Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 августа 2009 г. N 14АП-4133/2009

г. Вологда

26 августа 2009 г.

Дело N А05-3638/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Виноградовой Т.В., судей Пестеревой О.Ю. и Потеевой А.В. при ведении протокола секретарем судебного заседания Добродеевой Е.С.,

при участии от администрации муниципального образования "Мирный" Крюковой И.Ю. по доверенности от 19.08.2009 N 05-18-1173,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Мирный" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 июня 2009 года по делу N А05-3638/2009 (судья Никитин С.Н.),

установил

федеральное государственное унитарное предприятие "Управление специального строительства N 33 при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - Предприятие, ФГУП "УСС N 33") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области к администрации муниципального образования "Мирный" (далее - Администрация) с заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, о признании недействительным отказа мэра Мирного, выраженного в письме от 05.03.2009 N 05-31-1024, и возложении обязанности на ответчика принять документацию для хранения в муниципальном архиве.

Решением суда требования удовлетворены.

Администрация в апелляционной жалобе и ее представитель в судебном заседании, ссылаясь на нарушение норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, неприменение закона, подлежащего применению, просят решение суда отменить и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Предприятие в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещено надлежащим образом, представителей в суд не направило, в связи с этим дело рассмотрено в его отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав объяснения представителя ответчика, исследовав доказательства по делу, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, решением Арбитражного суда Архангельской области от 12 декабря 2007 года по делу N А05-5050/2007 Предприятие признано несостоятельным (банкротом), в отношении его открыто конкурсное производство.

Определением того же суда от 30 января 2008 года по тому же делу конкурсным управляющим утвержден Савин Олег Иванович.

Конкурсный управляющий Савин О.И. обратился к мэру Мирного с заявлением от 27.10.2008 N 127 о принятии на хранение документов по личному составу работников Предприятия.

Исполняющий обязанности мэра Мирного, ссылаясь на положения статьи 4 Федерального закона от 22.10.2004 N 125-ФЗ "Об архивном деле в Российской Федерации" (далее - Закон N 125-ФЗ), письмом от 31.10.2008 N 05-31-5017 сообщил, что комплектование, учет и использование архивных документов и архивных фондов государственных унитарных предприятий относится к полномочиям субъекта Российской Федерации.

Письмом от 18.02.2009 N 195 конкурсный управляющий предложил Государственному архиву Архангельской области принять на хранение документы по личному составу ФГУП "УСС N 33".

Начальник Управления по делам архивов Архангельской области в письме от 10.02.2009 N 01-14/44-уа, направленном в адрес мэра Мирного, попросил решить вопрос о приеме документов по личному составу Предприятия в архив муниципального образования "Мирный", указав, что ФГУП "УСС N 33" осуществляло свою деятельность на территории муниципального образования "Мирный", документы по личному составу заявителя отражают трудовые отношения граждан, проживающих на территории г. Мирного и необходимы для защиты их законных прав и интересов. Использование муниципальными архивами архивного фонда предприятий, находящихся на территории муниципального образования, с целью выдачи разного рода справок и других документов гражданам и предприятиям ускоряет и упрощает передачу информации.

Конкурсный управляющий 27.02.2009 повторно обратился к мэру Мирного с заявлением N 201 о принятии на хранение документов по личному составу работников Предприятия.

Мэр Мирного в письме от 05.03.2009 N 05-31-1024 сообщил, что администрация Мирного не имеет возможности принять в муниципальный архив документы Предприятия.

Полагая, что действия Администрации являются незаконными, конкурсный управляющий Савин О.И. обратился в суд с соответствующим заявлением.

Определением Арбитражного суда Архангельской области от 22 апреля 2009 года по делу N А05-5050/2007 Савин О.И освобожден от исполнения обязанностей конкурсного управляющего имуществом должника.

Определением того же суда от 12 мая 2009 года конкурсным управляющим утвержден Матюгин Сергей Борисович.

В соответствии со статьей 129 Федерального закона от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" конкурсный управляющий вправе передать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение определяются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 3 Закона N 125-ФЗ архивное дело в Российской Федерации - это деятельность государственных органов, органов местного самоуправления, организаций и граждан в сфере организации хранения, комплектования, учета и использования документов Архивного фонда Российской Федерации и других архивных документов. Указанная деятельность реализуется через деятельность архива, под которым в силу пункта 9 названной статьи понимается учреждение или структурное подразделение организации, осуществляющее хранение, комплектование, учет и использование архивных документов.

Пунктами 10 и 11 этой же статьи предусмотрено, что архивы могут быть государственными - федеральное государственное учреждение, создаваемое Правительством Российской Федерации (федеральный государственный архив), или государственное учреждение субъекта Российской Федерации, создаваемое органом государственной власти субъекта Российской Федерации (государственный архив субъекта Российской Федерации), которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов; или муниципальными - структурное подразделение органа местного самоуправления муниципального района, городского округа или муниципальное учреждение, создаваемое этим органом, которые осуществляют хранение, комплектование, учет и использование документов Архивного фонда Российской Федерации, а также других архивных документов.

Как установлено пунктом 8 статьи 23 Закона N 125-ФЗ при ликвидации государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных организаций включенные в состав Архивного фонда Российской Федерации документы, документы по личному составу, а также архивные документы, сроки временного хранения которых не истекли, в упорядоченном состоянии поступают на хранение в соответствующий государственный или муниципальный архив.

Суд первой инстанции обоснованно указал, что исходя из правовой конструкции названной нормы, законодатель предусмотрел обязанность приема на хранения перечисленных документов у ликвидируемых государственных организаций как соответствующими государственными архивами, так и соответствующими муниципальными архивами, не установив при этом, что архивные документы, документы по личному составу, а также архивные документы государственных организаций подлежат хранению исключительно в государственных архивах.

Из материалов дела усматривается, что должник является государственным предприятием (свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц от 09.12.2004 серии 29 N 001325947).

Предприятие осуществляло свою деятельность на территории г. Мирный.

Формирование и содержание муниципального архива осуществляется администрацией муниципального образования "Мирный" (подпункт 24 пункта 4 статьи 27 Устава муниципального образования "Мирный").

Соответствующим муниципальным архивом для передачи документов заявителя является муниципальный архив муниципального образования "Мирный" (по месту нахождения ликвидируемого Предприятия), соответствующим государственным архивом - расположенный в г.Санкт-Петербурге архив Федерального государственного унитарного предприятия "Главное управление специального строительства по территории Северо-Западного федерального округа при Федеральном агентстве специального строительства" (далее - ФГУП "ГУССТ N 3 при Спецстрое России") (по ведомственному признаку).

Апелляционный суд согласен с выводом Арбитражного суда Архангельской области, что каждый из названных "соответствующих архивов" в силу пункта 8 статьи 23 Закона N 125-ФЗ обязан по требованию конкурсного управляющего принять на хранение документы по личному составу ликвидируемого Предприятия.

В письме от 11.06.2009 N 41/1/2386 ФГУП "ГУССТ N 3 при Спецстрое России" сообщило, что дела по личному составу, в том числе ликвидированных организаций, входящих в состав Главного управления по территории Северо-Западного федерального округа (в рассматриваемом случае Предприятия) могут быть приняты на хранение в архив ФГУП "ГУССТ N 3 при Спецстрое России", расположенный по адресу: г.Санкт-Петербург, ул. Мира, 15, литер Б.

Вместе с тем, в случае осуществления такой передачи, в связи с отдаленностью архива значительно увеличиться время прохождения запросов (ответов) по архивным документам граждан - бывших работников Предприятия, в связи с чем, целесообразно архивные материалы по личному составу ФГУП "УСС N 33" передать на хранение в муниципальный архив по месту проживания работников Предприятия (г.Мирный).

При таких обстоятельствах, учитывая социальную направленность хранения архивных документов граждан и необходимость соблюдения социальных прав и гарантий граждан, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования заявителя, возложив на Администрацию обязанность принять на хранение документы Предприятия.

Оснований для отмены решения суда не имеется. Апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 22 июня 2009 года по делу N А05-3638/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации муниципального образования "Мирный" - без удовлетворения.

Председательствующий

Т.В. Виноградова

Судьи

О.Ю. Пестерева А.В. Потеева