Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 августа 2009 г. N 14АП-3665/2009

г. Вологда

12 августа 2009 г.

Дело N А13-4971/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Осокиной Н.Н., судей Кудина А.Г. и Мурахиной Н.В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания Мазалецкой О.О.,

при участии от таможни Веселовой И.В. по доверенности от 29.12.2008, от общества Овчаренко Ю.В. по доверенности от 27.03.2009,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Вологодской таможни на решение Арбитражного суда Вологодской области от 11 июня 2009 года по делу N А13-4971/2009 (судья Логинова О.П.),

установил

открытое акционерное общество "Череповецкий "Азот" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), к Вологодской таможне (далее - таможня) о признании незаконными действий по отказу в возврате излишне уплаченного таможенного сбора в размере 100 000 руб. по платежному поручению от 24.11.2008 N 7729 по полной периодической декларации N 10204040/110409/0006651.

Решением Арбитражного суда Вологодской области от 11 июня 2009 года заявленные требования удовлетворены, на таможню возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав общества.

Таможня с судебным решением не согласилась и обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, в удовлетворении требований общества отказать. Считает, что обязанность по уплате таможенного сбора при оформлении полной периодической декларации (далее - ППД) была предусмотрена действующим законодательство уже на дату оформления обществом временной периодической декларации (далее - ВПД).

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, общество 02.02.2009 произвело таможенное оформление экспортируемого товара - аммиака безводного по ВПД N 10204040/020209/0001874

За оформление ВПД N 10204040/020209/0001874 таможенным органом списано с перечисленного обществом по платежному поручению от 24.11.2008 N 7729 авансового платежа 100 000 руб. таможенного сбора.

Впоследствии при окончательном оформлении груза по ППД N 1004040/110409/0006651 обществом вновь уплачен по указанному платежному поручению таможенный сбор в сумме 100 000 руб.

Посчитав списание таможенного сбора за оформление ППД неправомерным, общество обратилось в таможню с заявлением от 14.04.2009 N 17-29/1659 о возврате излишне уплаченных таможенных сборов в сумме 100 000 руб.

Письмом от 17.04.2009 N 07-21/3151 таможня отказала в возврате указанной суммы обществу, не усмотрев факта излишней уплаты.

Не согласившись с такими действиями таможни, общество обратилось в суд с соответствующим заявлением.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования, правомерно исходил из того, что в данном случае таможенный сбор при подаче ВПД является оплатой всех таможенных действий и исключает его повторную уплату при оформлении ППД.

Как следует из подпункта 31 пункта 1 статьи 11 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ), таможенный сбор - платеж, уплата которого является одним из условий совершения таможенными органами действий, связанных с таможенным оформлением, хранением, сопровождением товаров.

Таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются при декларировании товаров (подпункт 1 пункта 1 статьи 357.7 ТК РФ) и должны быть уплачены до подачи таможенной декларации или одновременно с подачей таможенной декларации (пункт 1 статьи 357.6 ТК РФ).

Согласно статье 60 ТК РФ при вывозе товара таможенное оформление начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с Таможенным кодексом Российской Федерации для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой таможенный режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

На основании пункта 1 статьи 137 ТК РФ при вывозе российских товаров с таможенной территории Российской Федерации по желанию декларанта применяется упрощенный порядок декларирования в соответствии со статьями 135, 136 и 138 ТК РФ.

При вывозе с таможенной территории Российской Федерации российских товаров, в отношении которых не могут быть представлены точные сведения, необходимые для таможенного оформления, в соответствии с обычным ведением внешней торговли, допускается их периодическое временное декларирование путем подачи временной таможенной декларации. Во временной таможенной декларации допускается заявление сведений исходя из намерений о вывозе ориентировочного количества российских товаров в течение определенного периода времени, условной таможенной стоимости (оценки), определяемой согласно планируемому к перемещению через таможенную границу количеству российских товаров, а также исходя из предусмотренных условиями внешнеэкономической сделки потребительских свойств российских товаров и порядка определения их цены на день подачи временной таможенной декларации (пункты 1, 4 статьи 138 ТК РФ).

Упрощенный порядок декларирования российских товаров применяется, если это не препятствует осуществлению таможенного контроля и не освобождает декларанта от соблюдения требований и условий, установленных названным Кодексом и иными правовыми актами Российской Федерации, в части полноты и своевременности уплаты таможенных платежей, соблюдения запретов и ограничений, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а также соблюдения таможенных режимов (пункт 2 статьи 137 ТК РФ).

Ставки таможенных сборов за таможенное оформление устанавливаются Правительством Российской Федерации (пункт 1 статьи 357.10 ТК РФ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863 "О ставках таможенных сборов за таможенное оформление товаров" (далее - Постановление N 863) установлены ставки таможенных сборов за таможенное оформление товаров.

Согласно пункту 7 данного Постановления (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений сторон) в случае повторной подачи таможенной декларации на одни и те же товары при заявлении одного и того же таможенного режима (за исключением подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании) таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются в размере 500 рублей.

Обязанность по повторной уплате таможенного сбора, установленная указанным пунктом 7, в случае подачи полной таможенной декларации при периодическом временном декларировании не предусмотрена.

Следовательно, суд первой инстанции сделал правомерный вывод о том, что представление временной и полной таможенных деклараций в совокупности с другими необходимыми таможенными операциями составляют единую таможенную процедуру по таможенному оформлению товара и повторная уплата таможенных сборов при представлении полной декларации не требуется, поскольку уплата таможенного сбора за таможенное оформление товаров при подаче временной таможенной декларации является оплатой всех действий таможенных органов по таможенному оформлению товара в рамках периодического временного декларирования данных товаров.

Данный вывод соответствует правовой позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08.07.2008 N 4574/08.

Суд первой инстанции правомерно отклонил ссылку таможни на постановление Правительства Российской Федерации от 10.03.2009 N 220 "О внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 28.12.2004 N 863" (далее - Постановление N 220).

Постановление N 220 дополнило Постановление N 863 пунктом 7.1, в соответствии с которым при таможенном оформлении товаров, в отношении которых применяется периодическое временное декларирование, таможенные сборы за таможенное оформление уплачиваются по ставкам, установленным пунктом 1 настоящего Постановления, при подаче как временной таможенной декларации, так и полной таможенной декларации.

Однако Постановление N 220 опубликовано 17.03.2009 и вступило в силу с 25.03.2009, следовательно, указанный нормативный правовой акт в соответствии со статьей 4 ТК РФ имеет правовое значение только для правоотношений, возникших после его официального опубликования и вступления в силу.

При этом то обстоятельство, что на момент подачи ППД Постановление N 220 уже вступило в законную силу, не свидетельствует о наличии у общества обязанности по уплате сбора за подачу ППД.

В соответствии с пунктом 2 статьи 357.7 ТК РФ уплата таможенных сборов осуществляется по правилам и в формах, которые установлены данным Кодексом в отношении уплаты таможенных пошлин, налогов.

Исходя из постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 20, если на момент подачи временной таможенной декларации опубликован нормативный правовой акт, не введенный в действие в соответствии со статьей 4 ТК РФ, которым установлены новые таможенные пошлины на период, в течение которого предполагается вывозить российские товары, применение периодического временного декларирования означало бы освобождение от полной уплаты таможенных платежей.

Из указанного положения Пленума следует, что законодательство связывает момент подачи ВПД с моментом опубликования нормативного акта, устанавливающего новые таможенные правила. Следовательно, к правоотношениям, начавшимся до вступления в силу Постановления N 220, применяются правила, установленные Постановлением N 863.

Таким образом, доводы апелляционной жалобы таможни подлежат отклонению.

При таких обстоятельствах у суда апелляционной инстанции отсутствуют основания для отмены решения суда первой инстанции.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Арбитражного суда Вологодской области от 11 июня 2009 года по делу N А13-4971/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу Вологодской таможни - без удовлетворения.

Председательствующий

Н.Н. Осокина

Судьи

А.Г. Кудин Н.В. Мурахина