Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22 февраля 2008 г. N 15АП-489/2007

город Ростов-на-Дону

дело N А32-7033/2007-36/181

22 февраля 2008 г.

15АП-489/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 21 февраля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего: Авдониной О.Г.,

судей: Величко М.Г., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания: помощником судьи Поповым А.А.,

при участии:

от ГУ "Сочинский национальный парк" Дорфмана В. Г. по доверенности от 09.01.2008 N 3,

от ГУ "ГУССК" Худякова А. Г. по доверенности от 20.02.2008 N 1063,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

государственного учреждения "Санаторий "Салют" МВД РФ"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24 октября 2007 года по делу N А32-7033/2007-36/181

по иску: государственного учреждения "Сочинский национальный парк"

к ответчику: государственному учреждению "Санаторий "Салют" МВД РФ"

при участии третьих лиц: Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, государственного учреждения "Главное управление строительства Краснодарского края"

о выселении, взыскании ущерба, обязании снести самовольно возведённые ограждения,

принятое в составе судьи Карпенко Т.Ю.

УСТАНОВИЛ:

государственное учреждение "Сочинский национальный парк" (далее - ГУ "Сочинский национальный парк", истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к государственному учреждению "Санаторий "Салют" МВД РФ (далее - ГУ "Санаторий "Салют" МВД РФ, ответчик, заявитель жалобы) с иском о выселении с земельного участка общей площадью 0,49 га (49 000 м2), расположенного в выделе 11, квартала 75 Верхне-Сочинского лесничества.

В процессе рассмотрения дела истец порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил свои требования и просил обязать ответчика восстановить и привести в первоначальное состояние снятый (уничтоженный) плодородный слой лесных почв общей площадью 8,1 м2, снести самовольно возведённое ограждение, взыскать с ответчика сумму ущерба в размере 17690 руб. 40 коп., причиненного действиями по самовольному занятию земельного участка лесного фонда.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 04.06.2007 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю (далее - Росимущество по Краснодарскому краю).

Решением суда от 24.10.2007 исковые требования ГУ "Сочинский национальный парк" удовлетворены в полном объёме.

Судебный акт мотивирован тем, что ГУ "Санаторий "Салют" МВД РФ" не представило каких-либо документов, подтверждающих его право на использование спорного земельного участка, находящегося в пользовании истца. В связи с этим, подлежат устранению все нарушения прав истца, в том числе путём освобождения ответчиком самовольно занятого земельного участка, сноса самовольно возведённого ограждения, восстановления и приведения в первоначальное состояние уничтоженного плодородного слоя лесной почвы.

За нарушение лесного законодательства, выразившееся в снятии (уничтожении) ответчиком плодородного слоя лесной почвы, с ответчика в пользу ГУ "Сочинский национальный парк" взыскана сумма ущерба, рассчитанная в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации 21.05.2001 N 388 "Об утверждении такс для исчисления размеров взысканий ущерба, причинённых лесному фонду и не входящим в лесной фонд лесам, нарушением лесного законодательства".

ГУ "Санаторий "Салют" МВД РФ" с принятым судебным актом не согласилось, подало апелляционную жалобу, в которой просит решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 октября 2007 года отменить и прекратить производство по делу.

По мнению заявителя, суд первой инстанции без учёта распоряжения главы Администрации Краснодарского края от 26.08.2005 N 699-р. "Об устройстве ограждения курортно-оздоровительных учреждений МВД Российской Федерации на территории Краснодарского края" ошибочно пришёл к выводу о том, что забор был установлен ГУ "Санаторий "Салют" МВД РФ" самовольно, без необходимых разрешений на его строительство. Ввиду того, что возведённый забор является собственностью Краснодарского края, то надлежащим ответчиком по делу является администрация Краснодарского края.

Суд не учёл факта нахождения земельного участка, который предоставлен ГУ "Санаторий "Салют" МВД РФ", в собственности Российской Федерации, ошибочно отнёс его к муниципальной собственности, и в связи с этим, не была обеспечена защита интересов России со стороны Росимущества по Краснодарскому краю.

ГУ "Сочинский национальный парк" представило отзыв на апелляционную жалобу, в котором указало, что представителем ГУ "Санаторий "Салют" МВД РФ" не отрицался факт самовольного занятия земельного участка, находящегося в пользовании истца, самовольного возведения металлического ограждения, мотивируя это тем, что территория санатория должна быть огорожена от проникновения посторонних лиц.

Ответчиком не представлены суду документы, подтверждающие его право пользования спорным земельным участком. По данным Территориального управления по городу-курорту Сочи Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю сведений о нахождении в границах Верхнее-Сочинского лесничества в пределах квартала 75, выдела 11 иных землепользователей не значится.

ГУ "Санаторий "Салют" МВД РФ" в нарушение действующего законодательства при возведении ограждения не провело межевых работ с целью установления межевых знаков на местности и ограждению своей территории от прилегающей территории ГУ "Сочинский национальный парк".

При рассмотрении дела судом первой инстанции ответчик не воспользовался предоставленным ему Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации правом, и не заявил ходатайство о привлечении к участию в деле иных соответчиков, которые, по его мнению, должны были участвовать в деле.

Заявитель жалобы, будучи уведомлен о времени и месте рассмотрения дела в установленном законом порядке, не обеспечил явку своего представителя в судебное заседание, заявив ходатайство об отложении слушания дела с целью заключения мирового соглашения по делу.

Представитель истца поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, и просил отклонить ходатайство ответчика об отложении слушания дела, пояснив, что мировое соглашение на условиях, указанных ответчиком, не может быть заключено.

Судом ходатайство заявителя жалобы об отложении рассмотрения дела отклонено.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 01.02.2008 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено государственное учреждение "Главное управление строительства Краснодарского края" (далее - ГУ "ГУСКК").

Представитель ГУ "ГУСКК" пояснил, что строительство ограждения территории ГУ "Санаторий Салют" МВД РФ" осуществлялось на основании распоряжения главы Администрации Краснодарского края от 26.08.2005 N 699-р.

Во исполнение указанного распоряжения на совещании по вопросу строительства объекта: "Устройство ограждения курортно-оздоровительных учреждений МВД РФ на территории Краснодарского края" от 26.09.2005 на руководителя ГУ "Санаторий Салют" МВД РФ" была возложена обязанность по подготовке и предоставлению топографической съёмки территории санатория с координатами границ на местности.

Проектно-строительная документация по возведению ограждения территории ГУ "Санаторий Салют" МВД РФ" была разработана на основании тех документов, которые были предоставлены ответчиком.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения главы Администрации Краснодарского края от 26.08.2005 N 699-р было принято решение о возведении ограждения территории, занимаемой ГУ "Санаторий Салют" МВД РФ".

Во исполнение указанного распоряжения и с целью обеспечения возможности разработки проектной строительно-технической документации ограждения на ГУ "Санаторий Салют" МВД РФ" была возложена обязанность по представлению топографической съёмки территории санатория с координатами границ на местности и нанесением участков периметра устройства ограждения.

На основании представленных ГУ "Санаторий Салют" МВД РФ" документов ОАО ТИЖГК "Краснодаргражданпроек" была разработана рабочая документация по строительству ограждения вокруг территории санатория

По окончанию строительства приёмочной комиссией 20.12.2005 осуществлена приёмка законченного строительством объекта - ограждения территории ГУ "Санаторий Салют" МВД РФ".

07.03.2006 государственным инспектором специальной государственной инспекции по охране территорий и режима ГУ "Сочинский национальный парк" обнаружено, что на территории Верхнее-Сочинского лесничества, в квартале 75 выдела 11 имеет место факт самовольного занятия ГУ "Санаторий Салют" МВД РФ" земельного участка лесного фонда, находящегося в пользовании ГУ "Сочинский национальный парк", который выразился в осуществлении строительства и установке ограждения в виде металлического забора протяженностью 235 м.

При проведении строительных работ по установке металлических опор забора ГУ "Санаторий Салют" МВД РФ" был снят плодородный слой лесной почвы площадью 8,1 кв.м.

По результатам проверки составлен акт N 3 от 07.03.2006, которым установлен факт нарушения ГУ "Санаторий Салют" МВД РФ" природоохранного законодательства и причинения его действиями ГУ "Сочинский национальный парк" ущерба в размере 17 690 руб. 40 коп. (л.д. 8, 9).

На основании указанного акта определением N 10 от 13.03.2006 заместителем главного государственного инспектора ГУ "Сочинский национальный парк" возбуждено дело об административном правонарушении (л.д. 10, 11) и проведении административного расследования, а определением от 14.04.2006 дело было передано на рассмотрение по подведомственности в прокуратуру Центрального района г. Сочи (л.д.14-16).

26.06.2007 по результатам повторной выездной комиссионной проверки Сочинской межрайонной группой управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Краснодарскому краю был составлен акт N 02-28ООПТ/Н/2007. В соответствии с актом при повторном выезде на место совершения административного правонарушения установлен факт самовольного захвата ГУ "Санаторий Салют" МВД РФ" лесопокрытого земельного участка, расположенного в квартале 75, выдел 11 Верхнее-Сочинского лесничества, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ГУ "Сочинский национальный парк", выразившийся в установке металлического забора длиной 235 м. на забетонированных металлических опорных столбах в количестве 90 штук, в следствие чего был снят (уничтожен) плодородный слой лесных почв на особо охраняемой природной территории федерального значения.

Также, на момент проверки установлено, что на самовольно захваченном и огороженном земельном участке ГУ "Санаторий Салют" МВД РФ" располагаются квартальные столбы с обозначением границ квартала 75 Верхнее-Сочинского лесничества ГУ "Сочинский национальный парк", ранее отграничивающие территорию национального парка от территории, отведённой ГУ "Санаторий Салют" МВД РФ", а также информационные аншлаги с надписью "Особо охраняемая природная территория. Сочинский национальный парк" (л.д.83-91).

Заключением Управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю определён размер ущерба причинённого ГУ "Сочинский национальный парк" в результате противоправных действий ГУ "Санаторий Салют" МВД РФ", который составил 17 690 руб. 40 коп. (л.д.92,93).

Как следует из материалов дела, ГУ "Сочинский национальный парк" создан на основании приказа Министерства лесного хозяйства РСФСР от 21.05.1986 N 122 на базе Сочинского, Адлеровского и Лазаревского мехлесхозов (л.д. 26,27).

Постановлением Совета Министров РСФСР от 05.05.1983 N 214 национальному парку передан в пользование участок площадью 190 000 га из земель государственного лесного фонда (л.д. 23).

Частями 6, 7 статьи 2 Федерального закона Российской Федерации от 14.03.1995 N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее - Закон "Об особо охраняемых природных территориях") определено, что территории национальных парков относятся к особо охраняемым территориям, являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

В соответствии с пунктом 6 статьи 95 Земельного кодекса Российской Федерации земли и земельные участки государственных заповедников, национальных парков находятся в федеральной собственности и предоставляются им в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Земельные участки в границах государственных заповедников и национальных парков не подлежат приватизации. В отдельных случаях допускается наличие в границах национальных парков земельных участков иных пользователей, а также собственников, деятельность которых не оказывает негативное (вредное) воздействие на земли национальных парков и не нарушает режим использования земель государственных заповедников и национальных парков. Национальные парки имеют исключительное право приобретения указанных земель.

Положением о государственном учреждении "Сочинский национальный парк", утверждённым приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации в редакции от 17.03.2005 N 66, закреплены границы земельного участка, предоставленного ГУ "Сочинский национальный парк" в постоянное (бессрочное) пользование, определено, что территория национального парка относится к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Земельный участок ГУ "Сочинский национальный парк" прошёл государственный кадастровый учёт, о чём свидетельствует кадастровый план (л.д. 53, 54).

ГУ "Санаторий Салют" МВД РФ" на основании постановления главы Администрации города Сочи от 23.04.1993 N 303/3 в постоянное (бессрочное) пользование предоставлен земельный участок площадью 18,89 га для размещения и эксплуатации зданий и сооружений санатория, о чём выдан государственный акт КК-2 N 426000346 (л.д.73-80).

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции, как и при рассмотрении апелляционной жалобы ГУ "Санаторий Салют" МВД РФ" не представлено документов, подтверждающих законность использования земельного участка, расположенного в квартале 75 выдела 11 Верхнее-Сочинского лесничества, находящегося в пользовании ГУ "Сочинский национальный парк".

В соответствии с пунктом 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации землепользователи (кем являются ГУ "Сочинский национальный парк" и ГУ "Санаторий Салют" МВД РФ"), не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

Следовательно, в силу статей 304, 305 Гражданского кодекса Российской Федерации ГУ "Сочинский национальный парк" имеет право на обращение в суд с иском о защите своего нарушенного права владения земельным участком.

В силу пункта 1 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Заявителем апелляционной жалобы не представлены документы, подтверждающие его право на возведение забора на части территории национального парка.

Довод ГУ "Санаторий Салют" МВД РФ" о том, что строительство указанного объекта было осуществлено на основании распоряжения главы Администрации Краснодарского края от 26.08.2005г.N 699-р, и что учреждение не является надлежащим ответчиком по делу, суд апелляционной инстанции отклоняется по следующим основаниям.

Из представленных ГУ "ГУСКК" документов на возведение ограждения вокруг территории ГУ "Санаторий Салют" МВД РФ" следует, что топографическая съемка территории санатория с координатами границ на местности для проектирования ограждения была представлена руководителем санатория. ГУ "Санаторий "Салют" МВД РФ" участвовал в подписании акта приемки законченного строительством объекта и во всех документах именовался застройщиком.

Следовательно, при возведении ограждения самовольное занятие части территории национального парка произошло в результате действий ответчика по представлению неверных исходных данных для проектирования работ.

Вывод суда первой инстанции о доказанности факта самовольно занятия земельного участка, находящегося в пользовании ГУ "Сочинский национальный парк", чем нарушаются его право свободно пользоваться земельным участком, является обоснованным и подтверждается материалами дела.

Имеющиеся в деле акт государственного инспектора специальной государственной инспекции по охране территорий и режима ГУ "Сочинский национальный парк" от 07.03.2006 N 3 и акт Росприроднадзора по Краснодарскому краю от 26.06.2007 N 02-28ООПТ/Н/2007, устанавливающие факт самовольного захвата ГУ "Санаторий Салют" МВД РФ" лесопокрытого земельного участка, расположенного в квартале 75, выдел 11 Верхнее-Сочинского лесничества, принадлежащего на праве постоянного (бессрочного) пользования ГУ "Сочинский национальный парк", выразившийся в установке металлического забора длиной 235 м, в следствие чего был снят (уничтожен) плодородный слой лесных почв, заявителем апелляционной жалобы не оспорены, иными доказательствами по делу не опровергнуты.

В соответствии с частью 3 статьи 76 Земельного кодекса Российской Федерации приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

ГУ "Сочинский национальный парк" в соответствии со статьёй 18 Лесного кодекса Российской Федерации от 29.01.1997г. несло и несёт бремя затрат на охрану, защиту, воспроизводство и организацию рационального использования принадлежащих ему объектов лесных отношений.

В соответствии со статьёй 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, путём возмещения убытков.

В соответствии со статьёй 62 Земельного кодекса Российской Федерации убытки, причиненные нарушением прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, подлежат возмещению в полном объеме, в том числе упущенная выгода, в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

Следовательно, суд первой инстанции обоснованно взыскал с ГУ "Санаторий Салют" МВД РФ" в пользу ГУ "Сочинский национальный парк" ущерб в размере 17 690 руб. 40 коп., причинённый самовольным снятием (уничтожением) ответчиком плодородного слоя лесной почвы.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что суд не учёл факта нахождения земельного участка, предоставленного ГУ "Санаторий Салют" МВД РФ", в собственности Российской Федерации, ошибочно отнёс его к муниципальной собственности, в связи с чем, не была обеспечена защита интересов России со стороны Росимущества по Краснодарскому краю, является надуманным и подлежит отклонению.

При рассмотрении дела определением от 04.06.2007 Арбитражным судом Краснодарского края к участию в деле привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению имуществом по Краснодарскому краю.

Установление факта, кому принадлежит на праве собственности земельный участок, предоставленный ГУ "Санаторий Салют" МВД РФ" на праве постоянного (бессрочного) пользования, в обязанность суда первой инстанции не входило, так как данный вопрос лежит за пределами заявленного иска, предметом судебного разбирательства не был и не мог повлиять на правильность вынесенного решения суда.

Доказательства наличия факта нарушения каких-либо прав Российской Федерации при рассмотрении данного дела заявителем жалобы не представлено.

При рассмотрении апелляционной жалобы суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения требования ГУ "Санаторий Салют" МВД РФ" о прекращении производства по делу, поскольку отсутствуют основания для прекращения производства по делу, предусмотренные статьей 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы возлагаются на ГУ "Санаторий Салют" МВД РФ".

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 24 октября 2007 г. по делу N А32-7033/2007-36/181 оставить без изменений, апелляционную жалобу государственного учреждения "Санаторий Салют" МВД РФ" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г. Авдонина

Судьи

М.Г. Величко О.Г. Ломидзе