г. Вологда
|
21 августа 2009 г.
|
Дело N А44-2589/2009
|
Резолютивная часть постановления объявлена 19 августа 2009 года.
Полный текст постановления изготовлен 21 августа 2009 года.
Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Мурахиной Н.В., судей Кудина А.Г. и Осокиной Н.Н.
при ведении протокола секретарем судебного заседания Перетятько А.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области на решение Арбитражного суда Новгородской области от 03 июля 2009 года по делу N А44-2589/2009 (судья Киселева М.С.),
установил
открытое акционерное общество "Межрегиональный коммерческий банк развития связи и информатики" (далее - ОАО АКБ "Связь-Банк", общество) обратилось в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области (далее - управление, УФАС) о признании незаконным и отмене постановления от 09.06.2009 N 18 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении.
В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечено общество с ограниченной ответственностью "РА ТИСС Навигатор" (далее - ООО "РА ТИСС Навигатор").
Решением Арбитражного суда Новгородской области от 03.07.2009 по делу N А44-2589/2009 заявленные обществом требования удовлетворены.
Управление с судебным решением не согласилось и обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить. В обоснование жалобы указывает, что судом сделан ошибочный вывод о том, что информация об услугах, предлагаемых обществом и распространенная ООО "РА ТИСС Навигатор" по телефону с номером "08", не является рекламой.
Общество в отзыве на апелляционную жалобу с изложенными в ней доводами не согласилось, просит жалобу оставить без удовлетворения, а решение суда - без изменения.
Третье лицо в отзыве на апелляционную жалобу также считает решение суда законным, в связи с этим просит жалобу управления оставить без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, представителей в суд не направили, в связи с этим дело рассмотрено в их отсутствие в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).
Изучив письменные доказательства, доводы жалобы, апелляционная коллегия не находит оснований для ее удовлетворения и отмены решения суда первой инстанции.
Как усматривается из материалов дела, 25.03.2009 в антимонопольный орган поступило заявление Евсюкова Антона Геннадьевича о нарушении обществом законодательства о рекламе, выразившемся в недостоверной рекламе услуг по продаже долларов США, распространяемой по телефону справочной службы с номером "08".
По результатам проверки данного заявления УФАС возбуждено дело по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе.
Управление 26.05.2009 приняло решение о признании общества нарушившим пункт 4 части 3 статьи 5 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Закона о рекламе). Антимонопольным органом также выдано предписание от 26.05.2009 о прекращении обществом нарушения законодательства о рекламе (лист дела 11).
По мнению УФАС, спорная реклама услуги общества по продаже доллара США, распространенная по телефону с номером "08" с 14 час 50 мин 25.03.2009, содержала не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара: 33 руб. 45 коп. за 1 доллар США, в то время как фактически курс продажи доллара США составлял 33 руб. 90 коп.
Управлением 26.05.2009 в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении N 18 (листы дела 53-55).
Антимонопольным органом установлено, что согласно рекламе, распространенной 25.03.2009 по телефону с номером "08", общество в лице его Новгородского филиала предлагало к продаже доллар США по курсу 33 руб. 45 коп.
Содержание рекламы не менялось в течение дня и выдавалось операторами справочной службы всем лицам, обратившимся по указанному телефону в справочную службу.
Между тем в 14 час 50 мин 25.03.2009 обществом курс доллара был изменен и составлял 33 руб. 90 коп. за 1 доллар США.
В связи с этим УФАС пришло к выводу, что реклама услуги ОАО АКБ "Связь-Банк" по продаже доллара США, распространенная по телефону с номером "08" с 14 час 50 мин 25.03.2009, содержала не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, что является нарушением пункта 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе.
Руководитель управления, рассмотрев данный протокол и материалы дела об административном правонарушении N 18, вынес 09.06.2009 постановление о наложении штрафа по делу N 18 об административном правонарушении, которым признал общество нарушившим статью 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и наложил административный штраф в размере 40 000 руб.
Не согласившись с постановлением управления, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.
Суд первой инстанции, оценив представленные участниками спора доказательства, правомерно и обоснованно удовлетворил заявленные требования.
Статьей 14.3 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение рекламодателем, рекламопроизводителем или рекламораспространителем законодательства о рекламе.
Статьей 5 Федерального закона от 02.12.1990 N 395-1 "О банках и банковской деятельности" купля-продажа иностранной валюты в наличной и безналичной формах отнесена к банковским операциям (сделкам).
В силу статьи 3 Закона под рекламой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.
Объектом рекламирования определен товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Товаром признан продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.
Ненадлежащая реклама - это реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации;
Потребители рекламы - лица, на привлечение внимания которых к объекту рекламирования направлена реклама.
Реклама должна быть добросовестной и достоверной. Недобросовестная и недостоверная реклама не допускается (часть 1 статьи 5 Закона).
Пунктом 4 части 3 статьи 5 Закона о рекламе предусмотрено, что недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения о стоимости или цене товара, порядке его оплаты, размере скидок, тарифов и других условиях приобретения товара.
Частью 6 статьи 38 данного Закона определено, что за нарушение требований, установленных частями 2-8 статьи 5 Закона, ответственность несет рекламодатель.
Из системного анализа приведенных правовых норм следует, что применительно к рассматриваемой ситуации административную ответственность по статье 14.3 КоАП РФ влечет сообщение неопределенному кругу лиц не соответствующей действительности информации о банковских услугах, а именно о купле-продаже иностранной валюты.
Из представленного в дело договора от 01.04.2008 N 15/8/008 на оказание информационных услуг, заключенного обществом и ООО "РА ТИСС Навигатор" (далее - Исполнитель), следует, что его предметом является размещение Исполнителем информации об обществе, в том числе в базе данных телефонной справочной службы в Великом Новгороде "Служба 08", предлагающей свои услуги по телефону с номером "08" с предоставлением этой информации в полном объеме (согласно пакету услуг, указанному в пункте 1.2 договора) при оказании информационно-справочных услуг населению.
Согласно пункту 1.2 данного договора Исполнитель оказывает услуги по "ИНФО" пакету услуг.
Пунктом 2.1.1 договора предусмотрено, что Исполнитель обязуется, в соответствии с пунктом 1.1 договора разместить и обеспечить предоставление информации по телефону "08", форма и содержание которой соответствует Приложению N 1 к договору.
Указанным приложением к договору установлено, в частности, что предоставляется информация и о курсах валют.
Апелляционная коллегия поддерживает
