Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 марта 2008 г. N 15АП-1240/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А32-23856/2007-51/530

28 марта 2008 г.

15АП-1240/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 марта 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ткаченко Т.И.,

судей Ивановой Н.Н., Смотровой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Абраменко Р.А.,

при участии:

представитель администрации муниципального образования Белореченский район в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление N 70392);

представителя общества с ограниченной ответственностью "Югшинсервис" по доверенности от 03.12.2007 г. N 8/07 Костанова Санасара Степановича, паспорт 4602 N 187253, выдан Шатурским ОВД Московской области 13.12.2001 г.;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования Белореченский район

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 17.01.2008 г. по делу N А32-23856/2007-51/530

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Югшинсервис"

к администрации муниципального образования Белореченский район

о признании незаконным отказа от 23.01.2007 г. N 1688/01-29 в предоставлении ООО "Югшинсервис" земельного участка и об обязании администрацию муниципального образования Белореченский район принять решение о предоставлении ООО "Югшинсервис" земельного участка,

принятое судьей Базавлук И.И.,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Югшинсервис" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании незаконным отказа от 23.11.2007 г. N 1688/01-29 в предоставлении ООО "Югшинсервис" земельного участка для строительства (реконструкции) скважины N 8, расположенной по адресу: Белореченский район, село Великовечное, и об обязании администрацию муниципального образования Белореченский район принять решение о предоставлении ООО "Югшинсервис" данного земельного участка.

Обосновывая заявленные требования общество сослалось на то, что Краевая программа развития бальнеолечения, на которую ссылается администрация, не может заменить постановление Главы администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края, поскольку все вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами в силу пункта 1 статьи 72 Конституции РФ находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Таким образом, по мнению заявителя, администрация муниципального образования Белореченский район Краснодарского края незаконно отказав в предоставлении земельного участка, необходимого для осуществления гарантированной Конституцией РФ предпринимательской деятельности, нарушает законные права и интересы ООО "Югшинсервис".

Решением от 17.01.2008 г. арбитражный суд Краснодарского края признал незаконным отказ от 23.11.07 N 1688/01-29 администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края в предоставлении ООО "Югшинсервис" земельного участка, расположенного по адресу: Белореченский район, село Великовечное, кадастровый квартал 23:39:0301 001 площадью 3600 квадратных метров на условиях аренды для строительства (реконструкции) скважины N 8, как не соответствующий положениям статей 30-32 Земельного кодекса РФ. Суд обязал администрацию муниципального образования Белореченский район Краснодарского края принять решение о предоставлении ООО "Югшинсервис" указанного земельного участка на условиях аренды для строительства (реконструкции) скважины N 8 с предварительным согласованием места размещения объекта, а также заключить с ООО "Югшинсервис" договор аренды данного земельного участка для строительства (реконструкции) и ввода в эксплуатацию скважины N 8. Решением суда с администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края в пользу ООО "Югшинсервис" взыскано 2000 рублей.

Решение суда первой инстанции мотивировано тем, что спорный земельный участок разрешен для строительства (реконструкции) скважины N 8, что подтверждается постановлением Главы администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края от 11.07.2006 г. N 1370 и лицензией серии КРД N 03063 вид МЭ на право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи термальных минеральных вод на участке "Великовечное" для бальнеологического применения. Отказ администрации в предоставлении данного земельного участка не содержит ссылку на документ, выданный уполномоченным органом, которым муниципальному образованию Белореченский район Краснодарского края предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения и добычи термальных минеральных вод на участке "Великовечное" для бальнеологического применения. Суд первой инстанции указал, что Краевая программа развития бальнеолечения, на которую ссылается администрация в оспариваемом отказе, не может заменить вышеуказанные документы, так как в силу пункта 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования Белореченский район Краснодарского края обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2008 г. и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований ООО "Югшинсервис". В обоснование заявленных требований администрация ссылается на то, что в силу статьи 7 Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право в границах этого отвода осуществлять пользование недрами, а не земельным участком, под которым они расположены. Следовательно, дальнейшее предоставление земельного участка осуществляется на общих основаниях в порядке, предусмотренном Земельным кодексом РФ. Суд обязал администрацию предоставить ООО "Югшинсервис" земельный участок с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства (реконструкции) скважины N 8, однако согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ и статье 209 Гражданского кодекса РФ указанные действия в отношении объекта могут быть совершены лишь собственником либо с его согласия иным законным правообладателем имущества. В силу этого, администрация полагает, что основанием для проведения реконструкции должна служить техническая документация, подтверждающая факт существования объекта, а также правоустанавливающая документация на данный объект, которые у заявителя отсутствуют. Кроме того, заявитель апелляционной жалобы сослался на то, что судом первой инстанции при принятии решения не учтено предусмотренное статьей 25.1 Закона РФ "О недрах" преимущественное право муниципального образования на использование подобной категории земельных участков для собственных нужд. Судом первой инстанции не учтен то факт, что правообладателем скважины N 8 является школа-интернат "Валео", которая в нарушение процессуальных норм не была привлечена к участию в деле.

Обществом с ограниченной ответственностью "Югшинсервис" представлен отзыв на апелляционную жалобу, в котором заявитель не согласился с доводами органа местного самоуправления по следующим основаниям. Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что в силу положений статьи 72 Конституции Российской Федерации и Закона "О недрах" Краевая программа развития бальнеолечения не предоставляет администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края права пользования недрами с целью геологического изучения и добычи термальных минеральных вод на участке "Великовечное" скважины N 5 (8) для бальнеологического применения. Согласно постановлению Главы администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края от 11.07.06 N 1370 спорный земельный участок сформирован и отведен для эксплуатации и обслуживания указанной скважины, в связи с чем только ООО "Югшинсервис", как единственный обладатель прав по геологическому изучению и добыче термальных минеральных вод может использовать спорный земельный участок по назначению. Доказательства наличия права на использование спорного участка администрацией не представлены. Также заявитель не согласился с доводами администрации о правах школы-интерната "Валео" на спорные скважины ввиду того, что данные скважины были ликвидированы до момента их предположительной передачи, что свидетельствует о необоснованности данного довода. При этом общество указало, что предметом рассмотрения в суде первой инстанции являлся отказ в предоставлении земельного участка, и права на скважину не затрагивались в рамках данного дела. Поэтому, даже в случае действительности прав школы-интерната "Валео" на указанные скважины, судом не были нарушены процессуальные нормы.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд, руководствуясь главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в порядке апелляционного производства повторно рассматривает дело.

В судебное заседание представитель заявителя апелляционной жалобы не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом (уведомление N 70392).

Представитель ООО "Югшинсервис" в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, пояснив, что отказ мотивирован только тем, что скважина N 8 включена в краевую программу развития бальнеолечения, в связи с чем ее использованием будет заниматься муниципальное образование Белореченский район Краснодарского края. Ссылку на права школы-интерната "Валео" отказ органа не содержит. Кроме того, как полагает заявитель, деятельность по добыче недр может осуществлять организация, имеющая соответствующую лицензию, которую имеет общество с ограниченной ответственностью "Югшинсервис".

Суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителя администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края.

Как следует из материалов дела на основании приказа Территориального агентства по недропользованию по Краснодарскому краю от 22.02.2006 г. N 4 (том 1, л.д.34) обществу с ограниченной ответственностью "Югшинсервис" выдана лицензия на право пользования недрами серии КРД N 03063 вид МЭ (л.д.23), целевым назначением которой являются геологическое изучение и добыча термальных минеральных подземных вод на участке "Великовечное" (скважины N 7, 5) для бальнеологического применения. Согласно данной лицензии описание границ участка недр, координаты угловых точек, копии топопланов, разрезов и другое приводятся в приложении N 1 (том 1, л.д.24) и приложении N 5 (том 1, л.д.37) к лицензии. Основанием предоставления права пользования земельными участками вокруг указанных скважин является согласно лицензии письмо Главы муниципального образования Белореченский район Краснодарского края от 06.03.2006 г. N 01-43/182 (том 1, л.д.36). Постановлением Главы муниципального образования Белореченский район Краснодарского края от 11.07.2006 г. N 1370 (том 1, л.д.19) утвержден проект внешних границ и площади земельного участка. Пунктом 1 указанного постановления утвержден проект внешних границ и площадь земельного участка, отнесенного к землям поселений, расположенного по адресу: Белореченский район, село Великовечное, кадастровый квартал 23:39:03 01 001 в размере 3600 квадратных метров. Кроме того, данным постановлением установлен вид разрешенного использования сформированного земельного участка, указанного в пункте 1 постановления - для эксплуатации и обслуживания скважины N 5. На данный земельный участок сформировано и утверждено межевое дело (том 1, л.д.20).

Как правильно установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела координаты скважины N 5, указанные в межевом деле и постановлении Главы администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края от 11.07.06 N 1370 соответствуют местоположению скважины N 8, которая согласно акту (том 1, л.д.11) и записям в паспорте скважины N 8 (том 1, л.д.58) в феврале 1964 года была ликвидирована. Кроме того, совпадение скважин подтверждается в письме Главы муниципального образования Белореченский район Краснодарского края от 23.11.2007 г. N 1688/01-29 (том 1, л.д.8), которым в ответ на обращение ООО "Югшинсервис" от 30.10.2007 г. N 3128 было отказано в предоставлении спорного земельного участка.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ООО "Югшинсервис", суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда первой инстанции.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 3 Земельного кодекса РФ к отношениям по использованию и охране недр, вод, лесов, животного мира и иных природных ресурсов, охране окружающей среды, охране особо охраняемых природных территорий и объектов, охране атмосферного воздуха и охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации применяются соответственно законодательство о недрах, лесное, водное законодательство, законодательство о животном мире, об охране и использовании других природных ресурсов, об охране окружающей среды, об охране атмосферного воздуха, об особо охраняемых природных территориях и объектах, об охране объектов культурного наследия народов Российской Федерации, специальные федеральные законы.

К земельным отношениям нормы указанных отраслей законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством.

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Статьей 7 Закона РФ от 21.02.1992 г. N 2395-1 "О недрах" предусмотрено, что в соответствии с лицензией на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, а также в соответствии с соглашением о разделе продукции при разведке и добыче минерального сырья участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр.

Согласно статье 11 Закона "О недрах" предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Предоставление участка (участков) недр в пользование на условиях соглашения о разделе продукции оформляется лицензией на пользование недрами. Лицензия удостоверяет право пользования указанным участком (участками) недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом "О соглашениях о разделе продукции" и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Лицензия удостоверяет право проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, использования недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, образования особо охраняемых геологических объектов, сбора минералогических, палеонтологических и других геологических коллекционных материалов.

Предоставление лицензии на пользование недрами осуществляется при наличии согласия собственника земельного участка, землепользователя или землевладельца на предоставление соответствующего земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр. Предоставление земельного участка для проведения работ, связанных с геологическим изучением и иным использованием недр, осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, после утверждения проекта проведения указанных работ.

В силу статьи 25.1 Закона о недрах и статьи 88 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки для разработки полезных ископаемых предоставляются после оформления горного отвода (выдачи лицензии и определении границ горного отвода), утверждения проекта рекультивации земель, восстановления ранее отработанных земель.

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.

Статья 30 Земельного кодекса РФ предусматривает порядок предоставления земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 указанной статьи Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с проведением работ по их формированию:

1) без предварительного согласования мест размещения объектов;

2) с предварительным согласованием мест размещения объектов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта осуществляется в следующем порядке:

1) выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 настоящего Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта;

2) проведение работ по формированию земельного участка;

3) государственный кадастровый учет земельного участка в соответствии с правилами, предусмотренными статьей 70 настоящего Кодекса;

4) принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами, установленными статьей 32 настоящего Кодекса.

Частью 2 статьи 32 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства, и приложенной к нему кадастровой карты (плана) земельного участка в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что ООО "Югшинсервис" имеет законные основания на получение в пользование спорного земельного участка. Заявление общества является законным основанием для принятия решения о предоставлении земельного участка в порядке, предусмотренном статьей 32 Земельного кодекса РФ. Указанное решение в соответствии с частью 7 статьи 30 Земельного кодекса РФ является основанием для заключения договора аренды земельного участка и государственной регистрации данного договора при передаче земельного участка в аренду. Как правильно установлено судом первой инстанции факт того, что земельный участок, на который претендует ООО "Югшинсервис", разрешен для строительства (реконструкции) скважины N 5 (8) подтверждается постановлением Главы администрации муниципального образования Белореченский район Краснодарского края от 11.07.06 N 1370 (том 1, л.д.19) и лицензией на право пользования недрами (том 1, л.д.23).

Довод заявителя апелляционной жалобы о том, что пользователь недр, получивший горный отвод, имеет право в границах этого отвода осуществлять пользование недрами, а не земельным участком не принимается судом апелляционной инстанции, так как право ООО "Югшинсервис" на получение спорного земельного участка в пользование является обоснованным и соответствует действующему земельному законодательству.

Также является необоснованной ссылка заявителя о том, что судом первой инстанции не учтено преимущественное право муниципального образования на использование земельных участков подобной категории для собственных нужд, так как положение статьи 25.1 Закона РФ "О недрах" не нарушено и не препятствует предоставлению земельного участка в пользование обществу на условиях и в порядке, предусмотренном действующим Земельным кодексом РФ.

Ссылка на наличие прав школы-интерната "Валео" на скважину N 8 необоснованна и не подтверждается материалами дела. Акт о передаче, на который ссылается заявитель жалобы, не является правоустанавливающим документом и не подтверждает права указанного лица на спорный земельный участок.

Вместе с тем предоставление земельного участка ООО "Югшинсервис" с предварительным согласованием места размещения объекта для строительства (реконструкции) скважины N 8, не противоречит и не нарушает положения, согласно которому указанные действия в отношении объекта могут быть совершены лишь собственником либо с его согласия иным законным правообладателем имущества, на которое ссылается заявитель жалобы.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу об отсутствии у администрации муниципального образования Белореченский район оснований для отказа в предоставлении ООО "Югшинсервис" спорного земельного участка.

Нарушений норм материального или процессуального права, являющихся в соответствии со статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 17.01.2008 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Взыскать с администрации муниципального образования Белореченский район в федеральный бюджет государственную пошлину 1000 рублей

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Т.И. Ткаченко

Судьи

Н.Н. Иванова Н.Н. Смотрова