Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 августа 2009 г. N 14АП-3650/2009

18 августа 2009 г.

г. Вологда Дело N А66-2784/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 августа 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Ралько О.Б. и Тарасовой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Любишкиной О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации Вышневолоцкого района Тверской области на решение Арбитражного суда Тверской области от 01 июня 2009 года по делу N А66-2784/2009 (судья Пугачев А.А.),

установил

заместитель прокурора Тверской области обратился в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к администрации Вышневолоцкого района Тверской области (далее - администрация) в защиту интересов территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Тверской области (далее - территориальное управление) о признании недействительным постановления от 24.03.2006 N 124 в части предоставления обществу с ограниченной ответственностью "Академклуб" (далее - ООО "Академклуб", общество) земельного участка с кадастровым номером 69:06:00 00 19:0252, расположенного по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Коломенское сельское поселение, в двух километрах по направлению на юго-восток от дома N 1 села Коломна, общей площадью 179 870 кв.м, в аренду на 10 лет для промышленной разработки Коломенского месторождения валунно-гравийного песчаного материала.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены территориальный исполнительный орган государственной власти "Фировское лесничество Тверской области" (далее - Фирское лесничество), Комитет по управлению имуществом администрации Вышневолоцкого района (далее - комитет), ООО "Академклуб", федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Тверской области (далее - ФГУ "Земельная кадастровая палата"), Управление Федерального агентства объектов недвижимости по Тверской области в лице территориального отдела N 3 (далее - территориальный отдел N 3).

Решением Арбитражного суда Тверской области от 01.06.2009 по делу N А66-2784/2009 требования заместителя прокурора удовлетворены.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, принять по делу новый судебный акт. В обоснование своей позиции ссылается на то, что не представлено доказательств, подтверждающих нахождение спорного участка в составе лесного фонда, администрация имела право распоряжаться этим участком. Указывает, что неправомерна ссылка суда первой инстанции на Лесной кодекс Российской Федерации 2006 года, поскольку он введен в действие с 01.01.2007, а оспариваемое постановление принято 24.03.2006. По тем же основаниям необоснованна ссылка на Федеральный закон от 04.12.2006 N 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации". Считает, что заместитель прокурора неправомерно обратился в суд с исковым заявлением.

Прокуратура, лесничество и ФГУ "Земельная кадастровая палата" в отзывах с доводами жалобы не согласились, считают решение суда законным и обоснованным.

Территориальное управление, общество, комитет и территориальный отдел N 3 отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, постановлением администрации от 24.03.2006 N 124 "О предоставлении ООО "Академклуб" земельных участков в аренду для промышленной разработки" обществу в аренду сроком на 10 лет предоставлены земельные участки из категории земель "земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения" для промышленной разработки Коломенского месторождения валунно-гравийно-песчаного материала, в том числе земельный участок с кадастровым номером 69:06:00 00 19:0252, расположенный по адресу: Тверская область, Вышневолоцкий район, Коломенское сельское поселение, в двух километрах по направлению на юго-восток от дома N 1 села Коломна, общей площадью 179 870 кв.м.

На основании этого постановления 03.04.2006 между комитетом и ООО "Академклуб" заключен договор аренды земли N 8 сроком на 10 лет, о государственной регистрации которого в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним сделана запись от 21.06.2006 N 69-69-07/16/2006-176.

По передаточному акту от 03.04.2006 спорный участок передан обществу.

Прокуратура Тверской области посчитала, что оспариваемое постановление не соответствует закону и нарушает интересы Российской Федерации в лице территориального управления, в связи с чем заместитель прокурора обратился в арбитражный суд.

В силу части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением об оспаривании ненормативных правовых актов органов местного самоуправления, затрагивающих права и законные интересы организаций и граждан в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 198 АПК РФ предусмотрено право обращения прокурора в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, если он полагает, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемым постановлением нарушены интересы Российской Федерации в лице территориального управления, в защиту которых и обратился заместитель прокурора в соответствии с имеющимися у него полномочиями.

Тот факт, что обращение в арбитражный суд поименовано как исковое заявление, не имеет принципиального значения, поскольку спор рассмотрен по правилам главы 24 "Рассмотрение дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц" АПК РФ.

По мнению администрации, суду не представлено доказательств, что спорный земельный участок находится в составе земель лесного фонда, поэтому она законно распорядилась этим земельным участком.

Однако из материалов дела следует, что спорный участок является выделом 16 квартала 65 Академического лесничества Вышневолоцкого лесхоза (в настоящее время - Вышневолоцкий отдел лесного хозяйства Фировского лесничества Тверской области), входит в состав земельного участка с кадастровым номером 69:00:00 00 00:0088 площадью 146 523 га.

Названный участок входит в состав земель лесного фонда, что подтверждается выпиской из кадастрового плана земельного участка от 27.08.2002 N 69/02-08, схемой земельного участка Академического лесничества.

Право федеральной собственности на земельный участок с кадастровым номером 69:00:00 00 00:0088 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о чем сделана запись от 05.05.2003 N 69-01/40-10/2003-96, выдано свидетельство о государственной регистрации права от 05.05.2003.

Не принимается во внимание кадастровый план земельного участка от 21.03.2005 N 06/05-192, в котором указано, что земельный участок с кадастровым номером 69:06:00 00 19:0252 относится к категории земель "земли промышленности, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, космического обеспечения, энергетики, обороны и иного назначения", так как ФГУ "Земельная кадастровая палата" подтверждает, что категория земли этого участка требует уточнения.

В силу статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации 1997 года (далее - ЛК РФ) лесной фонд находится в федеральной собственности. При этом участки лесного фонда для лесопользования могут предоставляться на правах аренды.

Для имущественных отношений в силу статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) и статьи 5 ЛК РФ сохраняется приоритет за специальными федеральными законами по использованию конкретных природных ресурсов.

Пунктом 1 статьи 7 ЗК РФ определены категории, на которые подразделяются земли в Российской Федерации по целевому назначению, в том числе на земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения (подпункт 3) и земли лесного фонда (подпункт 5).

Участок лесного фонда представляет собой земельный участок с особым правовым режимом. В качестве предмета договора аренды выступает участок лесного фонда, представляющий собой земельный участок, входящий в состав земель лесного фонда. Аренда земель лесного фонда не является самостоятельной, а подчиняется правилам лесного законодательства.

В соответствии со статьей 101 ЗК РФ порядок использования земель лесного фонда регулируется ЗК РФ и лесным законодательством.

Статьей 3 ЗК РФ предусмотрено, что к отношениям по использованию лесов применяется лесное законодательство.

Аренда участков лесного фонда регулируется ЛК РФ, гражданским законодательством и Положением об аренде участков лесного фонда, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24.03.1998 N 345.

В силу статьи 31 ЛК РФ и названного Положения арендодателем по договору аренды участка лесного фонда, то есть лицом, уполномоченным от имени собственника (Российской Федерации) заключать договор, является федеральный орган управления лесным хозяйством.

При таких обстоятельствах у администрации отсутствовали полномочия по распоряжению спорным участком лесного фонда.

Апелляционная коллегия согласна с доводом администрации о неправомерности ссылки на Лесной кодекс Российской Федерации 2006 года, недействующий на момент принятия обжалуемого постановления от 24.03.2006 N 124.

Однако данное обстоятельство не привело к принятию судом незаконного решения.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заместителя прокурора.

Таким образом, оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина по апелляционной жалобе администрацией в федеральный бюджет не уплачивается.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Тверской области от 01 июня 2009 года по делу N А66-2784/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Вышневолоцкого района Тверской области - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

О.Б. Ралько О.А. Тарасова