Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 июля 2009 г. N 14АП-2897/2009

г. Вологда

30 июля 2009 г.

Дело N А05-583/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Журавлева А.В. и Козловой С.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Ляпаковой Н.А.,

при участии от администрации муниципального образования "Город Коряжма" Моисеева И.В. по доверенности от 12.01.2009 N 19/26, от Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации Фарбер С.Г. по доверенности от 16.01.2009 N 24-31-12/27,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации и Министерства внутренних дел Российской Федерации на решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 апреля 2009 года по делу N А05-583/2009 (судья Гуляева И.С.),

установил

администрация муниципального образования "Город Коряжма" (далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) о взыскании 4 200 000 руб. убытков, составляющих рыночную стоимость квартир, предоставленных участковым уполномоченным милиции во исполнение статьи 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции".

Определением суда от 12 марта 2009 года к участию в деле в качестве ответчика привлечено Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее - МВД РФ).

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 27 апреля 2009 года исковые требования удовлетворены. С Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет средств казны Российской Федерации в пользу Администрации взысканы 4 200 000 руб. убытков. В иске к МВД РФ отказано.

Минфин РФ с решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к тому, что Минфин РФ является ненадлежащим ответчиком по делу. От имени Российской Федерации по делам, связанным с причинением убытков, возникших в результате неправомерного бездействия государственных органов, должен выступать главный распорядитель бюджетных средств - МВД РФ. Истец не понес убытков в размере 947 000 руб., составляющих рыночную стоимостью квартиры, расположенной по адресу: Архангельская область, г. Коряжма, ул. Советская, д. 14, кв. 82, так как данная квартира находится в собственности муниципального образования "Город Коряжма". Судом в нарушение норм материального права не принят представленный ответчиком контррасчет цены иска, согласно которому общая сумма, предъявляемая истцом к возмещению, составляет 3 886 062 руб. По мнению ответчика, основания для компенсации из федерального бюджета отсутствуют, так как обязанность по предоставлению жилого помещения в порядке очередности гражданам является обязанностью муниципального образования. Ответственность за предоставление участковым уполномоченным жилых помещений не в качестве служебных лежит на собственнике жилья, принявшем данное решение - муниципальном образовании "Город Коряжма". В судебном заседании представитель ответчика доводы жалобы поддержал.

МВД РФ также с решением не согласилось, в апелляционной жалобе ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит в иске отказать. По мнению подателя жалобы, неправомерен вывод суда об отсутствии механизма и источников финансирования возникающих расходов. Факт предоставления квартир сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, не может расцениваться как дополнительные расходы органов местного самоуправления, поскольку обеспечение граждан жилыми помещениями относится к вопросам местного значения. Статья 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" лишь определяет срок предоставления органами местного самоуправления жилой площади. Выбытие из муниципальной собственности спорной недвижимости не является убытками истца, поскольку обусловлено правоотношениями, возникшими на основании Закона Российской Федерации от 04.07.1991 N 1541-1 "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации", а не на основании статьи 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (далее - Закон о милиции).

Администрация в отзыве на апелляционные жалобы и представитель в судебном заседании против их удовлетворения возражали.

МВД РФ надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направило. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие представителей указанного лица в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Заслушав представителей Администрации, Минфина РФ, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция пришла к следующим выводам.

Как следует из материалов дела на основании решений Коряжемского городского суда от 06.06.2007, от 11.06.2003, от 11.06.2003, от 25.07.2007 в соответствии со статьей 30 Закона о милиции Администрация предоставила по договорам социального найма квартиры участковым сотрудникам милиции:

- Сухих А.Н. по адресу: г. Коряжма, ул. М.Х. Сафьяна, д. 17, кв. 10, общей площадью 42,4 кв.м, жилой площадью 25,7 кв.м, на состав семьи 3 человека;

- Воронову Н.С. по адресу: г. Коряжма, ул. М.Х. Сафьяна, д. 9, кв. 6, общей площадью 39,4 кв.м, жилой площадью 26,4 кв.м, на состав семьи 3 человека;

- Бабенко А.А. по адресу: г. Коряжма, ул. Советская, д. 14, кв. 82, общей площадью 29,7 кв.м, жилой площадью 15,8 кв.м, на состав семьи 3 человека;

- Олешкову В.Н. по адресу: г. Коряжма, ул. М.В. Лономосова, д. 3 Б, кв. 60, общей площадью 43,6 кв.м, жилой площадью 27,4 кв.м, на состав семьи 3 человека.

В дальнейшем квартиры, предоставленные участковым уполномоченным милиции Олешкову В.Н., Воронову Н.С., Сухих А.Н., были переданы в собственность указанным гражданам и выбыли из собственности муниципального образования "Город Коряжма". Данное обстоятельство подтверждается договорами передачи квартиры, свидетельствами о праве собственности и справкой Комитета по управлению муниципальной собственностью от 06.04.2009 N 81. Квартира, предоставленная Бабенко А.А. по договору социального найма, до настоящего времени находится в муниципальной собственности истца.

Апелляционный суд не может согласиться с обжалуемым решением ввиду следующего.

Согласно статье 30 Закона о милиции сотрудникам милиции, признанным нуждающимися в улучшении жилищных условий, жилая площадь в виде отдельной квартиры или дома по установленным законодательством нормам предоставляется соответствующими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями в первоочередном порядке, а участковым уполномоченным милиции - не позднее шести месяцев с момента вступления в должность.

Возложение на органы местного самоуправления обязанности по предоставлению жилых помещений сотрудникам милиции по смыслу части 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации предполагает полную компенсацию из федерального бюджета возникающих при ее осуществлении дополнительных расходов органа местного самоуправления и гарантирует право собственности муниципального образования (статьи 132, 133 Конституции Российской Федерации).

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу, что расходы Администрации подлежат компенсации за счет средств казны Российской Федерации, от имени которой выступает Министерство финансов Российской Федерации.

В то же время в связи с тем, что муниципальное образование "Город Коряжма" на день принятия судом решения по настоящему делу не утратило принадлежащее ему имущество в виде квартиры, предоставленной Бабенко А.А., то основания для возмещения ее рыночной стоимости истцу у суда отсутствовали.

В остальной части решение суда является законным и обоснованным.

В иске к МВД РФ суд отказал правомерно в связи с тем, что в деле нет доказательств, подтверждающих передачу второму ответчику, как главному распорядителю бюджета, средств на реализацию статьи 30 Закона о милиции. Не подлежат применению положения пункта 3 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации, как на то указывает в жалобе Минфин РФ, так как иск по настоящему делу не основан на факте причинения вреда истцу незаконными действиями сотрудников МВД РФ.

Несостоятельными являются доводы Минфина РФ о том, что расходы истца подлежат возмещению частично, поскольку площадь фактически предоставленных квартир превышала площадь, которая определена решениями Коряжемского городского суда. Решениями названного суда площадь подлежащих предоставлению квартир определена как минимальный размер. Превышение площади фактически предоставленных квартир по сравнению с площадью, указанной в решениях суда, незначительно. В материалы дела не представлено доказательств того, что Администрация имела в наличии квартиры, подлежащие передаче участковым милиции, меньшей площадью, но не сделала этого.

Поскольку статья 30 Закона о милиции не содержит указания о необходимости предоставления квартир участковым уполномоченным только на период их службы - как служебное жилье, то Администрация правомерно предоставила их по договору социального найма, не препятствующего дальнейшей передаче в собственность указанных лиц.

Являются несостоятельными и отклоняются апелляционной инстанций доводы жалобы МВД РФ об отсутствии у Администрации убытков в связи с предоставлением квартир сотрудникам милиции, состоящим на учете как гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий. Внеочередное предоставление жилья связано именно со служебным положением указанных граждан.

Ввиду изложенных обстоятельств решение суда подлежит отмене в части удовлетворения иска к Российской Федерации в лице Минфина РФ в полном объеме. Иск подлежит удовлетворению частично в сумме 3 253 000 руб. за минусом 947 000 руб., составляющих рыночную стоимость квартиры, предоставленной Бабенко А.А. В иске к МВД РФ отказано правомерно, в указанной части решение является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 27 апреля 2009 года по делу N А05-583/2009 отменить в части взыскания с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу администрации муниципального образования "Город Коряжма" 4 200 000 руб. убытков.

Взыскать с Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу администрации муниципального образования "Город Коряжма" 3 253 000 руб. убытков.

В остальной части иска отказать.

Решение суда в остальной части оставить без изменения.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

А.В. Журавлев С.В. Козлова