далее - общество, страхователь) о взыскании 4645 руб. 80 коп.

Определением Арбитражный суд Архангельской области от 05 марта 2009 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы N 7 по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (далее - инспекция, налоговый орган).

Решением Арбитражный суд Архангельской области от 08 апреля 2009 года в удовлетворении требований УПФ отказано.

УПФ с данным судебным актом не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции решение Арбитражный суд Архангельской области от 08 апреля 2009 года отменить. В обоснование жалобы ссылается на нарушение судом норм материального права. Считает, что часы налета за границей Алдаева Н.Г. неправомерно включены обществом в страховой стаж, поскольку в соответствии со статьей 29 Федерального Закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Закон N 167-ФЗ) за период нахождения работника в командировке общество уплату страховых взносов в УПФ не производило.

Общество в отзыве отклонило доводы апелляционной жалобы УПФ; просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Инспекция отзыв на жалобу не представила.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель общества поддержал доводы, изложенные в отзыве.

УПФ и налоговый орган извещены надлежащим образом о времени и месте заседания, своих представителей в суд не направили, в связи с чем дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав объяснения представителя общества, исследовав представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Из материалов дела следует, что 21.02.2008 общество представило в УПФ сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, за 2007 год.

Заявителем проведена документальная проверка представленных сведений, в ходе которой установлено, что ответчиком представлены недостоверные сведения о периодах деятельности Алдаева Н.Г. (работника летного состава гражданской авиации), включаемых в страховой стаж на соответствующих видах работ. В частности, указано недостоверное общее количество часов налета данного работника в 2007 году - 486 час 26 мин, тогда как фактически налет за указанный период составил 219 час 41 мин, поскольку, по мнению УПФ, время работы за границей Алдаева Н.Г. в должностях летного состава в стаж на соответствующих видах работ не включается.

По результатам проверки составлен акт от 25.09.2008 N 41 и с учетом возражений общества начальником УПФ принято решение от 23.10.2008 N 41, которым страхователь привлечен к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее - Закон N 27-ФЗ) в виде финансовой санкции в размере 4645 руб. 80 коп. (из расчета 10% от суммы 46458 руб. 02 коп. причитающихся за отчетный год платежей в УПФ по работнику Алдаеву Н.Г.).

На основании названного решения в адрес общества выставлено требование N 41 об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов организацией-страхователем по состоянию на 14.11.2008, согласно которому ответчику предложено в срок до 04.12.2008 уплатить штраф в размере 4645 руб. 80 коп.

В связи с тем, что требование обществом в добровольном порядке не исполнено, УПФ обратилось в суд с заявлением о взыскании финансовой санкции в принудительном порядке.

Принимая решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о неправомерном взыскании с общества финансовой санкции в размере 4645 руб. 80 коп.

В силу пункта 1 статьи 6 Закона N 167-ФЗ общество является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, то есть лицом, производящим выплаты физическим лицам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 14 данного Закона страхователь обязан представлять в территориальные органы страховщика (соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации) документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Согласно статье 8 Закона N 27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями. При этом страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Сведения, предусмотренные частью 2 статьи 6 Закона N 27-ФЗ, представляются в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с утверждаемыми им в установленном порядке формами документов и инструкциями.

На основании части 1 статьи 11 указанного Закона страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу части 2 названной статьи страхователь представляет один раз в год, но не позднее 1 марта о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в которых в том числе указывает: периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях; сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования; сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования.

Статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрено, что за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений к страхователям применяются финансовые санкции в виде взыскания 10 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В данном случае обществом в УПФ представлены индивидуальные сведения о страховом стаже и начисленных страховых взносах на обязательное пенсионное страхование застрахованного лица за 2007 год по работнику Алдаеву Н.Г., составленные по форме СЗВ-4-1. В сведениях отражено, что налет часов Алдаева Н.Г. для целей исчисления стажа для досрочного назначения пенсии составляет 486 час 23 мин. Между тем, по мнению УПФ, такие сведения являются недостоверными, поскольку в них неверно определено количество часов налета, обществом из страхового стажа не исключено время нахождения данного работника в командировке за границей.

В силу статьи 2 Федерального закона от 17.12.2001 N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (далее - Закон N 173-ФЗ) страховой стаж - это учитываемая при определении права на трудовую пенсию суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В соответствии со статьей 10 названого Закона в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, застрахованными в соответствии с Законом N 167-ФЗ, при условии, что за эти периоды уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно статье 29 Закона N 167-ФЗ периоды работы и (или) иной деятельности за пределами Российской Федерации, которые выполнялись лицами, застрахованными в соответствии с названным Законом, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании статьи 7 указанного Закона застрахованными в системе обязательного пенсионного страхования признаются в том числе граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, работающие по трудовому договору, работающие за пределами территории Российской Федерации, в случае уплаты страховых взносов в соответствии со статьей 29 названного Закона, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации.

Из анализа данных правовых следует, что в страховой стаж для целей исчисления стажа для досрочного назначения пенсии гражданину Российской Федерации, работающему по трудовому договору и являющемуся застрахованным в соответствии с Законом N 167-ФЗ, включаются периоды работы за пределами Российской Федерации при условии уплаты страхователем страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации за такого работника за период его работы за пределами Российской Федерации.

В данном случае из копий приказа на командировку от 11.07.2007 N 339, командировочного удостоверения от 20.07.2007 N 186, служебного задания от 20.07.2007 N 186, летной книжки следует, что Алдаев Н.Г. находился в командировке в Судане в период с 24.07.2007 по 13.12.2007 с целью выполнения авиационных работ по договору А-23S в качестве старшего бортинженера на вертолете МИ-26Т.

За период нахождения Алдаева Н.Г. за пределами Российской Федерации общество производило начисление и уплату страховых взносов в УПФ.

При таких обстоятельствах судом сделан правильный вывод о том, что обществом соблюдены положения, предусмотренные статьями 2, 10 Закона N 173-ФЗ, следовательно, им правомерно включен период работы Алдаева Н.Г. в командировке в Судане в страховой стаж в целях исчисления стажа для досрочного назначения пенсии.

В соответствии со статьей 7 Закона N 173-ФЗ право на трудовую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет. Трудовая пенсия по старости назначается при наличии не менее пяти лет страхового стажа.

Согласно подпункту 13 пункта 1 статьи 27 названного Закона трудовая пенсия по старости может быть назначена ранее достижения указанного возраста, в том числе мужчинам, проработавшим не менее 25 лет в летном составе гражданской авиации, а при оставлении летной работы по состоянию здоровья - мужчинам, проработавшим не менее 20 лет в указанном составе гражданской авиации.

Из пункта 2 статьи 27 Закона N 173-ФЗ следует, что списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В пункте 3 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации в соответствии со статьей 27 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 18.07.2002 N 537, предусмотрено, что в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации, засчитываются периоды работы в гражданской авиации в должностях, предусмотренных Списком должностей работников летного состава авиации, утвержденным постановлением Совета Министров РСФСР от 04.09.1991 N 459, а также периоды работы в указанных должностях в государственной и экспериментальной авиации.

При исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости работникам летного состава гражданской авиации, каждые 12 часов налета на вертолетах принимаются за 1 календарный месяц; при этом исчисление периодов работы производится путем деления фактического налета часов за весь период работы в должностях летного состава на 12 часов; периоды работы в годовом исчислении определяются путем деления числа полных месяцев на 12.

Вместе с тем, названными актами не определяются условия включения периодов работы в страховой стаж, поскольку эти условия определены непосредственно Законом N 173-ФЗ.

В данном случае Алдаев Н.Г. является работником летного состава гражданской авиации общества. Налет его часов за период нахождения в командировке в Судане составил 266 час 45 мин.

При таких обстоятельствах обществом правомерно включен в страховой стаж Алдаева Н.Г. период времени нахождения данного работника в командировке за границей. Следовательно, представленные ответчиком сведения о периодах деятельности Алдаева Н.Г. являются достоверными. Общество неправомерно привлечено к ответственности за нарушение положений части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, в связи с чем взыскание с него финансовой санкции необоснованно.

Ссылка УПФ на то, что обществом не производилась уплата страховых взносов в УПФ за период нахождения Алдаева Н.Г. в командировке за границей, апелляционной инстанцией признана несостоятельной, поскольку, как пояснил представитель инспекции суду первой инстанции (протокол судебного заседания от 27.03.2009), в ходе камеральной проверки декларации по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование за 2007 год по вопросам правильности и обоснованности начисления и уплаты страховых взносов налоговым органом претензий обществу не заявлялось.

Довод УПФ в жалобе о необоснованной ссылке суда на недоказанность вины общества в нарушении положений части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ судом апелляционной инстанции признан несостоятельным, поскольку в акте от 25.09.2008 N 41 и решении от 23.10.2008 N 41 отсутствуют ссылки на указание вины общества в несоблюдении им положений части 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ, что подателем жалобы не отрицается.

Таким образом, судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы материалы и обстоятельства дела, которым дана надлежащая правовая оценка.

Подателем апелляционной жалобы не приведены доводы, опровергающие решение суда, которое является законным и обоснованным.

С учетом изложенного оснований для отмены или изменения решения суда первой инстанции апелляционная инстанция не усматривает.

Руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 08 апреля 2009 года по делу N А05-1663/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Приморском районе Архангельской области - без удовлетворения.

Председательствующий

А.Г. Кудин

Судьи

Н.Н. Осокина Н.С. Чельцова