Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 февраля 2008 г. N 15АП-251/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А01-3585/2007-6

18 февраля 2008 г.

15АП-251/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 14 февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 февраля 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Т.Г. Гуденица, Н.В. Шимбаревой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Жигало Н.А.

при участии:

от заявителя: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 29.01.2008г.)

от заинтересованного лица: представитель Найденов Вадим Георгиевич по доверенности от 21.01.2008г. N 138, удостоверение ТУ N 48 от 27.09.2005г.

от прокурора Республики Адыгея: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 29.01.2008г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея

от 17 декабря 2007 г. по делу N А01-3585/2007-6

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Золотая осень"

к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея

при участии третьего лица: Прокурор Республики Адыгея

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое в составе судьи Муллина А.И.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Золотая осень" (далее по тексту - ООО "Золотая осень") обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея (далее по тексту - Управление Роспотребнадзора по Республике Адыгея) о признании незаконным и отмене постановления N 001438/1790 от 23.11.2007г. о привлечении ООО "Золотая осень" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ) в виде штрафа в сумме 100000руб.

Определением суда от 12.12.2007г. к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заинтересованного лица, привлечен прокурор Республики Адыгея.

Решением арбитражного суда от 17.12.2007г. удовлетворены заявленные требования. Признано незаконным и отменено постановление руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Адыгея N 001438/1790 от 23.11.2007г. о привлечении общества с ограниченной ответственностью "Золотая осень" к административной ответственности по ст. 14.34 ч. 2 КоАП РФ. Решение мотивировано тем, что заинтересованное лицо не доказало факт организации и предоставления ООО "Золотая осень" торговых мест на розничном рынке по ул. Октябрьская-2 в пос. Энем Тахтамукайского района и в действиях ООО "Золотая осень" отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 14.34 КоАП РФ, и оснований для привлечения общества к административной ответственности не имелось.

Не согласившись с принятым судебным актом, Управление Роспотребнадзора по Республике Адыгея обжаловало его в порядке, определенном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе Управление просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что материалами дела подтверждается факт того, что ООО "Золотая осень" действует как розничный рынок и организует и предоставляет торговые места в отсутствие схемы их размещения.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица поддержал доводы апелляционной жалобы, а также представил возражения на отзыв ООО "Золотая осень" на жалобу.

ООО "Золотая осень" и Прокурор Республики Адыгея, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, в судебное заседание не явились. В суд поступили ходатайства указанных лиц о рассмотрении дела в отсутствие их представителей. От ООО "Золотая осень" в суд также поступил письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором обществом указано на то, что мероприятия по организации рынка не были закончены и деятельность по продаже товаров не велась.

В судебном заседании в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 14.02.2008г. до 15 час. 00 мин. После перерыва судебное заседание продолжено.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения представителя Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как видно из материалов дела, постановлением прокурора Тахтамукайского района от 09.10.2007г. в отношении ООО "Золотая осень" возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.34 КоАП РФ. По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении Главным государственным санитарным врачом по Республику Адыгея (руководителем Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея) вынесено постановление от 23.11.2007г. N 001438/1790 о привлечении ООО "Золотая осень" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.34 КоАП РФ в виде штрафа в размере 100000руб. В постановлении указано на следующие выявленные нарушения: юридическим лицом ООО "Золотая осень" в нарушение п. 1 ч. 1 ст. 14, ч. 1 ст. 15, ст. 24 ФЗ N 271 "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" схема торговых мест не разработана и не утверждена.

Считая незаконным постановление N 001438/1790 от 23.11.2007г. Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея, ООО "Золотая осень" обратилось в арбитражный суд Республики Адыгея с настоящим заявлением.

Принимая решение по делу, суд первой инстанции пришел к правильному выводу об отсутствии оснований для привлечения ООО "Золотая осень" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.34 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

В соответствии с ч. 2 ст. 14.34 КоАП РФ организация и предоставление торговых мест на розничном рынке, не предусмотренных схемой их размещения, при отсутствии указанной схемы или без заключения договоров о предоставлении торговых мест, а равно предоставление торговых мест на срок, превышающий срок, установленный федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Суд апелляционной инстанции считает, что Управлением Роспотребнадзора по Республике Адыгея незаконно привлечено общество "Золотая осень" к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.34 КоАП РФ, поскольку ООО "Золотая осень" не осуществляло деятельность в качестве розничного рынка.

Отношения, связанные с организацией розничных рынков, организацией и осуществлением деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на розничных рынках, а также права и обязанности лиц, осуществляющих указанную деятельность регулируются Федеральным законом N 271-ФЗ от 30.12.2006г. "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации".

В соответствии с абз. 3 ст. 3 указанного федерального закона розничный рынок - имущественный комплекс, предназначенный для осуществления деятельности по продаже товаров (выполнению работ, оказанию услуг) на основе свободно определяемых непосредственно при заключении договоров розничной купли-продажи и договоров бытового подряда цен и имеющий в своем составе торговые места.

Согласно абз. 8 ст. 3 ФЗ N 271-ФЗ управляющая рынком компания - юридическое лицо, которому принадлежит рынок, которое состоит на учете в налоговом органе по месту нахождения рынка и имеет разрешение на право организации рынка, полученное в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Статьей 4 ФЗ N 271-ФЗ от 30.12.06г. определен порядок организации рынка. В силу п.п. 1, 3 указанной нормы рынок организуется в соответствии с планом, предусматривающим организацию рынков на территории субъекта Российской Федерации и утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с архитектурными, градостроительными и строительными нормами и правилами, с проектами планировки и благоустройства территории субъекта Российской Федерации и территории муниципального образования и с учетом потребностей субъекта Российской Федерации в рынках того или иного типа. Рынок может быть организован юридическим лицом, которое зарегистрировано в установленном законодательством Российской Федерации порядке и которому принадлежат объект или объекты недвижимости, расположенные на территории, в пределах которой предполагается организация рынка, на основании разрешения, выданного в установленном Правительством Российской Федерации порядке органом местного самоуправления, определенным законом субъекта Российской Федерации.

Таким образом, получение разрешения является первым этапом при организации рынка.

В соответствии с положениями ФЗ N 271-ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс Российской Федерации" обществу "Золотая осень" 06.09.2007г. было выдано Администрацией муниципального образования "Тахтамукайский район" разрешение N 3 на право организации оптово-розничного рынка.

Статьей 14 ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ" определены иные обязательные условия для организации деятельности по продаже товаров на рынке. Согласно указанной норме управляющей рынком компанией, в частности,

- разрабатывается и утверждается схема размещения торговых мест, а также обеспечивается их предоставление в порядке, установленном настоящим Федеральным законом;

- разрабатывается и по согласованию с органами, уполномоченными на осуществление контроля за обеспечением пожарной безопасности и охраной общественного порядка, утверждается паспорт безопасности, подтверждающий соответствие рынка установленным законодательством Российской Федерации требованиям безопасности;

- обеспечивается осуществление продажи товаров, соответствующих типу рынка;

- осуществляются формирование и ведение реестра продавцов и реестра договоров о предоставлении торговых мест в соответствии с требованиями, установленными статьями 18 и 19 закона и др.

Во исполнение указанных требований ФЗ "О розничных рынках и о внесении изменений в Трудовой кодекс РФ" обществом "Золотая осень" был разработан и по согласованию с начальником ОВД по Тахтамукайскому району, начальником ОГПН по Тахтамукайскому району утвержден Паспорт безопасности.

Другие мероприятия по организации рынка обществом "Золотая осень" проведены не были, в том числе не была разработана и утверждена схема размещения торговых мест. В связи с незавершением обществом организационных мероприятий и как следствие неосуществлением рыночной деятельности, Постановлением N 1311 от 11.12.2007г. отменено постановление главы администрации МО "Тахтамукайский район" от 06.09.07г. N 822 "О выдаче разрешения ООО "Золотая осень" на право организации оптово-розничного рынка по адресу: РА, Тахтамукайский район, пос. Энем, ул. Октябрьская, 2". Указанное постановление N 1311 от 11.12.07г. не было оспорено в установленном порядке.

Таким образом, суд апелляционной инстанции считает правильным вывод суда первой инстанции о том, что ООО "Золотая осень" проводило мероприятия по организации деятельности рынка, однако деятельностью по продаже товаров в качестве рынка не занималось и не предоставляло торговые места.

При этом апелляционной инстанцией также учитываются следующие обстоятельства.

Согласно положениям устава ООО "Золотая осень", предметом деятельности общества, в том числе, является оптовая и розничная продажа товаров народного потребления и продуктов питания. Указанные виды деятельности осуществлялись ООО "Золотая осень" в принадлежащем ему торговом павильоне как до, так и после получения разрешения на организацию рынка. Факт осуществления обществом в принадлежащих ему магазинах торговой деятельности не отрицается обществом и подтверждается собственноручным письменным объяснением директора ООО "Золотая осень" Нагузе К.А., а также имеющимися в материалах дела фотографиями (л.д. 31, 32-34, 54-56 т. 1). Однако деятельность в качестве рынка, в том числе по предоставлению иным лицам торговых мест, общество "Золотая осень" не осуществляло. Судом апелляционной инстанции отклоняется как необоснованный довод апелляционной жалобы о том, что факт осуществления обществом торговой деятельности подтверждает действие ООО "Золотая осень" как розничного рынка.

Представленный в материалы дела договор аренды нежилых помещений в целях организации розничной торговли от 16.07.2007г., заключенный между ООО "Золотая осень" и ПБОЮЛ Тосуновым Р.И., также не свидетельствует о предоставлении обществом торговых мест, поскольку в материалах дела не имеется каких-либо доказательств, подтверждающих исполнение указанного договора.

Апелляционной инстанцией не принимаются во внимание ссылки Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея на акт мероприятий по контролю, представление N 48, протокол N 002793 об административном правонарушении, датированные мартом 2007 г., поскольку указанные документы не относятся к настоящему делу и не соответствуют периоду проведения проверочных мероприятий, в результате которых было вынесено оспариваемое постановление о привлечении ООО "Золотая осень" к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 14.34 КоАП РФ.

Кроме того, в оспариваемом решении суд первой инстанции обоснованно сослался на то, что ООО "Золотая осень" не было внесено в реестр рынков согласно письму N 01-6-1944 от 13.12.07г. заместителя главы администрации МО "Тахтамукайский район". При этом в соответствии с п. 2 Письма Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 21.08.2007г. N 0100/8386-07-32 "О порядке реализации территориальными органами Роспотребнадзора Федерального закона от 19.07.2007г. N 141-ФЗ" при планировании и проведении мероприятий по контролю на рынках с целью выявления административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 - 8 статьи 14.34 КоАП РФ, необходимо учитывать, что объектом соответствующей проверки в данном случае должен быть только рынок, организованный в соответствии с планом, утвержденным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, и включенный в установленном им порядке в реестр рынков.

С учетом изложенного суд апелляционной инстанции считает, что Управлением Роспотребнадзора Республики Адыгея не представлено надлежащих доказательств осуществления обществом "Золотая осень" деятельности в качестве рынка, в том числе по предоставлению торговых мест, а потому наличие в действиях ООО "Золотая осень" объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 14.34 КоАП РФ, не доказано.

Таким образом, судом первой инстанции принято законное и обоснованное решение от 17.12.2007г. о признании незаконным и отмене постановления N 001438/1790 от 23.11.2007г. Управления Роспотребнадзора по Республике Адыгея. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы административного органа отсутствуют.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы по делу об оспаривании решений административных органов в соответствии с ч. 4 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит уплате в доход федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Республики Адыгея от 17.12.2007г. по делу N А01-3585/2007-6 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Колесов

Судьи

Т.Г. Гуденица Н.В. Шимбарева