Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 августа 2009 г. N 14АП-3298/2009

27 августа 2009 г.

г. Вологда Дело N А52-567/2009

Резолютивная часть постановления объявлена 20 августа 2009 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 августа 2009 года.

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Пестеревой О.Ю., судей Виноградовой Т.В. и Ралько О.Б. при ведении протокола секретарем судебного заседания Смыковой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Великие Луки Псковской области на решение Арбитражного суда Псковской области от 08 мая 2009 года по делу N А52-567/2009 (судья Радионова И.М.),

установил

предприниматели Удовиченко Александр Владимирович, Удовиченко Павел Владимирович, Муравьева Ирина Эвальдовна, Мацкевич Ирина Евгеньевна, Назарова Ольга Алексеевна, Иванов Игорь Анатольевич, Козлова Марина Викторовна, Андреева Любовь Николаевна, Белик Оксана Николаевна, Дарюхина Светлана Владимировна обратились в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Великолукской городской Думе (далее - дума) о признании недействительными пункта 1 "Нежилое помещение по ул. Дьяконова, д. 14 площадью 1043,1 кв.м" в приложении N 3 и пункта 1 "Нежилое помещение по ул. Дьяконова, д. 14 площадью 1043,1 кв.м" в приложении N 4 к решению от 29.01.2009 N 4 "О внесении изменений в прогнозные планы приватизации и в решение Великолукской городской Думы от 16.10.2008 N 82"; возложении обязанности исключить названный объект из Прогнозного плана приватизации муниципального имущества города Великие Луки на 2009 - 2011 годы, включив его в перечень муниципального имущества, предназначенного для развития малого и среднего предпринимательства в городе Великие Луки, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства.

К участию в деле в качестве третьего лица привлечена администрация города Великие Луки Псковской области (далее - администрация).

Решением Арбитражного суда Псковской области от 08.05.2009 по делу N А52-567/2009 требования предпринимателей удовлетворены.

Администрация с решением суда не согласилась и обратилась с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить, в удовлетворении требований предпринимателей отказать. В обоснование своей позиции ссылается на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права. Считает, что расторгнув договоры субаренды с основным арендатором до истечения срока прекращения договора аренды, предприниматели отказались от своего права на имущественную поддержку и утратили возможность ее получения с 01.12.2009; общество с ограниченной ответственностью "Спорттовары" (далее - ООО "Спорттовары") реализовало право на имущественную поддержку с момента отказа от аренды помещения площадью 764,2 кв.м - 02.12.2008. Указывает, что исключение помещения из Прогнозного плана приватизации и включение его в перечень поддержки сделает невозможным предоставление в аренду части помещения муниципальному унитарному предприятию "Спорттовары" (далее - предприятие, МУП "Спорттовары"), чем будет спровоцировано умышленное банкротство предприятия.

Предприниматели и дума отзывы на апелляционную жалобу не представили.

Представители сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, что в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, между Комитетом по управлению имуществом города Великие Луки (далее - комитет, КУМИ) и МУП "Спорттовары" 28.12.2007 заключен договор N 70 на аренду нежилого помещения, расположенного по адресу: город Великие Луки, улица Дьяконова, дом 14, площадью 1043,1 кв.м, на срок с 01.01.2008 до 31.12.2008.

Согласно пункту 2.3 договора от 28.12.2007 N 70 предприятие на основе письменного разрешения комитета имеет право сдавать арендуемое помещение в субаренду в соответствии с Положением о порядке предоставления в субаренду объектов недвижимого фонда муниципальной собственности города Великие Луки, утвержденным решением думы от 26.08.2005 N 67.

По согласованию с комитетом 10.01.2008 между МУП "Спорттовары" и предпринимателями Удовиченко А.В., Удовиченко П.В., Муравьевой И.Э., Мацкевич И. Е., Назаровой О.А., Ивановым И.А., Козловой М.В., Андреевой Л.Н., Белик О.Н., Дарюхиной С.В. заключены договоры субаренды нежилого помещения общей площадью 387,9 кв.м, расположенного по адресу: город Великие Луки, улица Дьяконова, дом 14, на срок до 31.12.2008.

Также по согласованию с КУМИ 01.07.2008 между МУП "Спорттовары" и ООО "Спорттовары" заключен договор N 184 субаренды нежилого помещения площадью 346,2 кв.м сроком до 31.12.2008.

Предприниматели 27.11.2008 обратились к предприятию с заявлением о расторжении договоров субаренды.

На основании соглашений от 27.11.2008 МУП "Спорттовары" и предпринимателями Муравьева И.Э., Мацкевич И. Е., Назарова О.А., Иванов И.А., Козлова М. В., Андреева Л.Н., Белик О.Н., Дарюхина С.В., за исключением Удовиченко А.В. и Удовиченко П.В., с 01.12.2008 расторгли договоры субаренды.

Комитет и предприятие 02.12.2008 подписали соглашение о внесении изменений в договор от 28.12.2007 N 70, а именно в пункте 1.1. договора слова "площадью 1043,1 кв.м" заменены словами "площадью 278,9 кв.м", тем самым МУП "Спорттовары" отказалось от части площади - 764,2 кв.м.

В свою очередь ООО "Спорттовары" на основании договора от 02.12.2008 N 309 взяло в аренду указанное нежилое помещение площадью 764,2 кв.м на срок с 02.12.2008 по 31.12.2008.

Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ) регулирует отношения, возникающие между юридическими лицами, физическими лицами, органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в сфере развития малого и среднего предпринимательства, определяет понятия субъектов малого и среднего предпринимательства, инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, виды и формы такой поддержки (статья 1 Закона N 209-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 4 Закона N 209-ФЗ физические лица, внесенные в единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, относятся к субъектам малого и среднего предпринимательства при соблюдении условий, указанных в этой статье.

Согласно пункту 3 статьи 11 Закона N 209-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства относится создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности.

На основании части 1 статьи 16 этого Закона поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, включает в себя финансовую, имущественную, информационную, консультационную поддержку таких субъектов и организаций.

В силу части 1 статьи 18 Закона N 209-ФЗ оказание имущественной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляется органами государственной власти и органами местного самоуправления в виде передачи во владение и (или) в пользование государственного или муниципального имущества, в том числе земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, механизмов, установок, транспортных средств, инвентаря, инструментов, на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.

Во исполнение вышеназванного закона дума приняла решение от 16.10.2008 N 82 "Об имущественной поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства в городе Великие Луки".

В пункте 2 решения от 16.10.2008 N 82 зафиксировано, что получателями имущественной поддержки в соответствии со статьей 18 Закона N 209-ФЗ следует считать всех арендаторов, имевших действующие по состоянию на 03.07.2008 договоры аренды муниципального имущества г. Великие Луки из перечня, и субарендаторов, имевших действующие по состоянию на 03.07.2008 договоры субаренды муниципального имущества г. Великие Луки из перечня (после прекращения основного договора аренды, заключенного КУМИ с лицом, не имеющим права на имущественную поддержку), при наличии действующих на момент обращения за поддержкой договоров аренды (субаренды) и предоставлении ими до 10.11.2008: заявления об имущественной поддержке; документов, подтверждающих, что арендатор соответствует условиям, установленным статьей 4 Закона N 209-ФЗ; документов, подтверждающих, что арендатор не подпадает под ограничения, установленные пунктами 4, 5 статьи 14 Закона N 209-ФЗ.

Из изложенного следует, что получателями имущественной поддержки являются, в том числе субарендаторы, имевшие действующие по состоянию на 03.07.2008 договоры субаренды муниципального имущества, эти договоры должны быть действующими на момент обращения за поддержкой, субарендаторы должны представить в срок до 10.11.2008 заявление об имущественной поддержке и документы, определенные решением от 16.10.2008 N 82. При этом субарендаторы приобретают право на имущественную поддержку после прекращения основного договора аренды, заключенного комитетом с лицом, не имеющим права на имущественную поддержку.

Распоряжением администрации от 21.11.2008 N 2445-р утвержден перечень лиц, выполнивших условия пункта 2 решения от 16.10.2008 N 82.

Согласно приложению N 1 к распоряжению в этот перечень по муниципальному объекту: улица Дьяконова, дом 14, включены субарендаторы Андреева Л.Н., Белик О.Н., Дарюхина С.В., Иванов И.А., Козлова М.В., Мацкевич И.Е., Муравьева И.Э., Назарова О.А., Удовиченко А.В., Удовиченко П.В., ООО "Спорттовары".

В комитет 25.12.2008 поступили заявления от МУП "Спорттовары" и ООО "Спорттовары" об исключении из перечня муниципального имущества на имущественную поддержку, предназначенного для развития малого и среднего предпринимательства, нежилого помещения, расположенного по адресу: город Великие Луки, улица Дьяконова, дом 14, и включении его в Прогнозный план приватизации муниципального имущества города Великие Луки на 2009 - 2011 годы (далее - План приватизации).

Думой принято решение от 29.01.2009 N 4 "О внесении изменений в прогнозные планы приватизации и в решение Великолукской городской Думы N 82 от 16.10.2008", согласно пункту 3 которого из перечня муниципального имущества, предназначенного для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе для формирования и развития инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства, утвержденного решением от 16.10.2008 N 82, исключены объекты по приложению N 3.

В соответствии с пунктом 4 решения от 29.01.2009 N 4 План приватизации дополнен объектами, указанными в приложении N 4.

В приложениях N 3, 4 к решению от 29.01.2009 N 4 под номером 1 значится нежилое помещение по улице Дьяконова, дом 14 площадью 1043,1 кв.м.

Предприниматели с решением от 29.01.2009 N 4 не согласились и обратились в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными пунктов 1 в приложениях N 3, 4 к нему.

По мнению администрации, расторгнув договоры субаренды с основным арендатором МУП "Спорттовары" до истечения срока прекращения договора аренды, предприниматели отказались от своего права на имущественную поддержку и утратили возможность ее получения с 01.12.2009.

Расторжение предпринимателями Муравьевой И.Э., Мацкевич И. Е., Назаровой О.А., Ивановым И.А., Козловой М. В., Андреевой Л.Н., Белик О.Н., Дарюхиной С.В. с 01.12.2008 договоров субаренды не является отказом от своего права на имущественную поддержку.

Кроме того, предприниматели Удовиченко А.В. и Удовиченко П.В. не расторгали договор субаренды с МУП "Спорттовары".

Администрация считает, что ООО "Спорттовары" реализовало право на имущественную поддержку с 02.12.2008 - момента заключения с КУМИ договора N 309 на аренду помещения площадью 764,2 кв.м. и отказа МУП "Спорттовары" от аренды данного помещения.

В силу пункта 2 решения от 16.10.2008 получателями имущественной поддержки считаются только те арендаторы, которые имели действующие договоры аренды муниципального имущества по состоянию на 03.07.2008.

ООО "Спорттовары" по состоянию на 03.07.2008 не имело договора аренды спорных помещений, включено в перечень лиц, выполнивших условия для получения имущественной поддержки, как субарендатор, однако пользователем поддержки еще не стало, поскольку субарендаторы приобретают право на поддержку после прекращения основного договора аренды, заключенного КУМИ с лицом, не имеющим права на имущественную поддержку.

Из заявлений МУП "Спорттовары" и ООО "Спорттовары" от 25.12.2008 следует, что они поданы в комитет по поводу исключения объекта из перечня муниципального имущества, предназначенного для развития малого и среднего предпринимательства, и включении его в План приватизации муниципального имущества, а не по поводу отказа от имущественной поддержки.

Доказательств того, что МУП "Спорттовары" (арендатор) являлось пользователем имущественной поддержки, от которой могло отказаться, не представлено.

Таким образом, ООО "Спорттовары" не реализовало свое право на имущественную поддержку.

Довод о том, что исключение помещения из Плана приватизации и включение его в перечень имущественной поддержки, сделает невозможным предоставление в аренду части помещения МУП "Спорттовары", чем будет спровоцировано умышленное банкротство предприятия, не имеет отношения к предмету спора.

Таким образом, суд первой инстанции правомерно удовлетворил требования предпринимателей.

Оснований для изменения или отмены решения суда, предусмотренных статьей 270 АПК РФ, не имеется.

Поскольку в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 НК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в арбитражных судах, в качестве истцов или ответчиков освобождаются от уплаты государственной пошлины, госпошлина по апелляционной жалобе подлежит возврату администрации.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Псковской области от 08 мая 2009 года по делу N А52-567/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации города Великие Луки Псковской области - без удовлетворения.

Возвратить администрации города Великие Луки Псковской области из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 02.06.2009 N 21770.

Председательствующий

О.Ю. Пестерева

Судьи

Т.В. Виноградова О.Б. Ралько