Постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 сентября 2009 г. N 14АП-4640/2009

15 сентября 2009 г.

г. Вологда Дело N А52-1442/2009

Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Ралько О.Б. судей Виноградовой Т.В. и Пестеревой О.Ю. при ведении протокола секретарем судебного заседания Добродеевой Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Октябрь" на решение Арбитражного суда Псковской области от 10 июля 2009 года по делу N А52-1442/2009 (судья Орлов В.А.),

установил

открытое акционерное общество "Октябрь" (далее - общество, ОАО "Октябрь") обратилось в Арбитражный суд Псковской области с заявлением к Управлению Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Псковской области (далее - управление) о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о праве собственности на земельный участок и обязании внести сведения о праве собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 60:07:000000:153.

Решением Арбитражного суда Псковской области от 10 июля 2009 года по делу N А52-1442/2009 в удовлетворении заявленных требований обществу отказано.

Общество с решением суда не согласилось и обратилось с жалобой, в которой просит суд апелляционной инстанции его отменить. В обоснование своей позиции указывает на то, что судом первой инстанции не дана надлежащая оценка тому обстоятельству, что управление незаконно внесло сведения о правах на спорный земельный участок.

Управление отзыв на апелляционную жалобу не представило, представителей для участия в деле не направило.

Дело рассмотрено в соответствии со статьями 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (деле - АПК РФ) в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы.

Исследовав доказательства по делу, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 02.03.2009 общество обратилось в управление с заявлением о внесении на основании свидетельства на право собственности за землю от 18.02.1993 N ПСО-07-5 изменений в государственный кадастр недвижимости в сведения о правах на земельный участок с кадастровым номером 60:07:000000:153.

Письмом от 12.03.2009 N 42 управление сообщило, что внесение изменений в сведения о правах на земельный участок не представляется возможным в связи с тем, что спорный земельный участок передан в коллективно-долевую собственность граждан. На основании проекта перераспределения земель колхоза "Октябрь", утвержденного распоряжением администрации Куньинского района от 15.04.1992 N 168-р "Утверждение проектов перераспределения земель колхозов и совхозов района" и распоряжения администрации Куньинского района от 03.06.1994 N 259-р "О выдаче собственникам земельных долей свидетельств на право собственности на землю из земель колхоза "Октябрь", были выданы свидетельства на право собственности граждан.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о внесении в государственный кадастр недвижимости сведений о праве собственности на спорный земельный участок и обязании внести сведения о праве собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 60:07:000000:153.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении требований, обоснованно исходил из следующего.

На основании части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконным решения органа местного самоуправления необходимо наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствия решения требованиям законодательства и нарушения данным решением прав и законных интересов заявителя.

Кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства осуществляется в соответствии с нормами Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ).

В силу статьи 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет осуществляется в связи с образованием или созданием объекта недвижимости, прекращением его существования либо изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 7 - 21 части 2 статьи 7 названного Закона сведений об объекте недвижимости.

К таковым относятся в соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона N 221-ФЗ сведения о вещных правах на объект недвижимости и об обладателях этих прав в объеме сведений, которые содержатся в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

С соответствующим заявлением о внесении сведений в государственный кадастр объектов недвижимости вправе обратиться собственник объекта недвижимости.

Согласно статье 16 Закона N 221-ФЗ кадастровый учет в связи с изменением любых указанных в пунктах 7 - 17 части 2 статьи 7 указанного Закона сведений осуществляется также на основании соответствующих документов, поступивших в орган кадастрового учета в порядке информационного взаимодействия.

Пунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" оформление в собственность граждан земельных участков, ранее предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование, пожизненное наследуемое владение, в установленных земельным законодательством случаях сроком не ограничивается.

В силу статьи 23 Закона N 221-ФЗ постановка на учет объекта недвижимости, учет изменений объекта недвижимости, учет части объекта недвижимости, учет адреса правообладателя или снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета.

Из материалов дела следует, что ОАО "Октябрь" обратилось с заявлением о внесении сведений в государственный кадастр недвижимости о праве собственности заявителя на земельный участок с кадастровым номером 60:07:000000:153 общей площадью 10 507 га на основании свидетельства на право собственности на землю от 18.02.1993 N ПСО-07-5.

Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Псковской области в ходе проверки возможности осуществления действий по внесению сведений о земельном участке в кадастр недвижимости установлено, что первичный учет спорного земельного участка осуществлен, в государственном кадастре недвижимости содержатся сведения о том, что земельный участок находится в коллективно-долевой собственности граждан. На основании распоряжения администрации Куньинского района от 03.06.1994 N 259-р гражданам согласно списку (577 человек) выданы свидетельства на право собственности на земельные доли размером 6,1 га сельскохозяйственных угодий. Указанные обстоятельства послужили основанием для управления отказать во внесении сведений о земельном участке в государственный кадастр недвижимости.

Как правильно указал суд первой инстанции, общество при обращении в арбитражный суд фактически ставит вопрос об оценке правомерности действий управления по внесению первичных сведений в государственный кадастр недвижимости о праве собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 60:07:000000:153 общей площадью 10 507 га.

В данном случае спорный земельный участок поставлен на учет со сведениями о коллективно-долевой собственности граждан на земельный участок. Обществом документов, подтверждающих переход права собственности от данных лиц обществу или его правопредшественнику, не представлено.

При указанных обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии у ОАО "Октябрь" оснований для внесения изменений в государственный кадастр недвижимости о спорном земельном участке в порядке, предусмотренном статьями 16, 23 Закона N 221-ФЗ.

В соответствии с частью 4 статьи 16 Закона N 221-ФЗ никто не вправе требовать иначе как на основании решения суда, в том числе в связи с совершением сделки, от собственника поставленного на учет объекта недвижимости или от иного уполномоченного лица осуществления учета изменений данного объекта недвижимости.

Следует отметить, что заявитель в нарушение требований статьи 65 АПК РФ не представил доказательств наличия у него прав на спорный земельный участок.

Кроме того, как правильно указал суд первой инстанции, рассмотрение заявленного обществом требования по существу, установление обстоятельств, имеющих юридическое значение для решения вопроса о возникновении прав на землю, и оценка действительности прав граждан в процессе рассмотрения настоящего спора являлись бы нарушением прав граждан, которым выданы свидетельства о праве собственности на долю в спорном земельном участке.

В данном случае фактически имеет место быть спор о праве, обществом выбран ненадлежащий способ защиты своих прав.

Общество сослалось на то, что согласно распоряжению администрации Куньинского района от 03.06.1994 N 259-р в коллективно-долевую собственность передано 3520 га земли, сведения о передаче всего массива земельного участка в коллективно-долевую собственность отсутствуют. Однако земельные участки, переданные в коллективно-долевую собственность, входят в земельный участок, о котором общество просит внести сведения о праве собственности. В этой связи управление не вправе было произвести кадастровый учет указанного земельного участка в порядке, предусмотренном Законом N 221-ФЗ.

С учетом изложенного оснований для отмены принятого по данному делу решения суда и удовлетворения жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд

постановил

решение Арбитражного суда Псковской области от 10 июля 2009 года по делу N А52-1442/2009 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Октябрь" - без удовлетворения.

Председательствующий

О.Б. Ралько

Судьи

Т.В. Виноградова О.Ю. Пестерева