Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 марта 2008 г. N 15АП-551/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А01-2987/2007-1

17 марта 2008 г.

15АП-551/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 14 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 марта 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Захаровой Л.А.,

судей Ильиной М.В., Ломидзе О.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Запорожко Е.В.,

при участии:

от заявителя - Глава КФХ "Азамат" Вакажев Мурбек Хаджеисмельевич, паспорт 7903 366024, выдан 09.07.2004г. Кошехабльским РОВД Республики Адыгея, представитель Шпинев Александр Николаевич, доверенность от 0.05.2007г., паспорт 7999 030526, выдан 10.08.2000г. Майкопским РОВД Республики Адыгея,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу КФХ "Азамат"

на решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 24 декабря 2007 года по делу N А01-2987/2007-1,

принятое в составе судьи Шебзухова З.М.,

по заявлению КФХ "Азамат" в лице главы Вакажева Мурбека Хаджеисмельевича

к заинтересованным лицам - Кабинету Министров Республики Адыгея, Администрации муниципального образования "Кошехабльский район",

при участии третьих лиц: Филимоновой Людмилы Михайловны, Почеповой Раисы Ильиничны, Молокановой Тамары Васильевны, Девяткиной Людмилы Дмитриевны, Репуховой Надежды Васильевны, Белячкова Ивана Филипповича, Емельяненко Александры Ивановны, Репуховой Натальи Владимировны, Грицкевича Михаила Анатольевич, Троценко Нины Сергеевны, Симоненко Татьяны Васильевны, Науменко Зинаиды Пантилеевны, Погребного Андрея Ивановича, Дорофеевой Любови Григорьевны, Дорофеевой Елены Николаевны, Псапитова Руслана Хараовича, Псапитовой Гошнаг Нурбиевны, Болдыревой Тамары Прокофьевны, Болдырева Анатолия Алексеевича, Макогоновой Татьяны Викторовны, Афашаговой Валентины Васильевны, Хорошенко Лидии Васильевны, Суровцевой Зинаиды Викторовны, Бурьяновой Раисы Васильевны, Бердниковой Валентины Ивановны, Мищенко Любови Григорьевны, Ямпольской Галины Викторовны, Радченко Валентины Михайловны, Кольчик Галины Владимировны, Татаркиной Раисы Алексеевны, Мешхожевой Натальи Михайловны, Брянцевой Тамары Сулиевны, Король Валентины Степановны, Остробородова Евгения Григорьевича, Остробородовой Юлии Станиславовны, Капустиной Любови Павловны, Девяткиной Тамары Николаевны, Довгалюк Зинаиды Климентьевны, Ноголевой Лидии Ивановны, Смирновой Галины Николаевны, Белогубцевой Антонины Ивановны, Ямпольской Надежды Васильевны, Гайворонской Валентины Ивановны, Севергиной Татьяны Николаевны, Недоступовой Нины Филипповны, Батырбиевой Даханаго Абубачировны, Батырбиева Заурбия Хаджибатыровича, Шуяновой Надежды Викторовны, Фоменко Александры Григорьевны, Симохина Александра Дмитриевича, Симохиной Ольги Петровны, Козенко Александра Павловича, Пономаревой Натальи Ивановны, Кузьминой Тамары Петровны, Касициной Татьяны Дмитриевны, Ватрушкиной Валентины Николаевны, Крыжановского Тихона Гавриловича, Крыжановской Валентины Тимофеевны, Загорулько Валентины Васильевны, Патамановой Анны Тимофеевны, Горяйновой Зои Евдокимовны, Бубениной Галины Усмановны, Мосиенко Анатолия Макаровича, Фильченко Александра Сергеевича, Фильченко Надежды Павловны, Бескровной Лидии Семеновны, Бескровного Алексея Федоровича, Дорофеевой Татьяны Ивановны, Полонец Людмилы Алексеевны, Рыженко Дмитрия Петровича, Гричишкиной Галины Алексеевны, Завадиной Елены Ивановны, Постоялкина Владимира Сергеевича, Постоялкиной Нины Федоровны, Богдановой Галины Яковлевны, Пятковой Валентины Дмитриевны, Завадиной Надежды Викторовны, Касьяненко Анны Григорьевны, Касьяненко Николая Дмитриевича, Кумаритовой Валентины Александровны, Куценко Елены Алексеевны, Батырбиевой Елены Николаевны, Бегельдиевой Нурят Нуриевны, Диденко Галины Николаевны, Чернышевой Людмилы Ивановны, Сайковой Анны Михайловны, Чаплыгиной Раисы Михайловны

о признании недействительным ненормативного акта,

УСТАНОВИЛ:

КФХ "Азамат" в лице главы Вакажева Мурбека Хаджеисмельевича (далее - КФХ) обратилось в Арбитражный суд Республики Адыгея с иском к Кабинету Министров Республики Адыгея, Администрации муниципального образования "Кошехабльский район" Республики Адыгея (далее - Администрации Кошехабльского района) о признании недействительными: постановления Администрации Кошехабльского района N 567 от 13.07.2007г. "О внесении изменений в постановление Администрации Кошехабльского района N 576 от 18.11.2004г. "Об утверждении проекта границ земельного участка, передаваемого в общую долевую собственность работникам социальной сферы", а также распоряжения Кабинета Министров Республики Адыгея от 25.07.2007г. N 270-р "О внесении изменений в распоряжение Кабинета Министров Республики Адыгея от 20.06.2005г. N 129-р "О предоставлении работникам социальной сферы Кошехабльского района в общую долевую собственность на безвозмездной основе земельных участков" и обязании Администрации Кошехабльского района устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, допущенных изданием оспариваемых ненормативных актов.

К участию в деле третьими лицами, не заявляющими самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Филимонова Л.М., Почепова Р.И., Молоканова Т.В., Девяткина Л.Д., Репухова Н.В., Белячков И.Ф., Емельяненко А.И., Репухова Н.В., Грицкевич М.А., Троценко Н.С., Симоненко Т.В., Науменко З.П., Погребной А.И., Дорофеева Л.Г., Дорофеева Е.Н., Псапитов Р.Х., Псапитова Г.Н., Болдырева Т.П., Болдырев А.А., Макогонова Т.В., Афашагова В.В., Хорошенко Л.В., Суровцева З.В., Бурьянова Р.В., Бердникова В.И., Мищенко Л.Г., Ямпольская Г.В., Радченко В.М., Кольчик Г.В., Татаркина Р.А., Мешхожева Н.М., Брянцева Т.С., Король В.С., Остробородов Е.Г., Остробородова Ю.С., Капустина Л.П., Девяткина Т.Н., Довгалюк З.К., Ноголева Л.И., Смирнова Г.Н., Белогубцева А.И., Ямпольская Н.В., Гайворонская В.И., Севергина Т.Н., Недоступова Н.Ф., Батырбиева Д.А., Батырбиев З.Х., Шуянова Н.В., Фоменко А.Г., Симохин А.Д., Симохина О.П., Козенко А.П., Пономарева Н.И., Кузьмина Т.П., Касицина Т.Д., Ватрушкина В.Н., Крыжановский Т.Г., Крыжановская В.Т., Загорулько В.В., Патаманова А.Т., Горяйнова З.Е., Бубенина Г.У., Мосиенко А.М., Фильченко А.С., Фильченко Н.П., Бескровная Л.С., Бескровный А.Ф., Дорофеева Т.И., Полонец Л.А., Рыженко Д.П., Гричишкина Г.А., Завадина Е.И., Постоялкин В.С., Постоялкина Н.Ф., Богданова Г.Я., Пяткова В.Д., Завадина Н.В., Касьяненко А.Г., Касьяненко Н.Д., Кумаритова В.А., Куценко Е.А., Батырбиева Е.Н., Бегельдиева Н.Н., Диденко Г.Н., Чернышева Л.И., Сайкова А.М., Чаплыгина Р.М.

Решением Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.12.2007г. в удовлетворении исковых требований отказано. В обоснование решения суд указал, что Кабинет министров РА правомочен был распорядиться земельным участком, находящимся в фонде земель перераспределения. Переход права собственности на арендуемый хозяйством земельный участок к третьим лицам не может нарушать права и законные интересы заявителя, поскольку не влечет прекращения права аренды на данный земельный участок.

Не согласившись с решением, КФХ "Азамат" обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе КФХ просит судебный акт отменить, исковые требования удовлетворить. Права истца нарушены тем, что размер арендной платы увеличился во много раз. В 2007 году к моменту принятия оспариваемых ненормативных актов КФХ "Азамат" имело право на приобретение спорного земельного участка в собственность. Передача земли работникам социальной сферы, не занимающимся сельскохозяйственным производством, приведет к использованию земли не по целевому назначению.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель КФХ "Азамат" поддержал апелляционную жалобу, указав, что работникам социальной сферы могла быть передана земля из фонда перераспределения, однако спорная земля была исключена из данного фонда, поскольку она уже была распределена путем предоставления ее в аренду КФХ "Азамат". Кроме того, данная земля могла быть предоставлена только для использования ее в сельскохозяйственных целях. Кроме того, нарушено право КФХ "Азамат" самостоятельно приобрести право на спорную землю.

Представители заинтересованных лиц, а также третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения уведомлены надлежащим образом, что подтверждается почтовыми уведомлениями, приобщенными к материалам дела.

В ранее представленных отзывах на апелляционную жалобу Кабинет министров Республики Адыгея, Администрация муниципального образования "Кошехабльский район" просили оставить без изменения решение суда первой инстанции. Третьи лица - Симоненко Г.В., Смирнова Г.Н., Мишхожева Н.М. - в отзыве на жалобу указали, что при получении паев третьи лица намерены заключить договор аренды с КФХ "Азамат".

В судебном заседании 06.03.2008г. объявлялся перерыв до 14.03.2008г. до 9 час. 10 мин. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса РФ. После перерыва представители участвующих в деле лиц не явились. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания была размещена на официальном сайте Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда 07.03.2008г. О возможности получения такой информации с указанием сайта суда было сообщено участникам процесса в определениях от 29.01.2008г. о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении судебного заседания и от 18.02.2008г. об отложении судебного разбирательства, полученном всеми лицами, участвующими в деле. Таким образом, участники процесса считаются уведомленными о времени и месте продолжения судебного разбирательства после перерыва надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителей КФХ "Азамат", оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании договора аренды от 14.09.2001г. N 2, заключенного между Администрацией Кошехабльского района и КФХ "Азамат", последнее является арендатором земельного участка (пашни) площадью 100 га, кадастровый номер 01:02:25 06 001:0001, расположенного по адресу: Республика Адыгея, Кошехабльский район, примерно 1 км. от х. Чехрак по направлению на северо-восток, предоставленного для выращивания сельскохозяйственных культур (л.д. 15-24, т. 1).

18.11.2004г. в целях реализации Закона Республики Адыгея от 11.02.2004г. N 201 "О дополнительных мерах по реализации прав работников социальной сферы" и Постановления Кабинета Министров Республики Адыгея от 22.03.2004г. N 56 "О порядке предоставления безвозмездно в собственность земельных участков гражданам РФ, постоянно проживающим на территории Республики Адыгея, ранее занятым в социальной сфере на селе", Администрацией Кошехабльского района было принято постановление N 576 об утверждении проекта границ земельного участка площадью 84 га пашни из земель фонда перераспределения Кошехабльского района, находящегося в границах колхоза "Заря", секция 5, контур 87 общего земельного участка площадью 84 га гражданам согласно приложению N 2, в числе которых: Филимонова Л.М., Почепова Р.И., Молоканова Т.В., Девяткина Л.Д., Репухова Н.В., Белячков И.Ф., Емельяненко А.И., Репухова Н.В., Грицкевич М.А., Троценко Н.С., Симоненко Т.В., Науменко З.П., Погребной А.И., Дорофеева Л.Г., Дорофеева Е.Н., Псапитов Р.Х., Псапитова Г.Н., Болдырева Т.П., Болдырев А.А., Макогонова Т.В., Афашагова В.В., Хорошенко Л.В., Суровцева З.В., Бурьянова Р.В., Бердникова В.И., Мищенко Л.Г., Ямпольская Г.В., Радченко В.М., Кольчик Г.В., Татаркина Р.А., Мешхожева Н.М., Брянцева Т.С., Король В.С., Остробородов Е.Г., Остробородова Ю.С., Капустина Л.П., Девяткина Т.Н., Довгалюк З.К., Ноголева Л.И., Смирнова Г.Н., Белогубцева А.И., Ямпольская Н.В., Гайворонская В.И., Севергина Т.Н., Недоступова Н.Ф., Батырбиева Д.А., Батырбиев З.Х., Шуянова Н.В., Фоменко А.Г., Симохин А.Д., Симохина О.П., Козенко А.П., Пономарева Н.И., Кузьмина Т.П., Касицина Т.Д., Ватрушкина В.Н., Крыжановский Т.Г., Крыжановская В.Т., Загорулько В.В., Патаманова А.Т., Горяйнова З.Е., Бубенина Г.У., Мосиенко А.М., Фильченко А.С., Фильченко Н.П., Бескровная Л.С., Бескровный А.Ф., Дорофеева Т.И., Полонец Л.А., Рыженко Д.П., Гричишкина Г.А., Завадина Е.И., Постоялкин В.С., Постоялкина Н.Ф., Богданова Г.Я., Пяткова В.Д., Завадина Н.В., Касьяненко А.Г., Касьяненко Н.Д., Кумаритова В.А., Куценко Е.А., Батырбиева Е.Н., Бегельдиева Н.Н., Диденко Г.Н. (84 человека) (л.д. 29-31, т. 1).

Распоряжением Кабинета Министров Республики Адыгея от 20.06.2005г. N 129-р вышеуказанным гражданам предоставлен земельный участок площадью 84 га пашни в границах колхоза "Заря", секция 5, контур 87, каждому 1/84 долю земельного участка (л.д. 33-37, т. 1).

Впоследствии постановлением от 13.07.2007г. N 567 Администрация Кошехабльского района внесла изменения в постановление от 18.11.2004г. N 576, изложив его в новой редакции, согласно которой утверждается проект границ земельного участка площадью 84 га, находящегося в границах колхоза "Заря" в другой секции - N 6 (л.д. 26, т. 1). Соответственно распоряжением от 25.07.2007г. N 270-р Кабинет Министров Республики Адыгея внес изменения в свое распоряжение от 20.06.2005г. N 129-р, указав на предоставление гражданам секции N 6 земельного участка в границах колхоза "Заря" (л.д. 25).

Считая свои права как арендатора земельного участка, предоставленного гражданам (секция N 6), нарушенными, КФХ "Азамат" обратилось в арбитражный суд с требованием о признании вышеуказанных ненормативных правовых актов - постановления Администрации Кошехабльского района N 567 от 13.07.2007г. и распоряжения Кабинета Министров Республики Адыгея от 25.07.2007г. N 270-р недействительными и обязании Администрации Кошехабльского района устранить нарушение прав и законных интересов заявителя, допущенных изданием оспариваемых ненормативных актов.

Отказывая в удовлетворении заявленных КФХ "Азамат" требований, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о ненарушении указанными ненормативными правовыми актами прав и законных интересов заявителя.

Согласно пункту 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с пунктом 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным.

Таким образом, для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, необходимо наличие одновременно двух оснований - несоответствие данного акта нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Соответствующие разъяснения даны Пленумом Верховного Суда РФ и Пленумом Высшего Арбитражного Суда РФ в постановлении от 01.07.1996г. N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ".

По смыслу пункта 1 статьи 617 Гражданского кодекса РФ переход вещного права (права собственности, хозяйственного ведения, оперативного управления, пожизненного наследуемого владения) на сданное в аренду имущество к другому лицу не является основанием для изменения или расторжения договора аренды.

Обращаясь с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов Администрации Кошехабльского района и Кабинета Министров Республики Адыгея, заявитель фактически оспаривает переход вещного права на арендованный им земельный участок. Между тем, обладателю обязательственного права в отношении данного имущества юридически безразлично, кто является субъектом вещного права.

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что новые арендодатели повышают арендную плату, несостоятелен. В соответствии с пунктом 3 статьи 614 Гражданского кодекса РФ размер арендной платы может изменяться по соглашению сторон в сроки, предусмотренные договором, но не чаще одного раза в год, если иное не предусмотрено договором. При этом объем прав собственников, установленный статьей 209 Гражданского кодекса РФ, одинаков для всех субъектов гражданско-правовых отношений.

Кроме того, в споре о праве собственности либо ином вещном праве предполагается наличие у сторон соответствующих притязаний на объект права. Между тем, о наличии у него каких-либо вещно-правовых притязаний на спорный земельный участок КФХ "Азамат" не заявляло ни до принятия спорных ненормативных правовых актов, ни в процессе рассмотрения дела судом первой инстанции. При этом ссылка заявителя на нарушение его права на выкуп арендованного земельного участка не принимается судом апелляционной инстанции, поскольку с заявлением о выкупе участка в установленном законом порядке КФХ "Азамат" не обращалось.

При таких обстоятельствах нарушений или неправильного применения норм процессуального или материального права, установленных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Адыгея от 24.12.2007г. оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Л.А. Захарова

Судьи

М.В. Ильина О.Г. Ломидзе