Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 января 2008 г. N 15АП-326/2007

город Ростов-на-Дону

дело N А32-10470/2007-34/296

28 января 2008 г.

15АП-326/2007

15АП-518/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 25 января 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 января 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.,

при участии:

от Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю: представителя по доверенности Осадчей Янины Ильиничны, паспорт 0307 N 595370, доверенность от 20.07.2007г.;

от ООО "Благовест", КФХ "Аттис", КФХ "Зибров", КФХ "Демьяненко", КФХ "Войтов", КФХ "Ржанников": Ситник Оксаны Викторовны, паспорт 0399 N 127 867, выдан ПВС УВД Западного округа г. Краснодара 10.06.1999г., по доверенности от 12.12.2007г. N 18/07, выдана на 1 год, от 12.12.2007г. N 145/07, выдана на 1 год, от 21.08.2007г. N 31/07, выдана на 1 год, от 12.12.2007г. N 25/07, выдана на 1 год, от 12.12.2007г. N 16/07, выдана на 1 год, от 13.11.2007г. N 98/07, выдана на 1 год, от 09.01.2008г. N б/н, выдана на 1 год;

от ООО "Новатор": представителя по доверенности от 03.10.2006г. Погореловой Элеоноры Геннадьевны, паспорт 0300 N 826735, выдан УВД г. Армавира Краснодарского края 26.06.2001г.;

главы КФХ "Войтов": Войтова Петра Александровича, паспорт 0304 N 850143, выдан Советским ПОМ Новокубанского района Краснодарского края 01.10.2003г.;

главы КФХ "Демьяненко": Демьяненко Анатолия Ивановича, паспорт 0305 N 256823, выдан Советским ПОМ Новокубанского района Краснодарского края 08.01.2004г.;

главы КФХ "Зибров": Зиброва Владимира Назаровича, паспорт 0304 N 969296, выдан Советским ПОМ Новокубанского района Краснодарского края 25.10.2003г.;

главы КФХ "Ржаников": Ржанникова Петра Владимировича, паспорт 0306 N 245825, выдан Новокубанским РОВД Краснодарского края 03.08.2006г.;

главы КФХ "Аттис": Шарояна Геннадия Айказатовича, паспорт 0303 N 116023, выдан Новокубанским РОВД Краснодарского края 08.08.2002г.;

от ООО "Благовест": представителя по доверенности от 09.01.2008г. Шатохина Евгения Андреевича, паспорт 0301 N 026632, выдан Новокубанским РОВД Краснодарского края 11.10.2001г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы КФХ "Войтов", КФХ "Демьяненко", КФХ "Зибров", КФХ "Ржаникова", КФХ "Аттис", общества с ограниченной ответственностью "Благовест", Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 31.10.2007г. по делу N А32-10470/2007-34/296

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Новатор"

к Управлению Федерального агентства Кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю

при участии КФХ "Войтов", КФХ "Демьяненко", КФХ "Зибров", КФХ "Ржаников", КФХ "Аттис", общества с ограниченной ответственностью "Благовест"

о признании незаконными действий территориального отдела УФАКОН по Гулькевичскому и Новокубанскому районам Краснодарского края,

принятое судьей Марчук Т.И.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Новатор" (далее - ООО "Новатор") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконными действий территориального отдела Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Гулькевичскому и Новокубанскому районам Краснодарского края (далее - УФАКОН) по присвоению земельному участку кадастрового номера и обязании УФАКОН исключить из государственного реестра земельный участок с кадастровым номером 23:21:08 08 000:0062 и восстановить в Едином государственном реестре кадастра земельные участки с ранее присвоенными кадастровыми номерами с 23:21:08 08 000:0008 по 23:21:08 08 000:0024 в границах, установленных землеустроительными делами.

Заявление общества было мотивировано тем, что действия УФАКОН по снятию с кадастрового учета земельных участков с кадастровыми номерами 23:21:08 08 000:0008 - 23:21:08 08 000:0024 были основаны на решении Новокубанского районного суда от 20.06.2005г. Однако данное решение было признано незаконным и отменено Постановлением Президиума Краснодарского краевого суда от 23.11.2006г. Таким образом, УФАКОН незаконно снял с кадастрового учета земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами и присвоил единому земельному массиву, в состав которых входят арендованные ООО "Новатором" и принадлежащие ему на праве собственности земельные участки, новый кадастровый номер.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2007г. действия территориального отдела УФАКОН по Гулькевичскому и Новокубанскому районам по присвоению земельному участку площадью 112414500 кв.м, расположенному в границах плана бывшего СПК колхоза "Заря", кадастрового номера 23:21:08 08 000:0062, исключению из государственного реестра земельных участков с ранее присвоенными кадастровыми номерами 23:21:08 08 000:0008, 23:21:08 08 000:0009, 23:21:08 08 000:0010, 23:21:08 08 000:0011, 23:21:08 08 000:0012, 23:21:08 08 000:0013, 23:21:08 08 000:0014, 23:21:08 08 000:0015, 23:21:08 08 000:0016, 23:21:08 08 000:0017, 23:21:08 08 000:0018, 23:21:08 08 000:0019, 23:21:08 08 000:0020, 23:21:08 08 000:0021, 23:21:08 08 000:0022, 23:21:08 08 000:0023, 23:21:08 08 000:0024 ввиду их несоответствия статьям 14, 15, 17, 19 и 20 Федерального закона от 02.01.2000г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" признаны незаконными. Также, указанным решением УФАКОН по Гулькевичскому и Новокубанскому районам было предписано исключить из государственного реестра земельный участок с кадастровым номером 23:21:08 08 000:0062 и восстановить в Едином государственном реестре кадастра земельные участки ООО "Новатор", как участника общедолевой собственности, площадью 2248 га с ранее присвоенными кадастровыми номерами с 23:21:08 08 000:0008 по 23:21:08 08 000:0024 в границах, установленных землеустроительными делами.

Не согласившись с принятым судебным актом КФХ "Войтова П.А.", КФХ "Демьяненко А.И.", КФХ "Зиброва В.Н.", КФХ "Ржаникова П.В.", КФХ "Аттис", общество с ограниченной ответственностью "Благовест", участвующие при рассмотрении дела в суде первой инстанции в качестве третьих лиц обратились с апелляционной жалобой, ссылаясь на недоказанность обстоятельств дела, которые суд первой инстанции посчитал установленными, несоответствие выводов, изложенных в решении, фактическим обстоятельствам дела, нарушение и неправильное применение норм материального и процессуального права. В обоснование доводов апелляционной жалобы заявители ссылаются также на то, что судом первой инстанции не принят во внимание факт пропуска срока, установленного ч.4 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в течение которого может быть подано заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными. Также заявители апелляционной жалобы ссылаются на отсутствие правовых оснований выделения земельных участков в счет земельных долей, которые являлись предметом договора аренды от 10.02.2005г., а, следовательно, указанный договор аренды был заключен при отсутствии его существенного условия - предмета договора. Вывод суда первой инстанции о том, что заинтересованное лицо (УФАКОН) лишило ООО "Новатор" права собственности на земельный участок тем, что неправомерно перевело земельный участок с кадастровым номером 23:21:08 08 000:0001 в статус архивного и присвоило названному земельному участку, находящемуся в общей долевой собственности, кадастровый номер 23:21:08 08 000:0062 с декларированной площадью и без указания правообладателя, не основан на законе, так как архивирование кадастровых номеров не влечет за собой прекращение права собственности на земельную долю (как объект права), так как кадастровый номер является лишь доказательством существования выделенного в счет земельных долей земельного участка, как самостоятельного объекта права.

Кроме того, в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой обратилось УФАКОН, в которой просит решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2007г. отменить, в удовлетворении заявления ООО "Новатор" отказать, ссылаясь на необоснованность и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Отзыв на апелляционные жалобы ООО "Новатор" не представлен.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело.

В судебном заседании представитель ООО "Новатор" не согласилась с доводами апелляционных жалоб, просила решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2007г. оставить без изменения, апелляционные жалобы Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости, крестьянских фермерских хозяйств и ООО "Благовест" без удовлетворения.

Представители Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости, крестьянских фермерских хозяйств и ООО "Благовест" доводы, изложенные в апелляционных жалобах, поддержали в полном объеме.

Согласно материалам дела в границах плана СПК колхоза "Заря" (правопредшественника ООО "Новатор") имеется земельный участок, относящийся к категории земель сельскохозяйственного назначения, площадью 112414500 квадратных метров, с кадастровым номером 23:21:08 08 000:0001. Данный земельный участок находится в общей долевой собственности.

04 января 2005 года состоялось общее собрание участников общей долевой собственности указанных земель, которым были обозначены границы земель, передаваемых в аренду СПК колхоз "Заря", определены местоположение земельного участка, принадлежащего СПК колхоз "Заря" на праве собственности, а также местоположение невостребованных земель и наследуемых земельных долей. Решения, принятые на общем собрании, зафиксированы в протоколе от 04.01.2005г. (л.д.80).

Впоследствии, между собственниками земельных долей (согласно приложению N 1 к договору аренды земельных долей при множественности лиц на стороне арендодателей от 10.02.2005г. - л.д.86) и СПК колхоз "Заря" был заключен договор аренды земельных долей общей площадью 6908,31 га от 10.02.2005г.

Из земельного участка с кадастровым номером 23:21:08 08 000:0001 были сформированы земельные участки со следующими кадастровыми номерами: N 23:21:08 08 000:0008 - единый земельный массив с входящими в него обособленными земельными участками с кадастровыми номерами с 23:21:08 08 000:0009 по 23:21:08 08 000:0024 (согласно выписке из государственного земельного кадастра - л.д.37).

Решением Новокубанского районного суда от 20.06.2005г. (л.д.34) признано незаконным общее собрание долевых собственников от 04.01.2005г., а решения собрания и договор аренды от 10.02.2005г. признаны недействительными. Решение суда вступило в законную силу, в связи с чем были внесены соответствующие сведения о прекращении права аренды СПК колхоз "Заря" (ныне - ООО "Новатор") в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и архивированы соответствующие кадастровые номера.

Таким образом, земельный участок с кадастровым номером 23:21:08 08 000:0008 как единое землепользование, с входящими в него обособленными земельными участками был снят с кадастрового учета и приобрел статус "Архивного", что подтверждается письмом из отдела юстиции по Новокубанскому району от 30.10.2007г. N 983 (т.2 л.д.79).

Впоследствии, как следует из материалов дела, Управлением федерального агентства кадастра объектов недвижимости невостребованному земельному массиву, находящемуся в границах земель бывшего колхоза СПК "Заря", в целях учета земель сельскохозяйственного значения был присвоен кадастровый номер 23:21:08 08 000:0062 с декларированной площадью, но без правообладателя.

Указанные действия Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости и являются предметом спора по данному делу.

Изучив материалы дела, выслушав представителей сторон, суд апелляционной инстанции считает, что решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2007г. подлежит отмене по следующим основаниям.

Вывод суда первой инстанции о несоответствии действий территориального отдела по Гулькевичскому и Новокубанскому районам Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю по присвоению земельному участку площадью 112414500 кв.м., расположенному в границах плана бывшего СПК колхоза "Заря", кадастрового номера 23:21:08 08 000:0062, исключению из государственного реестра земельных участков с ранее присвоенными кадастровыми номерами с 23:21:08 08 000:0008 по 23:21:08 08 000:0024 статьям 14, 15, 17, 19 и 20 Федерального закона от 02.01.2000г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" является необоснованным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии с ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу указанной нормы, арбитражный суд может признать недействительными ненормативные правовые акты, незаконными решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц при наличии двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 14 Федерального закона от 02.01.2000г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре" единый государственный реестр земель представляет собой документ, который предназначен для проведения государственного кадастрового учета земельных участков. Единый государственный реестр земель содержит сведения о существующих и прекративших существование земельных участках.

Часть 1 статьи 17 указанного закона предусматривает, что на всей территории Российской Федерации ведение государственного земельного кадастра осуществляется по единой методике и представляет собой последовательные действия по сбору, документированию, накоплению, обработке, учету и хранению сведений о земельных участках.

Согласно части 3 статьи 17 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" сведения о правах на земельные участки и об ограничениях (обременениях) этих прав вносятся в Единый государственный реестр земель на основании сведений Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также на основании иных документов о правах на земельные участки, являющихся юридически действительными на момент внесения указанных сведений в государственный земельный кадастр.

В соответствии с ч.3 ст.7 указанного закона органы, осуществляющие государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органы (организации), осуществляющие специальную регистрацию или учет отдельных видов недвижимого имущества, природных ресурсов и территориальных зон, бесплатно в десятидневный срок представляют информацию о зарегистрированных правах, наличии объектов недвижимого имущества, прочно связанных с земельными участками, и территориальных зонах органам, осуществляющим деятельность по ведению государственного земельного кадастра, в необходимом объеме.

Приказом Росземкадастра от 15 июня 2001 г. N П/119 утвержден порядок ведения государственного реестра земель кадастрового района. Раздел "Земельные участки".

Согласно данному Приказу ведение раздела "Земельные участки" осуществляется путем выполнения кадастровых процедур:

- внесения сведений о ранее учтенных земельных участках;

- выполнения учетных кадастровых записей о возникновении новых земельных участков (постановка на кадастровый учет), а также об изменении отдельных характеристик существующих земельных участков (кадастровый учет текущих изменений) или о прекращении их существования (снятие с кадастрового учета);

- отражения сведений о зарегистрированных в установленном порядке правах на земельный участок и (или) их ограничениях.

В соответствии с пунктом 2.2.3 Приказа учетная кадастровая запись о прекращении существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета осуществляется путем закрытия подраздела на основании письменной информации о зарегистрированных правах на вновь образованные из него земельные участки. Если прекращающий существование земельный участок является источником образования нескольких новых земельных участков, учетная кадастровая запись выполняется при поступлении информации о зарегистрированных правах хотя бы на один вновь образованный земельный участок. Выполнение записи сопровождается отражением сведений о зарегистрированных правах в ранее открытом подразделе вновь образованного земельного участка (о регистрации прав на который поступила письменная информация).

В соответствии с п.1 ст.17 Федерального закона от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" одним из оснований для государственной регистрации наличия, возникновения, прекращения, перехода, ограничения (обременения) прав на недвижимое имущество и сделок с ним являются вступившие в законную силу судебные акты.

Частью 3 статьи 28 указанного закона установлено, что копии вступивших в законную силу решений и определений судов в отношении прав на недвижимое имущество подлежат в трехдневный срок обязательному направлению судебными органами в орган, осуществляющий государственную регистрацию прав.

Согласно п.17 Постановления Правительства РФ от 18.02.1998г. N 219 "Об утверждении правил ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним" при прекращении права, ограничения (обременения) права, сделки соответствующая запись Единого государственного реестра прав погашается.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером 23:21:08 08 000:0008 как единое землепользование с входящими в него земельными участками с кадастровыми номерами с 23:21:08 08 000:0009 по 23:21:08 08 000:0014, приобрели статус "архивного" на основании выписки из отдела юстиции по Новокубанскому району от 12.12.2005г. N 581. Записи N 23-23-09/015/2005-569, N 23-23-09/015/2005-570 от 28.03.2005г. погашены за N 23-23-09/021/2005-669 от 18.10.2005г. Основанием для прекращения прав на земельные участки с вышеуказанными кадастровыми номерами явилось вступившее в законную силу решение Новокубанского районного суда от 20.06.2005г.

Согласно сведениям, представленным Управлением Федерального агентства кадастра объектов недвижимости в справке от 30.10.2007г. N 983 (л.д.79) земельные участки с кадастровыми номерами 23:21:08 08 000:0015 - находится в общей долевой собственности, 23:21:08 08 000:0016 и 23:21:08 08 000:0017 - имеют статус архивных, 23:21:08 08 000:0018 - находится в общей долевой собственности, 23:21:08 08 000:0019 23:21:08 08 000:0020 - учтенные земельные участки с отсутствующими сведениями о правах, 23:21:08 08 000:0021 и 23:21:08 08 000:0022 - имеют статус архивных, 23:21:08 08 000:0023 и 23:21:08 08 000:0024 - учтенные земельные участки с отсутствующими сведениями о правах.

Также из материалов дела следует, что земельному участку, ранее учтенному по кадастровому номеру 23:21:08 08 000:0001 был присвоен кадастровый номер 23:21:08 08 000:0062, о чем Единый государственный реестр земель по Новокубанскому району были внесены соответствующие сведения.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает, что Управление федерального агентства кадастра объектов недвижимости действовало в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.01.2000г. N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", Федерального закона от 21.07.1997г. N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Постановления Правительства РФ от 18.02.1998г. N 219 "Об утверждении правил ведения единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним", Приказа Росземкадастра от 15 июня 2001 г. N П/119.

Кроме того, является неправомерным и не соответствует фактическим обстоятельствам дела вывод суда о существовании прав ООО "Новатор" на земельные участки с кадастровыми номерами с 23:21:08 08 000:0008 по 23:21:08 08 000:0024 ввиду следующего.

Согласно п.1 ст.432 Гражданского кодекса РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

В соответствии с п.2 ст.6 Земельного кодекса РФ земельный участок как объект земельных отношений - часть поверхности земли (в том числе почвенный слой), границы которой описаны и удостоверены в установленном порядке.

Статьей 9 Федерального закона от 24.07.2002г. N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" установлено, что в аренду могут быть переданы прошедшие государственный кадастровый учет земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, в том числе земельные участки, находящиеся в долевой собственности.

Статьей 1 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" установлено, что государственный кадастровый учет земельных участков представляет собой описание и индивидуализацию в Едином государственном реестре земель земельных участков, в результате чего каждый земельный участок получает такие характеристики, которые позволяют однозначно выделить его из других земельных участков и осуществить его качественную и экономическую оценки. Государственный кадастровый учет земельных участков сопровождается присвоением каждому земельному участку кадастрового номера. Моментом возникновения или моментом прекращения существования земельного участка как объекта государственного кадастрового учета в соответствующих границах является дата внесения соответствующей записи в Единый государственный реестр земель.

Согласно статье 7 Федерального закона "О государственном земельном кадастре" государственному кадастровому учету подлежат земельные участки, расположенные на территории Российской Федерации, независимо от форм собственности на землю, целевого назначения и разрешенного использования земельных участков.

Из имеющегося в материалах дела договора аренды от 10.02.2005г. не следует, что земельный участок площадью 6908, 31 га выделен собственниками земельных долей в установленном законом порядке и прошел государственный кадастровый учет. Кадастровый план указанного участка в материалах дела отсутствует. При указанных обстоятельствах выводы заявителей апелляционных жалоб о незаключенности договора аренды от 10.02.2005г. ввиду неопределенности его предмета являются правомерными и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Кроме того, материалами дела подтверждается, что общая площадь земельных участков с кадастровыми номерами с 23:21:08 08 000:0008 по 23:21:08 08 000:0024 составляет 9881,6 га, тогда как в собственности у ООО "Новатор" на момент рассмотрения дела в суде первой инстанции находились земельные участки общей площадью 2248 га. Таким образом, никаких прав в отношении земельных участков с указанными кадастровыми номерами у ООО "Новатор" не существовало. Из этого следует, что выводы суда первой инстанции основаны на неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Данная позиция подтверждается постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.11.2007г. (Ф08-7688/07), имеющим в силу ч.2 ст.69 АПК РФ преюдициальное значение.

В силу данных обстоятельств суд апелляционной инстанции также считает необоснованным довод представителя ООО "Новатор" о том, что действиями Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по архивированию кадастровых номеров были нарушены его права на земельные участки, основанные на договоре аренды от 10.02.2005г. Доказательства нарушения иных прав ООО "Новатор" в результате действий Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости в материалах дела отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 31.10.2007г. отменить, апелляционные жалобы - удовлетворить.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.И. Ткаченко

Судьи

Н.Н. Иванова Н.Н. Смотрова