Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 августа 2009 г. N 14АП-3635/2009

04 августа 2009 г.

г. Вологда Дело N А66-309/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б. судей Пестеревой О.Ю. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Добродеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу предпринимателя Нурудинова Камалдина Джамалдиновича на решение Арбитражного суда Тверской области от 05 июня 2009 года по делу N А66-309/2009 (судья Голубева Л.Ю.),

установил

предприниматель Нурудинов Камалдин Джамалдинович обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Тверской области (далее - комитет) о признании незаконными действий заместителя председателя комитета по отказу (письмо от 17.10.2008 N 13728-09) в предоставлении в аренду земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 69:40:03 00 241:0018, расположенного по адресу: город Тверь, улица Арсения Степанова, дом 9, для обслуживания магазина и благоустройства территории и об обязании комитет в десятидневный срок направить предпринимателю договор аренды на испрашиваемый земельный участок под нежилое помещение (приемный пункт стеклотары), общей площадью 127,4 кв.м, кадастровый номер 69:40:03:00:241:0018:1/019726/37:10001/А-1, расположенное по адресу: город Тверь, улица Арсения Степанова, дом 9.

В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) заявитель уточнил заявленные требования, принятые судом первой инстанции, и просил признать недействительным ненормативный правовой акт комитета, оформленный письмом от 17.10.2008 N 13728-09, и обязать комитет провести межевание и сформировать земельный участок в испрашиваемых границах общей площадью не менее 891 кв.м для обслуживания единого объекта недвижимости - магазина с пристройкой к нему в виде бывшего помещения для хранения стеклотары, а также после формирования земельного участка и присвоения ему кадастрового номера заключить с предпринимателем договор аренды сроком на 5 лет на уже существующий земельный участок с кадастровым номером 69:40:03 00 241:0018 и на земельный участок площадью 891 кв.м для обслуживания и благоустройства объекта недвижимости. Также предприниматель просил взыскать судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, уплаченной в сумме 2000 руб., и расходов на оплату услуг адвоката в размере 9000 руб.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены администрация города Твери (далее - администрация), Департамент архитектуры и строительства администрации города Твери и Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости Тверской области.

Решением Арбитражного суда Тверской области от 05 июня 2009 года по делу N А66-309/2009 в удовлетворении заявленных требований предпринимателю Нурудинову К.Д. отказано.

Предприниматель с решением суда не согласился и обратился с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, выразившееся в наличии противоречий в вопросе обоснования отказа в предоставлении земельного участка в аренду. Также предприниматель указывает на недоказанность имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, которые надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, предпринимателю на праве собственности принадлежат объекты недвижимости, расположенные по адресу: город Тверь, улица Арсения Степанова, дом 9, нежилое помещение (здание магазина) общей площадью 78,9 кв. м, кадастровый номер 69:40:03:00:241:0018:1/019726/37:10000/А (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 21.02.2007 69 АА 933203) и нежилое помещение (приемный пункт стеклотары) общей площадью 127,4 кв.м, кадастровый номер 69:40:03:00:241:0018:1/019726/37:10001/А-1 (свидетельство о государственной регистрации права собственности от 09.12.2005 69 АА 761715). Как следует из материалов дела объекты недвижимости приобретены на основании договоров купли-продажи с Аракелян Н.Р. и Гольденберг Г.М.

Постановлением администрации города Твери от 12.01.1998 N 61 Нурудинову К.Д. передан в аренду сроком до 31.12.2003 земельный участок площадью 204,8 кв.м на 38/100 долей строения (без установления реальных границ землепользования под часть нежилого здания (магазин "Овощи-фрукты") по адресу: город Тверь, улица Арсения Степанова, дом 9, кадастровый номер участка 69:40:03:00:241:0018 (т. 1, л. 47). Между администрацией и предпринимателем заключен договор аренды вышеназванного земельного участка со сроком действия до 31.12.2003 (т. 1, л. 21-22). Постановлением администрации города Твери от 23.05.2006 N 2019 срок действия вышеназванного постановления продлен до 31.12.2007 (т. 1, л. 48).

На земельный участок площадью 334,2 кв.м, с кадастровым номером 69:40:03 00 241:0018, расположенный по адресу: город Тверь, улица Арсения Степанова в Пролетарском районе, под 62/100 долями строения (приемный пункт стеклотары) администрацией заключен договор аренды от 16.05.2001 с бывшим владельцем объекта недвижимости Гольденбергом Г.М. (т. 1, л. 42, 43), аренда земельного участка на Нурудинова К.Д. не переоформлялась.

Предприниматель 22.09.2008 обратился в Комитет по управлению имуществом Тверской области с заявлением N 801/08 (т. 1, л. 55) из которого следует, что в соответствии со Строительными нормами и правилами 2.07.01-89 размер земельного участка под принадлежащими предпринимателю на праве собственности объектами недвижимости, расположенными по адресу: город Тверь, улица Арсения Степанова, дом 9 (здание магазина и пункт приема стеклотары), должен составлять не менее 0,16 га, в связи с чем предприниматель просит дополнительно предоставить в аренду прилегающий к магазину земельный участок.

Комитет письмом от 17.10.2008 N 13728-09 (т. 1, л. 9) сообщил об отказе в предоставлении дополнительного земельного участка, прилегающего к земельному участку, расположенному по адресу: город Тверь, улица Арсения Степанова, дом 9, в связи с тем, что по сведениям администрации в соответствии с Генеральным планом города Твери испрашиваемый земельный участок необходим для формирования перспективной магистральной улицы по направлению на новый западный мост.

Предприниматель с данным отказом не согласился и обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований предпринимателю, обоснованно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду, а также предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование в случаях, предусмотренных пунктом 1 статьи 20 данного Кодекса, и гражданам и юридическим лицам в безвозмездное срочное пользование в случаях, определенных пунктом 1 статьи 24 названного Кодекса.

Согласно статье 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 данного Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11 ЗК РФ, пункта 10 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", пункта 1 постановления администрации Тверской области от 29.06.2006 N 155-па "О реализации отдельных полномочий по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена" комитет осуществляет полномочия по распоряжению указанными земельными участками в административном центре Тверской области - городском округе города Твери.

Пунктом 1 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) определено право пользования земельным участком собственником недвижимости: собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленным таким лицом под эту недвижимость земельным участком.

Пункт 2 той же статьи ГК РФ предусматривает, что при переходе права собственности на недвижимость, находящуюся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право пользования соответствующим земельным участком на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний собственник недвижимости.

Согласно пункту 1 статьи 35 ЗК РФ при переходе права собственности на здание, строение, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.

Исходя из положений пункта 2 статьи 35 ЗК РФ площадь части земельного участка, занятой зданием, строением, сооружением и необходимой для их использования, определяется в соответствии с пунктом 3 статьи 33 настоящего Кодекса, то есть в соответствии с утвержденными в установленном порядке нормами отвода земель для конкретных видов деятельности или в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Судом установлено, что предприниматель на момент обращения с заявлением в Комитет по управлению имуществом по Тверской области и на момент принятия комитетом оспариваемого ненормативного правового акта обладал правом аренды на земельный участок с кадастровым номером 69:40:03:00:241:0018 общей площадью 539 кв. м. Право аренды на часть указанного участка площадью 204,8 кв. м под магазином "Овощи-фрукты" подтверждено постановлениями администрации от 12.01.1998 N 61 и от 23.05.2006 N 2019, а также договором аренды земельного участка от 13.01.1998 N 12, действующими в период принятия оспариваемого ненормативного правового акта.

Согласно подпункту 1.17 пункта 1 постановления администрации города Твери от 17.02.2009 N 445 (т. 1 л. 85) постановление от 12.01.1998 N 61 признано утратившим силу, а договор аренды земельного участка от 13.01.1998 - прекращенным с 31.12.2008 (пункт 2 постановления от 17.02.2009 N 445), то есть уже после принятия оспариваемого ненормативного правового акта.

Право аренды на часть земельного участка под объектом недвижимости - пунктом стеклотары предприниматель приобрел в силу закона (пункты 1, 2 статьи 271 ГК РФ и пункты 1, 2 статьи 35 ЗК РФ) в связи с приобретением права собственности на указанный объект недвижимости и наличием договора аренды земельного участка площадью 334,2 кв.м. между администрацией города Твери и прежним владельцем пункта приема стеклотары Гольденбергом Г.М. от 16.05.2001.

Покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением, сооружением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.

Как правильно указал суд первой инстанции, из текста оспариваемого письма не следует, что комитет отказал в переоформлении договоров аренды на земельные участки под объектами недвижимости, принадлежащими предпринимателю на праве собственности. В данном случае комитетом отказано в предоставлении предпринимателю на праве аренды дополнительного земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером 69:40:03:00:241:0018.

В соответствии со статьей 209 ГК РФ собственнику принадлежит право владения, использования и распоряжения своим имуществом.

Отдельные полномочия собственника земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, а именно полномочия по распоряжению указанными земельными участками, делегированы комитету названными выше нормами действующего законодательства.

Из положений пункта 2 статьи 209 ГК РФ следует, что комитет вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным нормативным правовым актам и не нарушающим права и охраняемые законом интересы других лиц.

Согласно статье 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятыми обязательствами.

Таким образом, комитет, как орган, обладающий полномочиями на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, свободен в заключении договора аренды дополнительного земельного участка, в том числе и с учетом планов градостроительства.

Как следует из свидетельств о государственной регистрации права собственности на объекты недвижимости, технических паспортов, планов земельных участков, предоставленных в аренду Нурудинову К.Д. и Гольденбергу Г.М. объекты недвижимости, принадлежащие предпринимателю на праве собственности, расположены на земельном участке 69:40:03:00:241:0018. Доказательств нахождения объектов недвижимости, принадлежащих предпринимателю на праве собственности на дополнительно испрашиваемом земельном участке, заявителем не представлено.

При указанных обстоятельствах у комитета при рассмотрении вопроса о предоставлении дополнительного земельного участка отсутствовали основания для применения статьи 36 ЗК РФ и, соответственно, обязанность предоставить предпринимателю земельный участок в аренду в связи с наличием у предпринимателя преимущественного права на это.

Суд апелляционной инстанции считает необоснованными доводы заявителя о том, что площадь земельного участка (кадастровый номер 69:40:03:00:241:0018) в размере 539 кв.м недостаточна для обслуживания расположенных на нем объектов недвижимости. Делая указанный вывод, предприниматель исходит из необходимости обслуживания единого объекта недвижимости - здания магазина самообслуживания, ссылаясь на заключение открытого акционерного общества "Севзапагропромпроект". Вместе с тем, доказательств изменения назначения существующих объектов недвижимости (магазина площадью 78,9 кв.м. и пункта приема стеклотары общей площадью 127,4 кв.м) и их объединения в единый объект недвижимости ни комитету, ни суду не представлено. Пункт приема стеклотары, занимающий большую часть земельного участка, является по своему назначению складским помещением, а не магазином.

Таким образом, оспариваемый ненормативный правовой акт не содержит отказа в переоформлении договора аренды земельного участка под магазином и пунктом приема стеклотары, находящихся у предпринимателя в собственности, а содержит лишь отказ в предоставлении дополнительного земельного участка. Оспариваемый ненормативный правовой акт не нарушает прав и законных интересов заявителя в предпринимательской и иной экономической деятельности и не создает препятствий по использованию объектов недвижимости в соответствии с их назначением согласно технической документации.

Таким образом, суд апелляционной инстанции не находит оснований для признания недействительным указанного отказа в предоставлении предпринимателю в аренду дополнительного земельного участка.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается протоколом судебного заседания от 29.05.2009, что требования об обязании ответчика провести межевание и сформировать земельный участок в испрашиваемых границах общей площадью не менее 891 кв.м для обслуживания единого объекта недвижимости - магазина с пристройкой к нему в виде бывшего помещения для хранения стеклотары, а также обязании ответчика после формирования земельного участка и присвоения ему кадастрового номера заключить с заявителем договор аренды сроком на 5 лет на уже существующий земельный участок с кадастровым номером 69:40:0300241:0018 и на земельный участок площадью 891 кв.м для обслуживания и благоустройства объекта недвижимости являются не самостоятельными требованиями, а мерами по восстановлению нарушенного права в случае удовлетворения заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта Комитета по управлению имуществом Тверской области, оформленного письмом от 17.10.2008 N 13728-09.

С учетом отказа в удовлетворении заявленных требований о признании недействительным ненормативного правового акта Комитета по управлению имуществом Тверской области, оформленного письмом от 17.10.2008 N 13728-09, заявленные меры по восстановлению нарушенных прав заявителю применению не подлежат.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Тверской области от 05 июня 2009 года по делу N А66-309/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу предпринимателя Нурудинова Камалдина Джамалдиновича - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

О.Ю. Пестерева О.А. Тарасова