Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 12 мая 2008 г. N 15АП-1821/2008.

Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда
от 12 мая 2008 г. N 15АП-1821/2008

город Ростов-на-Дону

дело N А32-19030/2007-51/416-119АЖ

12 мая 2008 г.

15АП-1821/2008

Резолютивная часть постановления объявлена 04 мая 2008 года.

Полный текст постановления изготовлен 12 мая 2008 г..

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Колесова Ю.И.

судей Т.Г. Гуденица, А.В. Гиданкиной

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Коневой М.А.

при участии:

от ООО "Пел и Ком": представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 22.04.2008г.),

от ТУ Управления Роснедвижимости: представитель не явился, извещен надлежащим образом (почтовое уведомление от 24.04.2008г.)

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Пел и Ком"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 11 марта 2008 г. по делу N А32-19030/2007-51/416-119АЖ

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Пел и Ком"

к Территориальному отделу по г. Горячий ключ и Северскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю

об отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

принятое судьей Базавлук И.И.

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Пел и Ком" (далее - ООО "Пел и Ком") обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Территориальному отделу по г. Горячий ключ и Северскому району Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю (далее - ТО Управление Роснедвижимости по КК) о признании незаконным и отмене постановления от 13.09.2007г. о привлечении ООО "Пел и Ком" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Решением суда от 11.03.2008г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Решение мотивировано тем, что материалами дела подтверждено использование ООО "Пел и Ком" земельного участка в п. Афипском по ул. Пушкина, 124а без оформленных в установленном законом порядке правоустанавливающих документов на землю. Также судом указано, что доказательства того, что заявителем приняты все меры к соблюдению требований земельного законодательства, отсутствуют; процедура привлечения к ответственности соблюдена.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО "Пел и Ком" обжаловало его в порядке, определенном главой 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе общество просит отменить решение суда, ссылаясь на то, что с момента принятия постановления N 175 от 28.05.2002г. о предоставлении обществу земельного участка, ООО "Пел и Ком" неоднократно обращалось в Администрацию муниципального образования Северского района с предложениями и требованиями о заключении договора аренды выделенного земельного участка. По мнению ООО "Пел и Ком", имеющиеся в распоряжении суда материалы переписки подтверждают, что ООО "Пел и Ком" предприняло все зависящие от него меры для оформления прав на занимаемый земельный участок. В связи с этим отсутствует вина общества в совершении вменяемого правонарушения. Кроме того, в постановлении административного органа не указаны объяснения правонарушителя и мотивы, по которым должностное лицо органа отвергло доводы общества. В дополнении к апелляционной жалобе общество указывает, что ООО "Пел и Ком" не получало определение от 13.07.07г. о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении.

В судебное заседание представитель ООО "Пел и Ком", извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не явился.

ТО Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в судебное заседание также не направило.

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает необходимым отменить решение суда.

Как следует из материалов дела, 10 сентября 2007 г. на основании распоряжения N 100 от 10.09.2007г. государственным инспектором ТО Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю по г. Горячий Ключ и Северскому району проведена проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке, расположенном по адресу: Северский район, пос. Афипский, ул. Пушкина, 124 "а", используемого ООО "Пел и Ком". Проверка проведена в присутствии директора общества Пеливанова Н.А.

По результатам проверки составлены протокол осмотра территории и акт проверки, в которых зафиксировано следующее: Постановлением исполнительного комитета Северского района N 175 пр. 12 от 28.05.2002г. ООО "Пел и Ком" предоставлен земельный участок площадью 0,1га, расположенный по адресу: п. Афипский, ул. Пушкина, 124а в аренду сроком на 3 года. На земельном участке имеются здания, строения, сооружения, магазины общей площадью 267,8кв.м. Нарушены требования ст. 7.1 КоАП РФ - использование земельного участка без оформленных правоустанавливающих документов на землю.

После выявления указанного нарушения государственным инспектором по использованию и охране земель был составлен протокол об административном правонарушении от 10.09.2007г., в котором указано, что на земельном участке, расположенном по адресу: пос. Афипский, ул. Пушкина, 124а, площадью 1000кв.м., имеется эксплуатируемое здание магазина, ведется строительство помещений. Данные действия подпадают под ст. 7.1 КоАП РФ, нарушение допущено ООО "Пел и Ком". Протокол об административном правонарушении составлен в присутствии директора общества Пеливанова Н.А., который указал в объяснениях, что на магазин имеется свидетельство на право собственности, а строительство ведется согласно разрешению, выданному администрацией района, архитектурой района согласована проектно-сметная документация.

10.09.2007г. вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении. Определение получено лично директором ООО "Пел и Ком" Пеливановым Н.А.

13.09.2007г. ТО Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю вынесено постановление о привлечении ООО "Пел и Ком" к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Считая незаконным постановление ТО Управления Роснедвижимости от 13.09.2007г., ООО "Пел и Ком" обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с настоящим заявлением.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ определено, что арбитражный суд признает незаконным и отменяет оспариваемое решение административного органа, если это решение или порядок его принятия не соответствует закону либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением полномочий.

Согласно ст. 7.1 КоАП РФ самовольное занятие земельного участка или использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Как следует из акта проверки, протокола об административном правонарушении материалами дела подтверждается факт совершения ООО "Пел и Ком" административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 7.1 КоАП РФ.

Судом апелляционной инстанции не принимаются доводы ООО "Пел и Ком" о том, что протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя общества, не извещенного надлежащим образом. Как следует из материалов дела протокол об административном правонарушении от 10.09.07г. составлен в присутствии директора ООО "Пел и Ком" Пеливанова Н.А., действующего от имени общества без доверенности. Определение о назначении времени и места рассмотрения материалов дела об административном правонарушении также было получено лично директором общества Пеливановым Н.А.

Вместе с тем, суд апелляционной инстанции считает, что в совершенном административном правонарушении отсутствует вина ООО "Пел и Ком".

Презумпция невиновности лица, привлекаемого к административной ответственности, является одной из важнейших юридических гарантий (статья 1.5 КоАП РФ).

При решении вопроса о наличии правовых и фактических оснований для привлечения общества к административной ответственности арбитражный суд оценивает представленные участниками спора доказательства в их совокупности и взаимной связи, принимая во внимание относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства, а также достаточность доказательств (часть 2 статьи 71 АПК РФ).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом первой инстанции сделан ошибочный вывод о том, что в материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявителем приняты все меры к соблюдению требований земельного законодательства.

Как следует из материалов дела, постановлением главы администрации Северского района от 03.07.1995г. N 570 в постоянное пользование ООО "Пел и Ком" был передан земельный участок площадью 195 кв.м., о чем выдан Государственный акт. 17.07.2000г. по договору купли-продажи ООО "Пел и Ком" приобрело у ОАО "Афипский хлебокомбинат" магазин в пос. Афипском по ул. Пушкина, 124а.

Постановлением исполкома Совета местного самоуправления Северского района от 28.05.2002г. N 175 (протокол N 12) "О предоставлении ООО "Пел и Ком" земельного участка в аренду сроком на 3 года в пос. Афипском по ул. Пушкина, 124 "а", земельный участок площадью 0,1га, расположенный в п. Афипском по ул.Пушкина, 124а предоставлен ООО "Пел и Ком" в аренду сроком на 3 года из земельного запаса района. Пунктом 3 указанного постановления ООО "Пел и Ком" указано на необходимость заключения договора аренды на данный земельный участок с последующей регистрацией права на недвижимое имущество в регистрационном органе.

Письмом N 41 от 04.09.2002г. (л.д. 17) ООО "Пел и Ком" обратилось к руководителю Комитета по земельным вопросам и землеустройству Северского района Гуще С.С. с просьбой выполнить действия по внесению соответствующих изменений в земельно-кадастровую документацию и зарегистрировать договор аренды.

Письмом N 603 от 15.05.2003г. (л.д. 18) руководитель Комитета по земельным ресурсам и землеустройству Северского района Гуща А.С. сообщил обществу "Пел и Ком" о том, что оформление прав на земельный участок с расположенным на нем объектом недвижимости, находящимся в п. Афипском по ул. Пушкина приостановлено, в связи с рассмотрением вопроса пользования участком в судебном порядке. Дальнейшее оформление документации на земельный участок возможно по разрешению данного вопроса.

Постановлением апелляционной инстанции арбитражного суда Краснодарского края от 18.05.06г. по делу N А32-16861/05-21/339 по иску предпринимателя Ахраменя С.М. к Администрации Северского района, 3-е лицо ООО "Пел и Ком", Администрация Афипского поселкового округа о признании права собственности, отменено решение суда от 27.12.05г. и в удовлетворении исковых требований отказано.

06.09.2007г. ООО "Пел и Ком" направило главе администрации пос. Афипский на согласование проекты и акт согласования границ земельного участка, расположенного в пгт. Афипский по ул. Пушкина N 124а с целью получения кадастрового плана и номера указанного земельного участка для заключения нового договора аренды.

14.19.2007г. Администрация Афипского городского поселения Северского района сообщила, что для согласования границ необходимо предоставить правоустанавливающие документы, обосновывающие размер оформляемого земельного участка.

Письмом N 35 от 18.09.2007г. ООО "Пел и Ком" представило Администрации копии постановлений администрации о предоставлении земельного участка в пользование и аренду; копию госакта о предоставлении земельного участка в бессрочное пользование, сведения об оплате арендной платы и земельного налога; копию мирового соглашения от 11.09.07г.

Изложенные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что ООО "Пел и Ком" с момента выделения земельного и участка и вплоть до вынесения оспариваемого постановления о привлечении к административной ответственности предпринимались меры по заключению договора аренды земельного участка. На протяжении всего этого времени Администрацией Афипского поселения не оспаривалась законность пользования ООО "Пел и Ком" выделенным ему земельным участком. Общество добросовестно уплачивало арендные платежи за пользование земельным участком и земельный налог, выполнило топографическую съемку земельного участка, получало разрешение на строительство.

Таким образом, ООО "Пел и Ком" предпринимались все необходимые меры с целью заключения договора аренды занимаемого земельного участка, однако договор не был заключен в связи с наличием судебного спора о пользовании земельным участком (со смежным землепользователем гр. Ахраменя С.М.). Указанное обстоятельство подтверждается также письмом N 2098 от 20.11.2007г., которым Глава Афипского городского поселения Северского района сообщил заместителю главы администрации МО Северский район по вопросам экономики, промышленности, транспорта, связи и торговли о том, что администрацией Афипского горпоселения не был согласован проект границ земельного участка по просьбе ООО "Пел и Ком", поскольку учитывая судебный земельный спор между ООО "Пел и Ком" и Ахраменя С.М. по вопросу принадлежности земельных участков, проверить правильность прохождения смежных границ не представлялось возможным.

Письмом от 05.12.2007г. Администрация МО Северский район обществу "Пел и Ком" на обращение о предоставлении земельного участка в аренду с целью обслуживания расположенных на нем объектов недвижимости, указано, что в соответствии со ст. 64 ЗК РФ земельные споры рассматриваются в судебном порядке в связи с тем, что спор по границе между Вашим участком и участком гр. Ахраменя С.М. не урегулирован, администрация муниципального образования Северский район принять решение об утверждении границ не вправе до окончательного решения, вынесенного судом. В связи с чем после разрешения спора о границе, администрация готова утвердить границы и предоставить земельный участок в аренду, согласно поданного заявления.

В связи с изложенным ООО "Пел и Ком" не может считаться виновным в том, что пользовалось земельным участком без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

При таких обстоятельствах в действиях ООО "Пел и Ком" отсутствует вина в совершении административного правонарушения по ст. 7.1 КоАП РФ. В связи с этим постановление ТО Управления Роснедвижимости по Краснодарскому краю от 13.09.2007г. о привлечении ООО "Пел и Ком" к административной ответственности, предусмотренной ст. 7.1 КоАП РФ является незаконным и подлежит отмене.

С учетом изложенного решение суда от 11.03.2008г. об отказе в удовлетворении требований ООО "Пел и Ком" подлежит отмене.

Руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Краснодарского края от 11 марта 2008 г. по делу N А32-19030/2007-51/416-119АЖ отменить.

Признать незаконным и отменить постановление Территориального отдела по г. Горячий Ключ и Северскому району Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Краснодарскому краю от 13.09.2007г. о привлечении ООО "Пел и Ком" к административной ответственности, предусмотренной статьей 7.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении ООО "Пел и Ком" административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

Ю.И. Колесов

Судьи

Т.Г. Гуденица А.В. Гиданкина