Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 апреля 2008 г. N 15АП-1737/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А32-22169/2007-21/373

30 апреля 2008 г.

15АП-1737/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 30 апреля 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 30 апреля 2008 г.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ломидзе О.Г.

судей Тимченко О.Х., Ильиной М.В.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Нарышкиной Н.В.

при участии: от истца: не явился, извещен; от ответчика: не явился, извещен;

от третьего лица: не явился, извещен

рассмотрев в открытом судебном заседании исковое заявление общества с ограниченной ответственностью "База отдыха "Строитель"

к ответчику Администрации муниципального образования город-курорт Анапа

при участии третьего лица Территориального управления федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю

о признании права собственности

УСТАНОВИЛ

ООО База отдыха "Строитель" (далее общество) обратилась с иском в арбитражный суд к Администрации города-курорта Анапа (далее администрация) о признании права собственности на самовольные постройки. Исковые требования мотивированы тем, что общество осуществило строительство на земельном участке, предоставленном ему администрацией по договору аренды земельного участка от 5 мая 1999 г. N 32, общей площадью 1,15 га, расположенном в г.Анапа, пос.Витязево, ул.Черноморская, 179, для размещения базы отдыха "Строитель".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 24 января 2008 года исковые требования удовлетворены, за ООО База отдыха "Строитель", пос. Витязево, г.Анапа признано право собственности на следующие объекты, расположенные по адресу Краснодарский край, курорт Анапа, ул.Черноморская, 179: спальный корпус литер А-1, общей площадью 272 кв.м.; спальный корпус литер Б-1, общей площадью 136,1 кв.м.; спальный корпус литер В-1, общей площадью 468 кв.м.; спальный корпус литер Д-1, общей площадью 114 кв.м.; спальный корпус литер З-1, с мансардой, общей площадью 202,5 кв.м.; спальный корпус литер И-1, общей площадью 177,2 кв.м.; столовая литер Ю, Ю1, общей площадью 461,1 кв.м.; спальный корпус литер К-1, общей площадью 301 кв.м.; двухэтажный летний домик-склад, литер 2 КН, общей площадью 190 кв.м.

Решение суда мотивировано тем, что истец доказал наличие оснований для признания права собственности на самовольно возведенную постройку, предусмотренных ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Не согласившись с указанным решением, Администрация города-курорта Анапа обратилась с апелляционной жалобой, в которой указала, что истец возвел самовольные постройки на арендованном земельном участке, при заключении договора аренды речь шла о размещении на земельном участке объектов некапитального характера, участок не был отведен для строительства в предусмотренном законом порядке.

Определением арбитражного суда апелляционной инстанции от 26 марта 2008 г. к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований привлечено Территориальное управление федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, которое в письменных пояснениях указало, что право распоряжения земельным участком площадью 1,15 га, расположенным в г.Анапа, пос.Витязево, ул.Черноморская, 179, с кадастровым номером 23:37:01 08 002:0002 принадлежит Территориальному управлению, администрация полномочиями собственника не наделена.

Постановлением от 14 апреля 2008 г. апелляционный суд отменил решение суда по п. 2 ч. 4 ст. 270 АПК РФ, перешел к рассмотрению дела по правилам, установленным Арбитражным процессуальным кодексом РФ для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.

Определением от 14 апреля 2008 г. апелляционный суд признал дело достаточно подготовленным для рассмотрения по существу, назначил судебное заседание по правилам первой инстанции на 30 апреля 2008 г.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со ст. 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Изучив материалы дела, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу, что в иске надлежит отказать.

Договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения заключен истцом с Администрацией города-курорта Анапа. Назначение земельного участка - для размещения базы отдыха.

Как видно из материалов дела, отражено в градостроительном заключении места размещения объекта, земельный участок по улице ул.Черноморская, 179 в городе-курорте Анапа, кадастровый номер 23:37:01 08 002:0002 расположен во 2-й зоне округа санитарной охраны курорта Анапа (т.1. л.д.19).

Исковые требования предъявлены к Администрации города Анапа.

Между тем по смыслу ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации иск о признании права собственности должен быть предъявлен к собственнику земельного участка.

Пункт 10 ст.3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" позволяет органам местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаться теми земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Одним из критериев, позволяющим разграничить публичную собственность на земельные участки, является отнесение к конкретной форме (уровню) собственности в случае, предусмотренном федеральным законом.

Законом, предусматривающим отнесение земельных участков к конкретной форме собственности, является, в частности, Федеральный закон Российской Федерации от 14 марта 1995 г. N 33-ФЗ "Об особо охраняемых природных территориях" (далее Закон об особо охраняемых природных территориях). Согласно п.6 ст.2 Закона об особо охраняемых природных территориях особо охраняемые природные территории федерального значения являются федеральной собственностью и находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

К категории особо охраняемых природных территорий относятся лечебно-оздоровительные местности и курорты (п.1 ст.2 Закона об особо охраняемых природных территориях). Согласно п.7 ст.2 Закона об особо охраняемых природных территориях территории лечебно-оздоровительных местностей и курортов могут быть отнесены либо к особо охраняемым природным территориям федерального значения, либо к особо охраняемым природным территориям регионального значения. Согласно п.4 ст.31 Закона об особо охраняемых природных территориях отнесение территорий (акваторий) к лечебно-оздоровительным местностям и курортам осуществляется в порядке, устанавливаемом Федеральным законом о природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах.

В соответствии с п.2 ст.3 Федерального закона от 23 февраля 1995 г. N 26-ФЗ "О природных лечебных ресурсах, лечебно-оздоровительных местностях и курортах" территория признается лечебно-оздоровительной местностью или курортом федерального значения Правительством Российской Федерации по согласованию с соответствующим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 22 сентября 1994 г. N 1954 "О федеральном курортном регионе Анапа" району курорта Анапа в границах округа санитарной охраны, определенного Постановлением Совмина РСФСР от 30 января 1985г. N45, придан статус федерального курортного региона.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 12 апреля 1996 N 591-р утвержден перечень особо охраняемых природных территорий побережий Черного и Азовского морей, имеющих федеральное значение, согласно которому курорты и рекреационные зоны в границах округов санитарной (горно-санитарной) охраны курортов Анапы, Геленджика и Сочи признаны особо охраняемыми природными территориями, имеющими федеральное значение.

На основании данных законодательных актов следует вывод, что курорты федерального значения в соответствии с законодательством Российской Федерации являются особо охраняемыми природными территориями федерального значения. Земельные участки, находящиеся в пределах особо охраняемой территории федерального значения, являются федеральной собственностью в силу Закона об особо охраняемых природных территориях, находятся в ведении федеральных органов государственной власти.

Округа санитарной или горно-санитарной охраны организуются на территориях лечебно-оздоровительных местностей и курортов в целях сохранения природных факторов, благоприятных для организации лечения и профилактики заболеваний населения - п.2 ст.32 Закона об особо охраняемых природных территориях. В соответствии с п.13 Положения об округах санитарной и горно-санитарной охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов федерального значения, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 декабря 1996 г. N 1425, для территорий, занимаемых зданиями и сооружениями санаторно-курортных учреждений и предназначенных для санаторно-курортного строительства устанавливается режим второй зоны санитарной (горно-санитараной) охраны. В силу статьи 17 Земельного кодекса РФ в федеральной собственности находятся земельные участки: которые признаны таковыми федеральными законами; право собственности Российской Федерации на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю; которые приобретены Российской Федерацией по основаниям, предусмотренным гражданским законодательством. Любой участок, сформированный в пределах зоны особо охраняемых территорий федерального значения, относится по общему правилу к федеральной собственности. Исключением из этого общего правила являются случаи, когда земельные участки в пределах зоны особо охраняемых территорий федерального значения отнесены к муниципальной собственности по иному критерию. Возможность исключения следует, в частности, из п.2 ст.95 Земельного кодекса Российской Федерации; исключением является ситуация, в которой земельный участок занят зданиями, строениями, сооружениями, находящимися в собственности муниципального образования. В деле не представлено обоснования того, что спорный земельный участок относится к собственности субъекта Российской Федерации либо муниципального образования по иному критерию.

Право государственной собственности возникает в данном случае на основании закона, независимо от регистрации этого права в реестре.

Таким образом, муниципальное образование "город-курорт Анапа" не является собственником земельного участка, расположенного по адресу: г.Анапа, ул.Черноморская, 179, кадастровый номер 23:37:01 08 002:0002. Иск предъявлен к ненадлежащему ответчику, поэтому удовлетворению не подлежит.

Истец не лишен возможности защитить свой интерес путем предъявления иска к собственнику земельного участка - Российской Федерации, интересы которой в настоящее время уполномочен представлять территориальный орган Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Краснодарскому краю, и доказывать соблюдение условий, установленных ст.222 Гражданского кодекса Российской Федерации, для возникновения права собственности на самовольную постройку.

Руководствуясь ст.ст.167-170, ч.5 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ

В иске обществу с ограниченной ответственностью "База отдыха "Строитель", поселок Витязево, г.Анапа в признании права собственности на следующие объекты, расположенные по адресу Краснодарский край, курорт Анапа, ул.Черноморская, 179: спальный корпус литер А-1, общей площадью 272 кв.м.; спальный корпус литер Б-1, общей площадью 136,1 кв.м.; спальный корпус литер В-1, общей площадью 468 кв.м.; спальный корпус литер Д-1, общей площадью 114 кв.м.; спальный корпус литер З-1, с мансардой, общей площадью 202,5 кв.м.; спальный корпус литер И-1, общей площадью 177,2 кв.м.; столовая литер Ю, Ю1, общей площадью 461,1 кв.м.; спальный корпус литер К-1, общей площадью 301 кв.м.; двухэтажный летний домик-склад, литер 2 КН, общей площадью 190 кв.м. отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "База отдыха "Строитель", поселок Витязево, г.Анапа в доход федерального бюджета 17000 рублей государственной пошлины по иску и апелляционной жалобе.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Г. Ломидзе

Судьи

М.В.Ильина О.Х. Тимченко