Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 31 августа 2009 г. N 14АП-4040/2009

г. Вологда

31 августа 2009 г.

Дело N А05-4394/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 27 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 31 августа 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Романовой А.В., судей Писаревой О.Г. и Федосеевой О.А. при ведении протокола секретарем судебного заседания Воеводиной О.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "ЖКХ Сельменьга" муниципального образования "Борецкое" на решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 июня 2009 года по делу N А05-4394/2009 (судья Бушева Н.М.),

установил

муниципальное унитарное предприятие "ЖКХ Сельменьга" муниципального образования "Борецкое" (далее - МУП "ЖКХ Сельменьга") обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с иском к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации (далее - Минфин РФ) о взыскании 60 456 руб. 30 коп. расходов, понесенных истцом в связи с предоставлением льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг участковым уполномоченным милиции, работающим в сельской местности, на основании Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (далее - Закон о милиции), за периоды с 16.09.2006 по 28.02.2009 и с 07.08.2008 по 28.02.2009.

До принятия судом решения по делу истец в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) уточнил наименование ответчика и отказался от иска в части взыскания 7080 руб. 86 коп. пеней.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 23 июня 2009 года принят отказ истца от иска о взыскании 7080 руб. 86 коп. пеней. Производство по делу в этой части прекращено. В удовлетворении иска о взыскании 60 456 руб. 30 коп. расходов в связи с предоставлением льгот отказано. Истцу из доходов федерального бюджета возвращены 264 руб. 84 коп. государственной пошлины.

МУП "ЖКХ Сельменьга" с решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, и неправильное применение норм материального права, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований. Доводы жалобы сводятся к тому, что на основании статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 12 постановления Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 предполагается, что пункт 3 статьи 30 Закона о милиции регламентирует не порядок предоставления жилых помещений в части технических требований, а наличие льгот за жилье и коммунальные услуги (отопление). Льгота по предоставлению жилья регулируется пунктом 1 статьи 30 Закона о милиции. Государство не приостанавливало и не отменяло действие Закона о милиции в части рассматриваемых льгот. При этом источники финансирования законодателем не определены. Обязанность компенсировать расходы истца по предоставлению соответствующих льгот лежит на Российской Федерации. Судом первой инстанции в нарушение статьи 69 АПК РФ не учтено решение мирового судьи судебного участка Виноградовского района Архангельской области от 11 июля 2008 года.

Минфин РФ в отзыве на апелляционную жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Стороны надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили. МУП "ЖКХ Сельменьга" заявило ходатайство о рассмотрении жалобы без участия своего представителя. В связи с этим дело рассмотрено в отсутствие представителей истца и ответчика в соответствии со статьями 123, 156, 266 АПК РФ.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения суда, апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения жалобы.

Как следует из материалов дела, МУП "ЖКХ Сельменьга" в периоды с 16.09.2006 по 28.02.2009 и с 07.08.2008 по 28.02.2009 за счет собственных средств в соответствии с Законом о милиции предоставляло льготы по оплате коммунальных услуг двум участковым уполномоченным милиции, проживающим в сельской местности.

Ссылаясь на возникновение убытков в результате предоставления льгот, МУП "ЖКХ Сельменьга" обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу, что с 01.07.2002 отменена льгота по оплате коммунальных услуг участковым уполномоченным милиции.

Апелляционная инстанция, проверив законность обжалуемого судебного акта, не находит оснований для его отмены.

В соответствии с частью 3 статьи 30 Закона о милиции (в редакции Федерального закона от 31.03.1999 N 68-ФЗ) сотрудникам милиции и проживающим с ними членам их семей предоставляется 50-процентная скидка в оплате коммунальных услуг. Названной нормой установлено, что данная льгота компенсируется из средств бюджетов, за счет которых финансируются подразделения милиции.

Частью 4 статьи 30 Закона о милиции (в редакции Федерального закона от 29.12.2000 N 163-ФЗ) предусмотрено, что участковые уполномоченные милиции, работающие в сельской местности и в поселках городского типа, и члены их семей, проживающие с ними, бесплатно обеспечиваются органами местного самоуправления жильем с отоплением и освещением в соответствии с установленными нормами.

Статьей 4 Федерального закона от 30.06.2002 N 78-ФЗ исключена с 01.07.2002 часть 3 статьи 30 Закона о милиции, предусматривавшая предоставление льгот по оплате коммунальных услуг сотрудникам милиции и проживающим с ними членам их семей; часть 4, обязывающая органы местного самоуправления бесплатно обеспечивать жильем с отоплением участковых уполномоченных милиции, работающих в сельской местности и в поселках городского типа, стала частью 3.

Таким образом, с учетом изменений, внесенных в Закон о милиции, на органы местного самоуправления возложена обязанность предоставить участковым уполномоченным милиции льготу в виде бесплатного жилья с отоплением и освещением (то есть благоустроенного), а не льготу по оплате коммунальных услуг. Аналогичный вывод содержится в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда российской Федерации от 21.07.2009 N 4910/09.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку основаны на неверном толковании положений Закона о милиции.

В силу изложенных обстоятельств выводы суда соответствуют имеющимся в деле доказательствам, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено, оснований для отмены обжалуемого судебного акта не имеется. Расходы по уплате государственной пошлины относятся на подателя жалобы.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Архангельской области от 23 июня 2009 года по делу N А05-4394/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "ЖКХ Сельменьга" муниципального образования "Борецкое" - без удовлетворения.

Председательствующий

А.В. Романова

Судьи

О.Г. Писарева О.А. Федосеева