Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 марта 2008 г. N 15АП-399/2007

город Ростов-на-Дону

дело N А32-12678/2006-9/343

27 марта 2008 г.

15АП-399/2007

Резолютивная часть постановления объявлена 20 марта 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 27 марта 2008 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ильиной М.В.,

судей Галова В.В., Тимченко О.Х.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Решетниковым Р.А.,

при участии:

от истца - не явился, уведомление от 06.03.2008 N 70247,

от ответчика - Раганян Т.Д. по доверенности от ООО "555" от 21.06.2006 23АА N 078969

от третьих лиц:

Администрации г. Сочи - не явился, уведомление от 05.03.2008 N 70250,

муниципального унитарного предприятия "Дирекция по эксплуатации торговой галереи" - не явился, уведомление от 12.03.2008 N 70239,

Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю - не явился, уведомление от 07.03.2008 N 70252,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "555",

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.10.2007 по делу N А32-12678/2006-9/343

по иску общества с ограниченной ответственностью "Трейдинг-Сервис", г. Сочи

к обществу с ограниченной ответственностью "555", г. Сочи

при участии третьих лиц:

Администрации г. Сочи,

муниципального унитарного предприятия "Дирекция по эксплуатации торговой галереи", г. Сочи,

Территориального управления Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, г. Краснодар

об устранении препятствий во владении земельным участком площадью 670 кв.м. с кадастровым номером 23:49:02 04 015:0033, расположенным в районе второго блока галереи по ул. Навагинская, 3, в Центральном районе г. Сочи, а также возложении на истца обязанности по сносу торговых павильонов, расположенных на указанном земельном участке,

принятое в составе Черненко А.В.,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Трейдинг-Сервис" (далее ООО "Трейдинг-Сервис") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью "555" (далее ООО "555") об устранении препятствий во владении земельным участком площадью 670 кв.м. с кадастровым номером 23:49:02 04 015:0033, расположенным в районе второго блока галереи по ул. Навагинская, 3, павильон N 8 в Центральном районе г. Сочи, возложении на истца обязанности по демонтажу и сносу торговых павильонов, расположенных на указанном земельном участке, с последующим взысканием с ответчика необходимых расходов, в случае неисполнения ответчиком решения суда в установленный срок.

Исковые требования мотивированы тем, что истец является законным владельцем (арендатором) земельного участка; ответчики, ранее владевшие спорным земельным участком, не освободили его от временных сооружений, которые теперь препятствуют использованию истцом земельного участка в соответствии с договором аренды.

Определением суда от 16.05.2006 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Администрация г. Сочи, муниципальное унитарное предприятие "Дирекция по эксплуатации торговой галереи".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 18 октября 2007 года требования истца удовлетворены в полном объеме. Решение мотивировано тем, что ООО "Трейдинг-Сервис" в предусмотренном законом порядке постановлением Главы города Сочи был выделен земельный участок на праве аренды для строительства универсального торгового центра фирмы "Труссарди". Ответчик незаконно использует часть земельного участка, находящегося в правомерном владении истца, чем препятствует реализации правомочия пользования ООО "Трейдинг-Сервис".

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и просил решение суда первой инстанции отменить в удовлетворении исковых требований ООО "Трейдинг-Сервис" отказать.

В апелляционной жалобе ответчик указывает, что земельный участок выделен ООО "Трейдинг-Сервис" с нарушением норм действующего законодательства; участок предоставлен во исполнение постановления Главы г. Сочи от 23.05.2005 N 1742, которое, в свою очередь, основано на отмененном Главой г. Сочи постановлении от 13.01.2003 N19. Кроме того, предоставляя земельный участок истцу, Администрация города Сочи нарушила постановление Главы города Сочи от 23.11.2004 г. N 2491, согласно которому оспариваемый договор аренды должен был заключаться исключительно путем продажи права аренды на торгах.

Ответчик также указывает на правомерность нахождения его торгового объекта на земельном участке, поскольку между ним и администрацией г. Сочи был заключен договор аренды N 1058/Ц от 17.07.2002, сроком действия с 01.07.2002 по 30.12.2002., который в силу статей 610, 621 Гражданского кодекса Российской Федерации считается возобновленным на неопределенный срок.

Определением суда от 27.12.2007 производство по настоящему делу судом апелляционной инстанции было приостановлено до рассмотрения кассационной жалобы группы предпринимателей и юридических лиц, в числе которых ООО "555", на решение суда первой инстанции от 12 июля 2007 года и постановление суда апелляционной инстанции от 15 октября 2007 года по делу N А32-1362/2007-21/3 по иску группы предпринимателей и юридических лиц к ООО "Трейдинг-Сервис" о признании недействительным договора аренды земельного участка N 4900003523 от 30.05.2005, заключенного администрацией г. Сочи с ООО "Трейдинг-Сервис".

Определением суда от 03.03.2008 производство по делу возобновлено, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено Территориальное управление Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю.

Согласно письменным пояснениям Федерального агентства по управлению федеральным имуществом земельный участок с кадастровым номером 23:49:02 04 015:0033, находящийся во второй зоне округа горно-санитарной охраны курорта Сочи, является федеральной собственностью. Полномочиями собственника в отношении федерального имущества, расположенного на территории Краснодарского края, наделено Территориальное управление, передача земельного участка в аренду относится к компетенции Территориального управления. Территориальное управление не принимало решения о предоставлении данного земельного участка в аренду ООО "Трейдинг-Сервис" и не уполномочивало на это администрацию г. Сочи.

В судебном заседании представитель ответчика поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.10.2007 отменить, в иске отказать.

Истец и третьи лица в судебное заседание не явились. Территориальное управление Федерального агентства по управление федеральным имуществом по Краснодарскому краю представило письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. В соответствии со статьями 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения сторон, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ответчиком установлен стационарный объект мобильной торговли, с месторасположением г. Сочи, Центральный район, МУП "Галерея-Сочи" п4-008. Основанием для расположения павильона ответчика послужил договор N 1058/Ц от 17.07.2002, сроком действия с 01.07.2002 по 30.12.2002, обозначенный как договор аренды земельного участка для коммерческих целей (т.2, л.д.20).

Истец просит устранить препятствия во владении земельным участком, при этом обосновывает свое право на земельный участок площадью 670 кв.м., кадастровый N 23:49:02 04 015:0033 договором аренды N4900003523 от 30 мая 2005 года, заключенным между истцом и администрацией г. Сочи на основании постановлений Главы города Сочи от 15 марта 2005 г. N969 и от 23 мая 2005 г. N1742 (т.1, л.д. 9-19).

Данное требование по своей сути является вещно-правовым способом защиты нарушенного права (негаторным иском). Исследование обоснованности применения этого способа защиты требует выяснения вопроса о наличии у истца права на земельный участок. Необходимость выяснения данного обстоятельства обусловлена тем, что требовать защиты вещно-правовым способом, устранения препятствий в пользовании объектом, может только его законный владелец, т.е. лицо, осуществляющее владение на основании закона или договора (статья 305 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Истец может быть признан законным владельцем земельного участка только в том случае, если его право опирается на договор либо закон и участок передан в его владение.

Вопросы о том, чинит ли ответчик препятствия истцу в пользовании принадлежащим истцу объектом, имеются ли правовые основания для нахождения павильона, принадлежащего ответчику, на земельном участке, который истец полагает арендованным по договору, заключенному с администрацией, подлежат исследованию только при наличии у истца титула законного владельца.

Земельный участок был предоставлен истцу на основании договора аренды от 30 мая 2005 года N 4900003523.Так как в силу положений статьи 305 Гражданского кодекса Российской Федерации законность владения истца является обязательным условием применения вещно-правового способа защиты, договор подлежит оценке судом не зависимо от доводов сторон.

На основании исследования материалов дела апелляционный суд приходит к выводу, что истец прав на земельный участок в Центральном районе г. Сочи по ул. Навагинской с кадастровым номером 23:49:02 04 015:0033 не имеет, законным владельцем указанного земельного участка не является в виду следующего.

Земельный участок несельскохозяйственного назначения общей площадью 670 кв.м., в районе второго блока торговой галереи по ул. Навагинской в Центральном районе кадастровый N 23:49:02 04 015:0033 расположен на территории федерального курорта Сочи, в пределах особо охраняемой территории федерального значения. Для указанного участка установлен режим второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны. Данный вывод следует из п.1 и 2 постановления Главы города Сочи от 23 мая 2005 г. N1742, а также кадастрового плана (т.1, л.д.9-10, 20-22).

Между тем пункт 10 статьи 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" позволяет органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаться теми земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Одним из критериев, позволяющим разграничить публичную собственность на земельные участки, является отнесение земельных участков к конкретной форме (уровню) собственности в случае, предусмотренном федеральным законом.

Законом, предусматривающим отнесение земельных участков к конкретной форме собственности, является, в частности, Федеральный закон Российской Федерации от 14 марта 1995 года N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее Закон об особо охраняемых природных территориях). Согласно пункту 6 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

К категории особо охраняемых природных территорий относятся лечебно-оздоровительные местности и курорты (пункт 1 статьи 2 Закона об особо охраняемых природных территориях) Согласно пункту 7 статьи 2 указанного Закона территории государственных заказников, памятников природы, дендрологических парков и ботанических садов, лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Согласно пункту 4 статьи 31 Закона об особо охраняемых природных территориях отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 N 591-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение, согласно которому курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Анапы, Геленджика и Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

Земельные участки, находящиеся в пределах особо охраняемой территории федерального значения, являются федеральной собственностью в силу Закона об особо охраняемых природных территориях, находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

В соответствии с п.13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. N 1425, режим второй зоны санитарной (горно-санитарной) охраны устанавливается для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства.

Границы санитарной (горно-санитарной) охраны утверждены решениями Сочинского исполнительного комитета от 06.04.1977 N 142 "О мероприятиях по улучшению санитарного состояния округа и зон горно-санитарной охраны Сочинского курорта" и от 02.09.1987 N 455 "О согласовании проекта округа и зон санитарной охраны курорта Сочи". В настоящее время отсутствует Постановление Правительства Российской Федерации, устанавливающее границы и режимы округов санитарной (горно-санитарной) охраны, поэтому при определении таких границ надлежит руководствоваться указанными выше решениями.

В силу статьи 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся, в частности, земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами. Любой участок, сформированный в пределах зоны особо охраняемых территорий федерального значения, относится по общему правилу к федеральной собственности. Право государственной собственности возникает в данном случае на основании закона, независимо от регистрации этого права в реестре.

Поскольку земельный участок площадью 670 кв.м. в районе второго блока торговой галереи по ул. Навагинской в Центральном районе г.Сочи, кадастровый N 23:49:02 04 015:0033 является федеральной собственностью, положения п.10 ст.3 Закона о введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации в данном случая применению не подлежат.

В соответствии с п.3 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации права собственника осуществляют органы и лица, указанные в ст.125 Кодекса. В соответствии с п.1 ст.125 Кодекса органы государственной власти осуществляют от имени Российской Федерации права собственника имущества в пределах своей компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов. Согласно ст. 114 Конституции Российской Федерации, ст. 14 Федерального конституционного закона от 17 декабря 1997 г. N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" управление федеральной собственностью осуществляет Правительство Российской Федерации. Согласно ст. 12 Федерального конституционного закона "О Правительстве Российской Федерации" функции между федеральными органами исполнительной власти распределяет Правительство Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2004 года N 200 "Вопросы Федерального агентство по управлению федеральным имуществом" федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом, в том числе в области земельных отношений, является Федерального агентство по управлению федеральным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Следовательно, договор аренды N 4900003523 от 30 мая 2005 года земельного участка 670 кв.м., в районе второго блока торговой галереи по ул. Навагинской в Центральном районе г. Сочи, кадастровый N 23:49:02 04 015:0033 был заключен субъектом, который не имел надлежащих правомочий действовать от имени собственника - Российской Федерации. Данный договор не соответствует требованиям закона, а именно требованиям п.1 ст.125, ст.209, п.3 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации в связи с чем, в силу требований статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации является ничтожной сделкой.

Суд первой инстанции пришел к выводу, что правомерность владения истцом спорным земельным участком подтверждается вступившими в силу судебными актами по делам N А-32-14561/2006-58/295 и N А-32-1362/2007-21/3.

Данный вывод не соответствует содержанию судебных актов по указанным делам.

В рамках дела N А-32-14561/2006-58/295 рассмотрен иск группы предпринимателей и юридических лиц, в том числе ООО "555" о признании недействительными:

- постановления Главы города Сочи от 15 марта 2005 г. N 969 "О предварительном согласовании обществу с ограниченной ответственностью "Трейдинг-Сервис" места размещения универсального торгового центра фирмы "Труссарди" в районе второго блока торговой галереи по ул. Навагинской в Центральном районе":

- постановления Главы города Сочи от 23 мая 2005 года N 1742 "О предоставлении обществу с ограниченной ответственностью "Трейдинг-Сервис" земельного участка для строительства универсального торгового центра фирмы "Труссарди";

- договора аренды от 30.05.2005г. N 4900003523.

До принятия решения по делу N А-32-14561/2006-58/295 истцы изменили предмет иска и просили перевести на них права арендатора по договору аренды земельного участка N 4900003523 от 30.05.2005.

При рассмотрении данного дела суд апелляционной инстанции установил, что договоры аренды заключены предпринимателями, в том числе ответчиком по настоящему делу, в отношении земельных участков с иной площадью, чем предоставленный ООО "Трейдинг-Сервис". Также установили, что наложения земельного участка, предоставленного ООО "Трейдинг-Сервис" в аренду по договору от 30.05.2005 на земельные участки предпринимателей, в том числе ООО "555" не произошло.

При рассмотрении дела N А-32-14561/2006-58/295 судебные инстанции установили, что истцы требуют применения ненадлежащего способа защиты, однако каких-либо выводов о том, что администрация г. Сочи вправе была распорядиться земельным участком, находящимся в федеральной собственности, либо что договор аренды получил последующее одобрение собственника, судебные инстанции не сделали.

В рамках дела N А-32-1362/2007-21/3 группа предпринимателей и юридических ли, в том числе ООО "555", обращались к администрации г.Сочи и ООО "Трейдинг - Сервис" с иском о признании недействительным договора аренды от 30.05.2005г. N 4900003523.

В иске предпринимателям отказано. При этом судебные акты мотивированы указанием на то, что у истцов отсутствуют права на земельные участки под торговыми павильонами. Соответственно, судебные инстанции пришли к выводу о том, что права истцов не могут быть нарушены оспариваемым договором аренды земельного участка, предоставленного администрацией ООО "Трейдинг-Сервис".

В деле N А-32-1362/2007-21/3, как следует из судебных актов, участвовали те же лица, поэтому обстоятельства, получившие закрепление как установленные в судебных актах по данному делу являются для настоящего дела преюдициально установленными, не могут быть оспорены и опровергнуты в ином процессе.

Как установлено судебными актами по делу N А-32-1362/2007-21/3 и следует из материалов настоящего дела, индивидуальные предприниматели и юридические лица, установившие свои торговые павильоны в Центральном районе г. Сочи (торговая галерея), прав на земельные участки не имеют, поскольку земельные участки как объекты гражданских прав не были сформированы в установленном законом порядке, границы земельных участков не установлены, межевание не осуществлено.

Между тем данные выводы судебных инстанцией не могут быть положены в основу оценки законности претензий истца. Отсутствие законных оснований владения земельными участками со стороны предпринимателей само по себе не порождает каких-либо прав на земельный участок у ООО "Трейдинг-Сервис". Законность применения вещно-правового способа защиты по требованиям истца не может быть обоснована отсутствием прав на земельный участок у ответчика. Истец является коммерческой организацией, функции органа местного самоуправления по контролю за планировкой и застройкой территории муниципального образования на него не возложены.

Законность договора аренды, заключенного между истцом и администрацией, судебными инстанциями в преюдициальных актах не установлена, равно как и не установлено наличия законных оснований владения земельным участком со стороны истца.

Преюдициальными судебными актами не установлено, что администрация г. Сочи имела право распоряжаться земельным участком, находящимся в федеральной собственности.

Вывод арбитражного суда кассационной инстанции при рассмотрении дела N А-32-1362/2007-21/3 о том, что договор аренды земельного участка, заключенный администрацией г. Сочи и ООО "Трейдинг-Сервис", не нарушает права истца, касается оценки права предпринимателей, в том числе ООО "555", требовать защиты от действий администрации и ООО "Трейдинг-Сервис". Данный вывод не устанавливает прав законного владения ООО "Трейдинг-Сервис" относительно земельного участка, соответственно, не устанавливает права этого общества требовать защиты против предпринимателей, чьи торговые павильоны расположены в торговой галерее.

Из материалов дела следует, что ни истец, ни ответчик не имеют права претендовать на применение каких-либо способов защиты со ссылкой на наличие у них прав на земельные участки с месторасположением г.Сочи, Центральный район, ул.Навагинская, 3, торговая галерея, в силу того, что ни истец, ни ответчик по данному делу законными владельцами земельных участков с указанным месторасположением не являются.

Ответчик не может быть признан законным владельцем участков в силу того, что судебными инстанциями по делу N .А-32-1362/2007-21/3 установлено, что земельные участки как объекты гражданских прав не были сформированы, границы земельных участков не определены, межевание не осуществлено.

Истец не может быть признан законным владельцем в силу того, что договор заключен им с лицом, неуправомоченным распоряжаться земельными участками, отнесенными к федеральной собственности. Как следует из пояснений территориального управления ФАУФИ по Краснодарскому краю, территориальное управление не принимало решения о предоставлении земельного участка в аренду ООО "Трейдинг-Сервис", не уполномочивало на это администрацию города Сочи, договор аренды земельного участка от 30.05.2005 N 4900003523 является ничтожной сделкой.

Субъект, не являющийся собственником либо законным владельцем земельного участка, требовать его освобождения, в том числе посредством демонтажа и сноса находящихся на нем временных построек, не вправе.

Такие требования могут быть предъявлены собственником либо органом местного самоуправления (администрацией г. Сочи) в порядке осуществления им контроля за планировкой и застройкой территории муниципального образования.

Поскольку суд первой инстанции нарушил нормы материального права, а именно не применил подлежащие применению положения ст.305, п.1 ст.125, ст.198, ст.209, п.3 ст.214 Гражданского кодекса Российской Федерации, решение суда первой инстанции подлежит отмене с принятием по делу нового судебного акта.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины распределяются между сторонами по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ст.ст.333.21, 333.22 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 18.10.2007 по делу N А32-12678/2006-9/343 отменить.

Обществу с ограниченной ответственностью "Трейдинг-Сервис", г. Сочи в удовлетворении исковых требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Трейдинг-Сервис", г. Сочи в пользу общества с ограниченной ответственностью "555", г. Сочи 1000 рублей расходов по государственной пошлине за подачу апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

М.В. Ильина

Судьи

В.В. Галов О.Х. Тимченко